原標(biāo)題：房產(chǎn)稅試點與房地產(chǎn)稅立法并不排斥
[ 我們兩地房產(chǎn)稅試點，之所以不違法，是因為有這樣一個法規(guī)體系和授權(quán)鏈條但在不違法的情況下，它的規(guī)則明顯不成熟，這是我們不得不接受的事實，不能因為它有這樣的一些粗糙和不成熟，就否定這個改革的意義]
三中全會文件中有一句話，非常簡要地表述為“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革”。我認(rèn)為應(yīng)該從如下幾個要點來領(lǐng)會這一句提綱挈領(lǐng)的表述：
一、完善立法是現(xiàn)代國家治理和現(xiàn)代財政制度的根本特征之一，只有加快立法，才能適應(yīng)我們國家在現(xiàn)階段深化改革與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求。
二、對這里所說的“加快房地產(chǎn)稅立法”中的這個“房地產(chǎn)稅”，我認(rèn)為應(yīng)該作一種廣義的理解：它不僅僅指在上海重慶兩地已經(jīng)做出改革試點的房產(chǎn)稅，從廣義上說，和房地產(chǎn)相關(guān)的各種稅都可以包括在內(nèi)。中國現(xiàn)在實際開征的18種稅里面，排列起來，與房地產(chǎn)相關(guān)的就有11種。
實際上，在這個關(guān)于“房地產(chǎn)稅”的通盤考慮中，我認(rèn)為，還必須涉及在整個不動產(chǎn)開發(fā)、交易、保有全鏈條中各個環(huán)節(jié)的各種稅之外的費，都要納入視野，加以整合。因為這些稅和費合在一起，都成為市場主體和社會成員的負(fù)擔(dān)，是體現(xiàn)著一個法治社會、以現(xiàn)代化為取向的社會，所要形成的相關(guān)調(diào)節(jié)機制。
這些所有的稅費怎么樣合理化，必然要求有一個通盤協(xié)調(diào)的整合。從土地開發(fā)，到開發(fā)中間各個市場主體介入之后提供出來的成品的交易，再到交易以后的保有，所有的稅費都應(yīng)在全面改革審視之下做合理協(xié)調(diào)：或者需要在清理中間取消，或者需要歸并，或者某些負(fù)擔(dān)需要調(diào)減，或者某些負(fù)擔(dān)（不可諱言地）也需要調(diào)增。
這樣的通盤考慮，是對應(yīng)于稅費體系的構(gòu)建和完善。比如說，上海、重慶兩地試點的房產(chǎn)稅，就是要從無到有地在中國把這個鏈條中間的不動產(chǎn)（包括消費住房的保有環(huán)節(jié)）應(yīng)該形成的稅收調(diào)節(jié)制度框架先建立起來。走向現(xiàn)代國家、現(xiàn)代社會，構(gòu)建現(xiàn)代稅制，我認(rèn)為這是一個非常明顯的繞不過去的改革任務(wù)。
三、對這句話表述的“立法”，我認(rèn)為需要做一種動態(tài)的理解和把握。我們國家現(xiàn)在具體開征的18種稅，具體有“法”的形式的只有3種。
其實，逐一看起來，有了稱作“法”的稅種，對它的“法”的成熟性和嚴(yán)肅性往往也是難以做出較高評價的。比如個人所得稅，是在上世紀(jì)80年代初打開國門之際，中國不得不建立的：我們打開國門后，大批的外國專家涌入，你不征他的個人所得稅，他回到自己的本國要完稅，既然有作為國際慣例的雙邊稅收協(xié)調(diào)機制，我們當(dāng)然是肥水不應(yīng)該流入外人田，應(yīng)該按照國際慣例在自己的本土上對這些人征稅，于是就要提出盡快通過立法確立個人所得稅這樣一個具體的改革任務(wù)。
但是，個人所得稅演變至今，它的成熟程度，這個法規(guī)條文的完善程度，應(yīng)該講仍然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能合乎意愿的，可能還需作出多輪修訂，我們必須在這方面有一個理性的求實的認(rèn)識。
所以，回到中國法規(guī)體系的現(xiàn)狀，從另一個角度看，就是我們現(xiàn)在所說的立法，它實際的涵蓋面，絕對不是只覆蓋到稱為“法”的這些規(guī)則，它實際上是從法覆蓋到法下面更低層級的條例、暫行條例，一直到官方確定的紅頭文件——白紙黑字的這些規(guī)則，它們都是中國現(xiàn)階段上法規(guī)體系的組成部分。
我們兩地房產(chǎn)稅改革的試點，之所以并不違法，就是因為有這樣一個法規(guī)體系和授權(quán)鏈條。在上世紀(jì)80年代后期，人大審批通過房產(chǎn)稅法規(guī)之后，授權(quán)國務(wù)院制定具體實施方案，也就是說，如何制定實施細(xì)則在國務(wù)院權(quán)限里面已經(jīng)得到了授權(quán)，而國務(wù)院在這個授權(quán)之下，又同意了在上海重慶兩地，實施“敢為天下先”的房產(chǎn)稅的改革試點。但在不違法的情況下，它的規(guī)則明顯不成熟，這是我們不得不接受的事實，不能因為它有這樣的一些粗糙和不成熟，就否定這個改革的意義。
“萬事開頭難”，敢為天下先的改革更是不容易，那么這種加快立法，實際上就必須和另外一個我們這次在文件里仍然看到、明確鼓勵的“先行先試”，繼續(xù)鼓勵“摸著石頭過河”這個取向上的改革，形成聯(lián)動關(guān)系。加快立法和繼續(xù)先行先試并不是互相排斥的關(guān)系，需要形成一個合理互動的關(guān)系。
我認(rèn)為在對“立法”做動態(tài)理解和把握的情況之下，實際包含的一個精神實質(zhì)，就是我們還是特別需要援引鄧小平的改革智慧，在一些存在明顯爭議的改革事項上面，給出試和闖的彈性空間。
所以，在立法層面上，我認(rèn)為，簡要地說，對加快立法和繼續(xù)鼓勵先行先試，不能做互相排斥的理解，必須很務(wù)實地考慮到中國這個動態(tài)演進(jìn)的立法過程。我們對這種動態(tài)推進(jìn)的、由低層向高層提升的立法過程，需要更加注重，需要更加積極地推進(jìn)。
四、我認(rèn)為，在全面改革取向下，在爭取使房地產(chǎn)這個我國城鎮(zhèn)化過程中的支柱性產(chǎn)業(yè)更健康地在市場經(jīng)濟(jì)通盤發(fā)展中發(fā)揮它應(yīng)有作用的過程中，我們既要把握大的方向，掌握好基本趨勢和基本邏輯，又要注重國情、階段的特點，注重務(wù)實可行。
中國人一向推崇“明道取勢”，就是要對客觀趨勢和基本邏輯首先有一個非常清醒的正確的判斷——當(dāng)下的全面改革新階段中，構(gòu)建讓市場在資源配置中起決定作用的現(xiàn)代市場體系。這是現(xiàn)代國家治理必須完成的改革攻堅任務(wù)，在這樣一個基本依據(jù)之上，要注意這里所談的房地產(chǎn)市場有它的特殊性，就是要在住房“保障軌”上得到有效供給的同時，才能在“市場軌”上得到健全的發(fā)展。
但是大的改革方向是以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)控房地產(chǎn)市場，即大的趨勢是這個經(jīng)濟(jì)手段里必須包括現(xiàn)代稅制，包括現(xiàn)代稅制里的直接稅——房地產(chǎn)稅。那么，在“明道取勢”的同時，我們必須又要務(wù)實可行，要講“精術(shù)致用”。也就是說需要推進(jìn)的這套房地產(chǎn)稅改革方案，它必須帶有什么樣的務(wù)實特征？在大家都關(guān)心的兩地試點、保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅這個方面，我覺得至少可以提出如下幾點：
第一，需要清醒地看到其實這個改革的方向已經(jīng)鎖定。雖然有這么多的爭議，有強烈的不同意見，但請看看中央歷次文件一直延伸到這次三中全會決定的內(nèi)在邏輯，這樣的一個改革是需要往前推的，按照一位老領(lǐng)導(dǎo)的說法，此項改革已“箭在弦上”，但伴隨這個判斷，他又說到另外一個角度的意見，就是“要特別地慎重”。
那么，在慎重取向下我想提出的第二點，就是一個認(rèn)識：在可以預(yù)見的歷史階段之內(nèi)，中國的這個稅制建設(shè)，即住房保有環(huán)節(jié)從無到有要建立的一個直接稅——財產(chǎn)稅（名稱也可能是房地產(chǎn)稅或不動產(chǎn)稅等），應(yīng)該是堅持“調(diào)節(jié)高端”的原則，而不能夠簡單照搬美國那種“普遍征收”模式。應(yīng)當(dāng)把這樣的一個信息盡快在我們的決策管理層面加以確立，讓全社會吃定心丸，否則這個改革的往前推進(jìn)，我認(rèn)為是不能體現(xiàn)應(yīng)有的務(wù)實精神的。
怎么調(diào)節(jié)高端？這就要說到第三個要領(lǐng)，應(yīng)該鼓勵更多的開明的理性的討論。獨立別墅是重慶的試點方案所涉及的單獨處理的存量，但給出180平方米的起征點，我認(rèn)為這就是調(diào)節(jié)高端要領(lǐng)的具體化設(shè)計。這種具體數(shù)量的設(shè)計，改革推行中對各地并不應(yīng)要求千篇一律，因為各地在地方稅概念之下是應(yīng)該給出有彈性的選擇空間的，但是它們方案設(shè)計的內(nèi)核卻是有共性的。
有了這樣一些理性討論之后，我認(rèn)為應(yīng)該在凝聚基本社會共識的基礎(chǔ)上，抓住漸進(jìn)動態(tài)過程，優(yōu)化立法，推進(jìn)改革攻堅程序，力求深化改革不動搖不放松不虛飄——這是我們整個社會、全體人民，經(jīng)受走向現(xiàn)代國家的歷史性考驗所必須面對的改革任務(wù)。
?。ㄗ髡呦地斦控斦茖W(xué)研究所所長）
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