4月1日上午，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在接見參加中央國家機(jī)關(guān)黨的工作暨紀(jì)檢工作會(huì)議的全體代表時(shí)講話強(qiáng)調(diào)，拿出削手中權(quán)的勇氣，直面矛盾、敢于擔(dān)當(dāng)，不打“小算盤”，要繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，建立權(quán)力清單制度。
新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)上任后吹響了反腐“集結(jié)號(hào)”，反腐效果顯而易見。2013年，中央紀(jì)委監(jiān)察部對涉嫌違紀(jì)違法的中管干部已結(jié)案處理和正在立案檢查的有31人，周鎮(zhèn)宏、劉鐵男、倪發(fā)科、王素毅、李達(dá)球、童名謙、楊琨、齊平景等8人涉嫌犯罪已被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。2014年，截至目前，已有5名省部級高官“落馬”。這讓群眾看到了政府“打老虎”的力度和決心。
眾多高官“落馬”，雖然涉嫌違法違紀(jì)的行為各不相同，但利用權(quán)力謀取私利卻是相同的，即用手中“一支筆”貪污受賄，撈取好處。因此，如何管好這只“筆”，成為當(dāng)下亟待解決的一個(gè)重要問題。
權(quán)力能“批”出腐敗
3月22日，“江西省副省長姚木根正接受組織調(diào)查”的字眼出現(xiàn)在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站上，該消息隨后被眾多媒體轉(zhuǎn)載。梳理姚木根的履歷不難看出，在他的工作生涯中，有一多半時(shí)間是在發(fā)改委。2007年，他被任命為江西省發(fā)改委主任。
據(jù)了解，在十八大以來的“落馬”高官中，有好幾位曾在發(fā)改委系統(tǒng)工作過，包括國家發(fā)改委原副主任劉鐵男、河北省發(fā)改委原主任劉學(xué)庫、陜西省政協(xié)原副主席祝作利等。這幾名“落馬”高官中，劉鐵男最受關(guān)注。
據(jù)悉，有關(guān)人士這樣評價(jià)劉鐵男：項(xiàng)目單位不做工作他就不會(huì)審批畫圈，手里長期扣壓一批項(xiàng)目，在遭遇舉報(bào)后才突擊審批項(xiàng)目籠絡(luò)人心；他個(gè)人審批之筆分量太重，其親屬、下屬在項(xiàng)目重組、人事安排、資本運(yùn)作等方面可以獲利。他的具體受賄方式主要是利用手中的行政審批權(quán)向?qū)徟髽I(yè)吃拿卡要，“工作到位”的企業(yè)能在三個(gè)月內(nèi)通過審批，反之則三五年無法通過。
其實(shí)，倒在審批權(quán)下的貪官還有很多，發(fā)改委系統(tǒng)官員的“落馬”，只是眾多行政審批領(lǐng)域貪腐案例的一個(gè)縮影。國務(wù)院法制辦一位官員在接受媒體采訪時(shí)曾表示，絕大多數(shù)官員腐敗案件與行政審批有關(guān)。
實(shí)際情況也的確如此。從十八大以來廳級以上官員“落馬”情況看，他們的權(quán)力尋租多出現(xiàn)在行政審批、人事安排、政策獎(jiǎng)勵(lì)、國有資產(chǎn)拍賣等環(huán)節(jié)。以行政審批過程中的貪腐最為常見。
據(jù)媒體報(bào)道，貴州省黔東南苗族侗族自治州原副州長洪金洲曾為了一個(gè)100億元的電廠項(xiàng)目，進(jìn)京拜會(huì)國家能源局，進(jìn)貢時(shí)任局長劉鐵男100余萬元。廣東省國土廳原副廳長呂英明“落馬”，與采砂審批權(quán)有關(guān)。據(jù)廣東省檢察院披露，2008年至2012年，時(shí)任廣東省水利廳副廳長的呂英明違法為商人盜采河砂提供保護(hù)，致使國有資產(chǎn)流失8億余元，其受賄所得不低于2000萬元。
深圳市紀(jì)檢部門曾經(jīng)做過一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，深圳建市以來，因腐敗被繩之以法的黨員干部，90%以上都涉及行政審批———領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗就是利用手中掌握的權(quán)力“批”出來的！而這90%中又有67%的腐敗行為集中發(fā)生在土地、建設(shè)工程、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域。
權(quán)力無制約難免被濫用
有輿論認(rèn)為，行政審批已經(jīng)成為我國社會(huì)的一個(gè)“腐敗源”了。人們在唏噓的同時(shí)，不禁要問這其中的原因到底是什么？
西安交通大學(xué)廉政研究所副所長李景平教授認(rèn)為，體制性原因容易導(dǎo)致審批腐敗，“權(quán)力太集中，審批權(quán)和監(jiān)管權(quán)沒有分開”。他指出，行政審批體制機(jī)制不健全，欠缺對審批權(quán)力的制衡機(jī)制，造成了權(quán)力的集中壟斷。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順用孟德斯鳩的一句經(jīng)典話語概括審批腐敗原因：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗(yàn)?！彼忉屨f，權(quán)力的擴(kuò)張性、侵略性、腐蝕性特點(diǎn)，決定了沒有制約的任何權(quán)力都難免被濫用。
山東省濰坊市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院辦理過行政審批類貪腐案。去年，該院查辦的環(huán)境保護(hù)局前后兩任局長受賄案，就是由于缺乏公開透明的評審程序，使國家用來防治污染、改善環(huán)境的有限資金經(jīng)過審批環(huán)節(jié)“洗錢”后流入個(gè)人腰包。該院職務(wù)犯罪偵查局副局長張金川告訴記者，對審批權(quán)監(jiān)督的缺位，是此類案件易發(fā)的主要原因。
貴州省畢節(jié)市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防局副局長李昭菊告訴記者，該院預(yù)防工作的一項(xiàng)內(nèi)容便是依法查辦發(fā)生在辦理行政審批手續(xù)工作中長期不負(fù)責(zé)任、瀆職失職，嚴(yán)重破壞投資環(huán)境的犯罪案件。而威寧縣教育局原局長受賄案及黔西縣中心醫(yī)院原院長受賄案，則是該院辦理過的涉及專項(xiàng)資金審批環(huán)節(jié)腐敗的典型案例。
談及產(chǎn)生審批腐敗的原因，李昭菊說：“一方面，審批領(lǐng)域發(fā)生的許多大要案，多數(shù)是從領(lǐng)導(dǎo)干部批條子、打招呼或在研究會(huì)議上提傾向性意見演變而成的。另一方面，政府該作為不作為，不作為亂作為，一個(gè)或幾個(gè)部門審批的事卻需要許多部門層層審批，一天內(nèi)可辦完的事卻拖延不辦或無限期推后，以致誘發(fā)索賄受賄犯罪。還有就是權(quán)力失去監(jiān)督必然走向腐敗?！?/p>
權(quán)力應(yīng)該互相制約制衡
職能部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，弊端甚多，很難不滋生腐敗，那么，權(quán)力部門自身應(yīng)如何防控腐敗呢？
“以權(quán)力約束權(quán)力。要建構(gòu)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的一些法律規(guī)則，對規(guī)劃、監(jiān)管、審批職能的權(quán)限加以法制化、制度化、規(guī)范化?！睏罱樥f。
李景平給出的答案是“分權(quán)”。他認(rèn)為，權(quán)力分解是行政審批部門防腐的關(guān)鍵?！白寵?quán)力分散，讓權(quán)力互相制約制衡。權(quán)力范圍小一點(diǎn)，權(quán)力重點(diǎn)突出一點(diǎn)，才是治本之策?！?/p>
張金川說：“根治審批環(huán)節(jié)存在的腐敗問題，既要通過查辦案件起到警示震懾作用，更要找準(zhǔn)腐敗根源，完善監(jiān)督機(jī)制?！彼忉屨f，要改變權(quán)力過分集中的“一言堂”局面，特別是對掌管人、財(cái)、物等容易腐敗的權(quán)力進(jìn)行適度分解，變一人掌握多項(xiàng)職權(quán)為多人掌握某項(xiàng)職權(quán)，實(shí)現(xiàn)分工負(fù)責(zé)、平行交互制約。
同時(shí)，建立經(jīng)常性的教育機(jī)制，以降低因自律意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致的犯罪風(fēng)險(xiǎn)，并依靠制度和法律來保證權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范和透明，完善問責(zé)機(jī)制，對違紀(jì)違規(guī)的單位和個(gè)人，依法懲處，絕不護(hù)短。
“應(yīng)加強(qiáng)源頭治理，對于審批權(quán)的設(shè)定必須進(jìn)行科學(xué)論證。對于某些重大事項(xiàng)的審批，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度。同時(shí)加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)立法，以法律的形式明確行政審批部門的審批權(quán)限和程序?！崩钫丫者€提出，要加強(qiáng)對重大行政審批項(xiàng)目的稽查和行政審批責(zé)任的追究，對查出的違規(guī)違法審批問題，堅(jiān)決進(jìn)入法律處理程序?！安坏杂X接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，還要虛心聽取社會(huì)各方面意見，同時(shí)建立政府信息披露制度，減少暗箱操作?！?/p>
這讓人聯(lián)想到最近國務(wù)院亮出的誠意。3月17日，國務(wù)院60個(gè)有行政審批事項(xiàng)的部門匯總行政審批清單共1235項(xiàng)。今后，各部門將不得在公布的清單之外實(shí)施行政審批，不得對已取消和下放的審批項(xiàng)目以其他名目搞變相審批，堅(jiān)決杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增等問題，努力做到讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權(quán)不可為”。
“國務(wù)院曬出的權(quán)力清單，確認(rèn)了權(quán)力的有無和大小，確認(rèn)了行使權(quán)力的方式方法和行使權(quán)力的目標(biāo)?！睏罱樥f，“越權(quán)、濫權(quán)不允許，不作為、懈怠癥不允許，在明確列出政府職能和相關(guān)權(quán)限的情況下，政府工作就能實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法制化、效率化、公正化?！?/p>
張金川說：“簡政放權(quán)實(shí)質(zhì)上是政府職能方式、權(quán)力結(jié)構(gòu)和管理方式的變革。這不僅是對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的尊重與恪守，更是預(yù)防腐敗犯罪的根本之策；不僅是政府機(jī)關(guān)一場深刻的自我革命，更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程?！?/p>
權(quán)力放而不亂更需監(jiān)管
在取消和下放行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，也要防止出現(xiàn)“一放就亂、一亂就收”的現(xiàn)象，進(jìn)而誘發(fā)腐敗。如何對行政審批實(shí)現(xiàn)常規(guī)化管理，讓審批權(quán)放而不亂？
答案其實(shí)已經(jīng)給出。2013年5月13日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議，他在論及放權(quán)與監(jiān)管的關(guān)系時(shí)強(qiáng)調(diào)，“既要把該放的權(quán)放開、放到位，又要把該管的管住、管好?！币?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府治理能力，在放權(quán)同時(shí)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，營造公平的市場競爭環(huán)境。
今年的政府工作報(bào)告指出，2014年的重點(diǎn)工作之一便是深入推進(jìn)行政體制改革，“進(jìn)一步簡政放權(quán)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。堅(jiān)持放管并重，建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。推廣一站式審批、一個(gè)窗口辦事，探索實(shí)施統(tǒng)一市場監(jiān)管”。
“簡政放權(quán)不是放而不管，而是要提高監(jiān)督管理和約束的能力、效力，要將這種運(yùn)動(dòng)式、集中整治式的做法變成常規(guī)式、規(guī)范化、制度化和公開化的運(yùn)作，把權(quán)力合理化，因此，要建構(gòu)合法規(guī)范運(yùn)營機(jī)制并予以完善。”楊建順說，“放權(quán)并不容易，先要做到的是有效的政府治理，看權(quán)力的架構(gòu)、運(yùn)作、監(jiān)管是不是符合要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)本身的規(guī)律性。有效的防腐措施應(yīng)該還是讓行政審批合理化，而不是單純地在行政審批項(xiàng)目數(shù)量上做減法?！?/p>
結(jié)合檢察工作，張金川認(rèn)為：“簡政放權(quán)后，一方面要繼續(xù)預(yù)防公職人員對權(quán)力的濫用，另一方面更要預(yù)防其失去直接介入市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)會(huì)后，對權(quán)力行使怠于職守的消極狀態(tài)。這就需要建立起行之有效的權(quán)力制衡體系，充分發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對公職人員權(quán)力行使合法性的監(jiān)督作用，從而不斷對簡政放權(quán)加以鞏固和監(jiān)管?！彼€表示，作為檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格履職，不但要加大力度，嚴(yán)肅查處執(zhí)行政策打折扣、作選擇、搞變通，還要加強(qiáng)自身建設(shè)，以適應(yīng)簡政放權(quán)對檢察執(zhí)法能力建設(shè)提出的更高要求。
李昭菊指出，簡政放權(quán)后，政府的角色要從“管理者”變成“服務(wù)者”，政府機(jī)關(guān)工作人員要回歸到“公仆”和“人民勤務(wù)員”的本位。“檢察機(jī)關(guān)從法律執(zhí)法者的角度出發(fā)，必須強(qiáng)化打擊力度，為簡政放權(quán)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。要按照地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單，依法公開監(jiān)督權(quán)力落實(shí)和運(yùn)行情況。對存在的問題，以及時(shí)發(fā)出檢察建議、個(gè)別預(yù)防約談等方式督促改正?！?/p>
2月18日，全國檢察機(jī)關(guān)反貪部門辦案推進(jìn)會(huì)召開。會(huì)議指出，檢察機(jī)關(guān)反貪部門今年將突出查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的貪污賄賂犯罪案件，利用組織人事權(quán)、行政審批權(quán)、執(zhí)法司法權(quán)等實(shí)施的貪污賄賂犯罪案件。突出查辦審批腐敗案件的提出，將推進(jìn)簡政放權(quán)的合理化運(yùn)行，促進(jìn)政府部門以負(fù)責(zé)任的態(tài)度對待這次改革。（記者 牛旭東）
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