盡管兩年前才進(jìn)入昆明某職能部門，但現(xiàn)在微信朋友圈上已看不到張帆輕松的影子。2013年12月26日，她發(fā)布了一條狀態(tài)：“作為一個(gè)現(xiàn)代文秘，你寫(xiě)得了材料開(kāi)得了會(huì)，做得了接待喝得了酒，擦得了桌子拖得了地，然后最恐怖的事叫做：領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的其他事情?！睆埛f(shuō)，年前那一陣幾乎要忙瘋了，加班成為常態(tài)，頸椎也出現(xiàn)問(wèn)題了。
在一些人的想象中，公務(wù)員的工作狀態(tài)多是“喝喝茶、看看報(bào)、聊聊天”，而基層公務(wù)員無(wú)非“中午一頓酒，下午犯迷糊，晚上接著喝，早上還未醒。”但現(xiàn)實(shí)情況真的如此嗎？
近期，《瞭望》新聞周刊記者走訪了廣東、江蘇、湖南、云南、寧夏、遼寧等地的近百位公務(wù)員發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)、不同層級(jí)的公務(wù)員工作負(fù)荷相差巨大。少數(shù)地方確實(shí)存在人浮于事、效率低下，甚至脫崗早退現(xiàn)象，但對(duì)大多數(shù)公務(wù)員，特別是廣大基層公務(wù)員而言，“白加黑”、“五加二”才是真實(shí)的工作狀態(tài)。
多位受訪公務(wù)員表示，在一些輿論場(chǎng)中，僅僅因?yàn)樯贁?shù)公務(wù)員“不作為”行為被放大，大多數(shù)勤勞務(wù)實(shí)的公務(wù)員不得不“背黑鍋”，導(dǎo)致公務(wù)員群體無(wú)論是“哭窮”還是“哭累”，都被貼上了“貪得無(wú)厭、不知滿足”的標(biāo)簽。
“忙、忙、忙”
“每個(gè)單位情況不同，不能說(shuō)沒(méi)有看報(bào)紙喝茶的，但是絕對(duì)有很多很忙、很忙、很忙的?！闭劦焦ぷ鳡顟B(tài)，寧夏一副處級(jí)干部李翔連用了三個(gè)“很忙”來(lái)形容。
李翔告訴本刊記者，他上班節(jié)奏很快，一般都按半小時(shí)劃分工作任務(wù)，如果規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有完成計(jì)劃，就要加班了?！白蠲r(shí)，整整一年的周末沒(méi)休息過(guò)。有時(shí)連續(xù)一個(gè)月每晚10點(diǎn)以后才能回家，最夸張的一次三天沒(méi)合眼?！?/p>
昆明某基層辦事處正科級(jí)公務(wù)員王文凱說(shuō)，基層單位加班很頻繁：周末開(kāi)會(huì)、臨時(shí)安排工作、出現(xiàn)大雨雪等極端天氣都要值守。他算了一下，自己有1/2的周末無(wú)法正常休息，1/3的晚上有工作安排，加班時(shí)間超過(guò)2小時(shí)的占1/4。
《瞭望》新聞周刊記者在基層采訪了解到，公務(wù)員的工作強(qiáng)度在不同部門之間差別較大。政府辦、縣委辦、組織部等需要統(tǒng)籌全局的部門工作量大、強(qiáng)度高。這些部門的公務(wù)員加班加點(diǎn)，忙得沒(méi)有了個(gè)人生活的也不在少數(shù)。
粵東某市一名副處級(jí)干部告訴記者，在市委辦工作時(shí)，他每天要處理上百份批件、材料，有時(shí)候拆裝文件、材料的信封都要一小時(shí)。陪領(lǐng)導(dǎo)出席各種活動(dòng)、調(diào)研，多的時(shí)候一晚上要趕四五個(gè)“場(chǎng)子”，見(jiàn)其他地方的領(lǐng)導(dǎo)或者企業(yè)家。
“干這個(gè)工作，手機(jī)24小時(shí)開(kāi)機(jī)，一天到晚鈴聲響不停，最高峰時(shí)一天要接超過(guò)200個(gè)電話。即使每通電話只講1分鐘，也需要3個(gè)小時(shí)”，他說(shuō)。記者注意到，他用的是一個(gè)老舊的諾基亞非智能手機(jī)，隨身攜帶兩塊電池。
在調(diào)研中記者看到，越到基層和窗口單位，公務(wù)員的工作負(fù)荷越大、繁復(fù)程度越高。一個(gè)“操作層面”的公務(wù)員要做多少事，外界了解得并不多。比如，拆遷這個(gè)“天下第一難事”，一些地方都“承包”到了區(qū)縣以下公務(wù)員個(gè)人身上，于是八小時(shí)之外的晚間家訪做工作就成了“家常便飯”，很多人家要上門十幾回甚至幾十回。
再如，創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市，如今大小城市都搞“網(wǎng)格化管理”、“干部下一線”，基層公務(wù)員清早戴著紅袖章上街在路口維護(hù)交通秩序，高峰期過(guò)后又要挽起袖子進(jìn)社區(qū)打掃衛(wèi)生。還有逢年過(guò)節(jié)前去困難戶、五保戶家送溫暖、做服務(wù)，整治違章建筑，拆除亂搭亂建、清理小攤小販，特殊時(shí)期“特護(hù)維穩(wěn)”……
“我們干的就是‘重點(diǎn)工作強(qiáng)度高、維穩(wěn)工作難度高、經(jīng)受考驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)高’的‘三高行業(yè)’”，多位受訪基層公務(wù)員深有感觸地說(shuō)。
與龐雜的工作量相對(duì)的，是基層機(jī)構(gòu)的“多合一”。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，基層公務(wù)員多是“萬(wàn)能手”。曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職的李莉告訴記者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量大、責(zé)任重、經(jīng)常加班，“考核很多，計(jì)生、安全生產(chǎn)、財(cái)政、農(nóng)村合作醫(yī)療，很多都是‘一票否決’，完不成任務(wù)就沒(méi)錢發(fā)?！?/p>
鎮(zhèn)江市委一位處長(zhǎng)說(shuō)：“我這個(gè)處現(xiàn)在是‘一人處’，處里上上下下、里里外外的事都是我做，同時(shí)還兼任其他兩個(gè)工作。每天‘腳不點(diǎn)地’從早干到晚也忙不完?！?/p>
記者了解到，類似的“一人處”在基層普遍存在，成為很多基層單位最頭疼的事。南京江寧一位基層干部說(shuō)，現(xiàn)在行政村合并，更加造成基層人手緊張，“我們也想像以前那樣到群眾中去，但現(xiàn)在管的地方太大了，日常的事務(wù)性工作都忙不過(guò)來(lái)，實(shí)在是有心無(wú)力?！?/p>
“文山會(huì)?！焙螘r(shí)休
“辦公室訂了5份報(bào)紙，但我?guī)缀鯖](méi)看過(guò)?！蹦暇┦屑?jí)機(jī)關(guān)一正科級(jí)科員小陳告訴記者，他每年要寫(xiě)100多篇領(lǐng)導(dǎo)講話、調(diào)研報(bào)告等材料，平均三天寫(xiě)一篇，到了年底幾乎天天加班，“有時(shí)累得跟狗一樣。”
《瞭望》新聞周刊記者見(jiàn)到王志強(qiáng)時(shí)，他已經(jīng)連續(xù)兩周沒(méi)在凌晨?jī)牲c(diǎn)之前睡過(guò)覺(jué)了?！懊糠曛卮蠡鶎踊顒?dòng)，就要不停地寫(xiě)材料、看材料，下鄉(xiāng)督查，組織會(huì)議、準(zhǔn)備會(huì)議材料等。今年，從正月初六開(kāi)始一直是這個(gè)節(jié)奏?！蓖踔緩?qiáng)是寧夏固原市隆德縣委一名副科級(jí)公務(wù)員，身在組織部這個(gè)“從來(lái)沒(méi)閑過(guò)”的部門，他基本上也一直處于這種狀態(tài)。
近日，記者夜探湖南一大城市城區(qū)政府辦公樓，發(fā)現(xiàn)很多辦公室都亮著燈，其中一些單位甚至處于全員加班狀態(tài)。“今天估計(jì)要搞到晚上11點(diǎn)以后”，一位不愿透露姓名的公務(wù)員說(shuō)，他們要準(zhǔn)備大量的會(huì)議資料、安排會(huì)議程序、準(zhǔn)備會(huì)務(wù)和文稿講話稿。
隨著中央進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”、反“四風(fēng)”，各地“文山會(huì)海”現(xiàn)象大幅下降，受到基層公務(wù)員的一致肯定。“接待工作少了、文字要求特別是數(shù)字要求降低了，會(huì)議時(shí)間短了、搞活動(dòng)辦會(huì)也不需要很多程序和‘細(xì)致’服務(wù)了?！崩钕枵f(shuō)，但是還需要繼續(xù)精簡(jiǎn)，現(xiàn)在會(huì)還是太多，其中的很多根本沒(méi)有必要。
記者在平時(shí)的采訪中也發(fā)現(xiàn)，如今雖然會(huì)議短了，但是似乎數(shù)量減少得并不明顯。例如，在記者聯(lián)系政府部門采訪時(shí)，采訪對(duì)象通常要么正在開(kāi)會(huì)，要么是在去開(kāi)會(huì)的路上。“整個(gè)2月份基本上領(lǐng)導(dǎo)光忙著開(kāi)會(huì)了，很多會(huì)還是處長(zhǎng)們?nèi)ァ骈_(kāi)’，領(lǐng)導(dǎo)什么都不干光開(kāi)會(huì)都開(kāi)不過(guò)來(lái)?！崩钕枵f(shuō)。
“我的工作有一半都是形式主義帶來(lái)的?！睂幭墓淘新〉驴h委機(jī)關(guān)公務(wù)員小李向記者吐槽，他的工作就是每天收發(fā)各種文件、布置會(huì)場(chǎng)，給領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)講話稿。很多時(shí)候覺(jué)得自己工作沒(méi)有意義。比如自治區(qū)要發(fā)個(gè)文件，市上、縣上都要層層轉(zhuǎn)發(fā)，到下面了就是說(shuō)清一個(gè)事情、弄了一堆材料。
“現(xiàn)在都在反‘四風(fēng)’，反對(duì)形式主義，但是到了基層，形式主義還要繼續(xù)反。”他說(shuō)。
“被詛咒崗位”與“被眷顧崗位”
也有另外一些公務(wù)員，“累得跟狗一樣”的繁忙狀態(tài)，他們絕對(duì)無(wú)法想象。
一位南方某地級(jí)市煙草局公務(wù)員告訴本刊記者，自己的工作非常愜意，“剛?cè)肼毎肽辏戮杖刖陀邪司徘г?，還經(jīng)常“莫名其妙地就放幾天假”。
“在體制內(nèi)‘混’了十多年，我們現(xiàn)在都是老油條了?！焙夏晨h級(jí)工商局公務(wù)員張濤表示，自己所在部門上班真的很清閑，“每天九點(diǎn)多去，先看一下報(bào)紙，如果領(lǐng)導(dǎo)有事交代的話那就去辦一下，很快就搞定了?！?/p>
在采訪中，受訪公務(wù)員坦言，在“吃財(cái)政飯”的人當(dāng)中，忙閑不均是現(xiàn)實(shí)情況。以前是“一壺茶，一包煙，聊八卦，侃大山，一張報(bào)紙就半天”；現(xiàn)在則是“上上網(wǎng)，聊聊天，玩游戲，看大片，讀微信，扯閑篇”。
在公務(wù)員們看來(lái)，這個(gè)龐大的群體中既有“錢少活多壓力大”的“上帝詛咒崗位”，也有成天無(wú)所事事、優(yōu)哉游哉的“上帝眷顧崗位”。相比之下，非業(yè)務(wù)部門比業(yè)務(wù)部門輕松，二線比一線輕松，上級(jí)比下級(jí)輕松。
而現(xiàn)行的公務(wù)員工資構(gòu)成，并不能體現(xiàn)對(duì)“忙”與“閑”的激勵(lì)與懲戒。這一點(diǎn)，從本刊記者拿到的幾張不同地區(qū)公務(wù)員工資單中就能看出。
小王，蘇州某政府部門科員，工作7年。職務(wù)工資380元，級(jí)別工資408元，職崗津貼245元，此外是地區(qū)工作補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼、醫(yī)補(bǔ)、差旅費(fèi)、煤貼、誤餐、通訊費(fèi)、交通補(bǔ)貼等，實(shí)發(fā)2909元。
老吳，遼寧省凌源市委宣傳部科員，參加工作29年。職務(wù)工資380元、級(jí)別工資709元，此外是工作性津貼、生活性津貼、艱苦邊遠(yuǎn)山區(qū)補(bǔ)貼、取暖費(fèi)等，實(shí)發(fā)2701.4元。
小江，廣州市直某部門副主任科員。職務(wù)工資410元，級(jí)別工資488元，再加上地區(qū)工作補(bǔ)貼、工作性津貼、月平均年終獎(jiǎng)金、生活性補(bǔ)貼、通訊補(bǔ)貼，實(shí)發(fā)5400元上下。
據(jù)了解，目前公務(wù)員工資主要由職務(wù)、職級(jí)工資和津補(bǔ)貼組成。職務(wù)工資根據(jù)不同行政級(jí)別劃定，職級(jí)工資由學(xué)歷、工作年限確定，這兩部分相對(duì)固定，全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，且自2006年以來(lái)7年未曾調(diào)整。津補(bǔ)貼部分較為靈活，可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方財(cái)政水平確定。
相同職級(jí)不論忙閑或貢獻(xiàn)大小，“裸體工資”基本一致，工作量與工資不掛鉤，造成了“干得好的人拿不到高工資，干好干壞一個(gè)樣，財(cái)政花大量的錢給所有人發(fā)平均工資。”
蘇州某局一位處長(zhǎng)認(rèn)為，公務(wù)員內(nèi)部“忙的忙死、閑的閑死”對(duì)隊(duì)伍建設(shè)極為不利?！安煌瑔挝婚g、同一單位內(nèi)都有這個(gè)問(wèn)題。有些人比較能干，就要干兩個(gè)甚至三個(gè)人的活；有的人能力一般，就干一個(gè)甚至半個(gè)人的活。最夸張的，個(gè)別部門甚至是‘一人干活，其他人看著’。”
“問(wèn)題是，多干活的人也并不能得到更多機(jī)會(huì)，甚至得不到認(rèn)同。一旦出現(xiàn)了工作差錯(cuò)，還可能成為被責(zé)難的對(duì)象，陷入‘不干不錯(cuò)，多干多錯(cuò)’的畸形怪圈”。他說(shuō)，“日子一長(zhǎng)，多干活的也逐漸開(kāi)始混日子，這是一種惡性循環(huán)?！?/p>
“基層減負(fù)”與“加強(qiáng)監(jiān)督”并行
在采訪中，絕大多數(shù)基層公務(wù)員對(duì)“減負(fù)”的呼聲非常強(qiáng)烈。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公務(wù)員說(shuō)，他們的工作“責(zé)、權(quán)、利”極不對(duì)等。比如，工商登記前置的環(huán)境影響評(píng)估、學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)蓋章、無(wú)房無(wú)工作證明等技術(shù)難度很大的工作，都要他們?nèi)プ?；在網(wǎng)格化社會(huì)管理格局下，基層公務(wù)員身上擔(dān)負(fù)著多如牛毛的“第一責(zé)任人”，很多事做不了也做不好。他們呼吁各職能部門不要將責(zé)任全部壓到基層，讓他們痛感“工資對(duì)不起自己那份付出”。
大多數(shù)公務(wù)員都認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)是必行之路，應(yīng)盡量減少一些不必要的事務(wù)性工作，簡(jiǎn)化各種手續(xù)、會(huì)議和文件。這樣既能紓解公務(wù)員的工作壓力，騰出手來(lái)做其他政府該做、該管的事情，也能給群眾、企業(yè)提供更好的服務(wù)，提高整個(gè)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。
一些公務(wù)員建議，在崗位設(shè)置上應(yīng)該“因地制宜”，不能“因人設(shè)崗”。相對(duì)忙碌的部門，人員配置應(yīng)該加強(qiáng)；相對(duì)悠閑的部門，則應(yīng)將人員分流出去，整合到需要人手的部門。
與此同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督也是懲治慵懶、激勵(lì)先進(jìn)的有力手段。去年7月，廣州市紀(jì)委在市委禮堂大廳以活動(dòng)公告板的形式，公開(kāi)曝光了通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控抓取的市屬機(jī)關(guān)工作人員上班時(shí)間登錄與工作無(wú)關(guān)的網(wǎng)站看視頻、玩游戲、看股市等“庸懶散奢”行為。
監(jiān)控結(jié)果顯示：在一周的工作時(shí)間內(nèi)，廣州市科技和信息化局的一臺(tái)電腦玩“QQ超市”長(zhǎng)達(dá)22.35小時(shí)，平均每天4.5小時(shí)；廣州市金融辦、城管委、科技和信息化局、人力資源和社會(huì)保障局各有多臺(tái)電腦觀看網(wǎng)絡(luò)視頻10小時(shí)以上；人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局、國(guó)資委、發(fā)改委看股票行情各6至9小時(shí)……不僅廣州，在武漢等地，紀(jì)委也曾查處類似“庸懶散奢”行為，給閑者、庸者曝曝光。
受訪專家表示，實(shí)際上，各行各業(yè)都有“閑崗”和“忙人”，公眾對(duì)公務(wù)員群體的質(zhì)疑更多的是一種期盼。全國(guó)政協(xié)委員高抒說(shuō)，公務(wù)員是人民公仆，但少數(shù)部門的公務(wù)員“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，甚至吃拿卡要、以權(quán)謀私，影響了公務(wù)員群體的形象?！艾F(xiàn)在，上有中央禁令，下有群眾監(jiān)督，公務(wù)員群體應(yīng)以更加開(kāi)放的心態(tài)與百姓互動(dòng)溝通，以更好的服務(wù)贏得公眾的理解和信任。”(注：文中公務(wù)員均為化名)
（文/《瞭望》新聞周刊記者）
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