2014年，31個(gè)省份（不包括港澳臺(tái)地區(qū)）有20個(gè)在GDP目標(biāo)增速具體數(shù)值后加上了“左右”二字。比如，重慶、陜西、甘肅預(yù)計(jì)增長(zhǎng)“11%左右”；江西、湖南、海南、寧夏預(yù)計(jì)增長(zhǎng)“10%左右”；山西、遼寧、內(nèi)蒙古、江蘇、山東、四川預(yù)計(jì)增長(zhǎng)“9%左右”；北京、上海預(yù)計(jì)增長(zhǎng)“7.5%左右”。
使用“左右”有什么講究，“左右”一般是怎樣的區(qū)間？
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)楊瑞龍對(duì)記者表示，對(duì)于“左右”是怎樣的區(qū)間，學(xué)界沒(méi)有統(tǒng)一看法。他認(rèn)為，各地GDP目標(biāo)增速之所以多提“左右”，是因?yàn)楫?dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不確定性。
2014年，全面深化改革會(huì)是一個(gè)重大利好，但與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨很多嚴(yán)重問(wèn)題和不利因素，比如產(chǎn)能過(guò)剩、環(huán)境污染、房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。
在一些觀察人士看來(lái)，“左右”除了折射出宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，更體現(xiàn)政府發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部高級(jí)經(jīng)濟(jì)師祁京梅告訴記者，“左右”二字在特殊時(shí)期有新的內(nèi)涵。
“如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)下行壓力大，各地干嗎不把目標(biāo)定低一些？事實(shí)上，各地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是有基本的目標(biāo)，只不過(guò)這個(gè)目標(biāo)不是‘鐵板一塊’，更有彈性，發(fā)展起來(lái)更有余地?！?/p>
“左右”帶來(lái)更大發(fā)展空間
江西省2013年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)是“10%以上”，2014年是“10%左右”。具體數(shù)值沒(méi)有變化，從“以上”到“左右”，兩字之差體現(xiàn)出怎樣的轉(zhuǎn)變？
江西財(cái)經(jīng)大學(xué)江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)吳志軍對(duì)記者說(shuō)，“對(duì)于江西這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份來(lái)講，提出要與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度應(yīng)該要高于10%才行。這是以前的思路。現(xiàn)在，整個(gè)國(guó)家的政策導(dǎo)向不再單純追求GDP增速，而是更多追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、追求結(jié)構(gòu)調(diào)整。江西主動(dòng)把速度降下來(lái)，有更大的空間和余地來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量?！?/p>
對(duì)地方官員考核體系的改進(jìn)，被認(rèn)為有效約束了地方政府過(guò)度追求GDP的行為。去年6月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上說(shuō)，“再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄了”。當(dāng)年底，中組部發(fā)文要求考核不能唯GDP，增加質(zhì)量效益和可持續(xù)指標(biāo)，加強(qiáng)政府債務(wù)問(wèn)題考核。
此外，中央有關(guān)政策，尤其是“去杠桿”和“去產(chǎn)能”任務(wù)目標(biāo)的提出，也意在引導(dǎo)地方政府尋求更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)在該省2014年政府工作報(bào)告中說(shuō)，“堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，主動(dòng)把速度控制在合理范圍內(nèi)，主動(dòng)把重點(diǎn)聚焦到提質(zhì)增效上”。李強(qiáng)表示，把百姓增收、生態(tài)良好、社會(huì)平安作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“底線”。
“中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)這么多年了，接下來(lái)的任務(wù)是要調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這個(gè)時(shí)期，要提高對(duì)經(jīng)濟(jì)降速的容忍度?！逼罹┟氛f(shuō)，GDP增速如果一定要達(dá)到某個(gè)固定值，反而約束了地方政府的發(fā)展。為了完成而完成，實(shí)際上就要犧牲很多其他的東西，比如環(huán)境代價(jià)。
“加上了‘左右’二字，宏觀調(diào)控更靈活，更有彈性，根據(jù)實(shí)際情況，有一個(gè)合理的浮動(dòng)區(qū)間，可以引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)更健康、更積極地發(fā)展。過(guò)剩的產(chǎn)能、不利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的項(xiàng)目，就可以割舍掉了?！逼罹┟氛f(shuō)。
擠掉GDP中的“水分”
在祁京梅看來(lái)，“左右”二字的作用，除了給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更大余地，同時(shí)也有利于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。
“如果目標(biāo)定得特別死，有可能造成虛假報(bào)賬，為了完成目標(biāo)而注加水分。加上‘左右’，地方在發(fā)展的過(guò)程中沒(méi)有過(guò)多羈絆，有緩沖空間，出來(lái)的數(shù)據(jù)會(huì)更真實(shí)?！逼罹┟氛f(shuō)。
事實(shí)上，中國(guó)實(shí)行的是GDP分級(jí)核算制度，各省份GDP之和高于全國(guó)GDP是長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。
北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng)蔡洪濱在接受記者采訪時(shí)表示，2013年地方GDP之和至少超過(guò)全國(guó)GDP數(shù)據(jù)6萬(wàn)億。“這些數(shù)據(jù)都是官方公布的，會(huì)對(duì)中國(guó)政府的公信力、國(guó)際形象產(chǎn)生負(fù)面影響。更重要的是，如果GDP數(shù)據(jù)失真，會(huì)影響對(duì)宏觀形勢(shì)的判斷，影響宏觀調(diào)控的科學(xué)依據(jù)。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜的當(dāng)下，這個(gè)問(wèn)題日益顯得嚴(yán)重?！?/p>
蔡洪濱認(rèn)為，GDP數(shù)據(jù)“打架”不是簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)工作的失誤，更多的是體制、機(jī)制的問(wèn)題，是地方政府政績(jī)觀沒(méi)有調(diào)整過(guò)來(lái)?！霸谥袊?guó)現(xiàn)行體制下，中央一旦定下目標(biāo)，就變成了最低線，所有省份的目標(biāo)都高于這個(gè)目標(biāo)， 到市、到縣再層層加碼。有的脫離了一些地方的實(shí)際?！?/p>
事實(shí)上，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)引起各方高度關(guān)注。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂在今年全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上要求，要盡快制定國(guó)家統(tǒng)一核算地區(qū)生產(chǎn)總值的方案和路線圖；要根據(jù)第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查資料，結(jié)合GDP核算方法改革，修訂2013年及以前年度國(guó)家和各地GDP總量，使之相銜接；嚴(yán)格核算2014年各季度及全年各地GDP總量和增速。到2015年，要正式實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一核算GDP。（記者 姚冬琴）
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