為協(xié)調(diào)京津冀一體化發(fā)展，北京已經(jīng)成立了區(qū)域協(xié)同發(fā)展改革領(lǐng)導(dǎo)小組。記者26日獲悉，領(lǐng)導(dǎo)小組由常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥擔(dān)任組長(zhǎng)，小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委。北京的功能疏解、產(chǎn)業(yè)目錄等正在研究。
城市總體規(guī)劃修改重在做減法
針對(duì)動(dòng)批等服裝物流行業(yè)，目前北京與河北已經(jīng)形成了專門的工作班子，推動(dòng)搬遷工作。有關(guān)專家表示，北京可能會(huì)對(duì)其設(shè)定限制性的政策，河北則提出鼓勵(lì)性的政策，對(duì)動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)以及一些小商品市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)異地重建，在河北形成新的服裝物流園。
此外，市規(guī)劃委表示，目前北京城市總體規(guī)劃修改工作已經(jīng)全面啟動(dòng)?？傄?guī)修改時(shí)，將改變以往增量式、保障式的規(guī)劃思路，重在做減法。要根據(jù)城市的資源環(huán)境承載能力，反過(guò)來(lái)提出城市規(guī)模的控制目標(biāo)，重點(diǎn)是對(duì)人口規(guī)模的控制。通過(guò)劃定城市增長(zhǎng)邊界和生態(tài)紅線，倒逼各個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)和土地資源的節(jié)約集約利用。同時(shí)，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展也會(huì)重點(diǎn)考慮。
建議政策優(yōu)惠鼓勵(lì)單位遷新城
此前，北京市政府已經(jīng)提出，堅(jiān)決淘汰吸引流動(dòng)人口過(guò)多的產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決退出高消耗、重污染產(chǎn)業(yè)，疏解區(qū)域性物流基地、區(qū)域型專業(yè)市場(chǎng)等第三產(chǎn)業(yè)。
北京社科院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員李彥軍表示，北京城市功能過(guò)于集中在主城區(qū)，造成交通擁堵與人口膨脹，過(guò)去10年更是出現(xiàn)人口反彈增長(zhǎng)。為此，在功能疏解中，要與產(chǎn)業(yè)、功能相結(jié)合，采取措施鼓勵(lì)行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位向新城遷移；對(duì)于向新城搬遷的單位給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠；還需要嚴(yán)格抑制中心城區(qū)的開(kāi)發(fā)沖動(dòng)，促使更多居民到新城居住置業(yè)。
對(duì)話
對(duì)話人物：中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊保軍
北京“減肥”要設(shè)負(fù)面清單
記者：京津冀一體化中，北京應(yīng)如何“減肥”？
楊保軍：應(yīng)該學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)的做法，設(shè)立負(fù)面清單。我們過(guò)去習(xí)慣了要做什么，很少考慮不做什么。應(yīng)該拉出一個(gè)負(fù)面清單，里面涵蓋了不希望出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)，相當(dāng)于設(shè)置一個(gè)門檻。
記者：可能會(huì)有些企業(yè)在負(fù)面清單內(nèi)，但它們已經(jīng)在北京發(fā)展多年，如何讓它們遷出去？
楊保軍：這其實(shí)是空間政策的概念。北京可借鑒此前美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，利用稅收手段，一方面疏散北京過(guò)于集中的功能，一方面又能帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。
記者：怎樣利用稅收手段？
楊保軍：比如同一行業(yè)，在北京可能征30%的稅收，而到廊坊，則征10%的稅收，讓企業(yè)自主選擇。如果征30%的稅收，企業(yè)還能有營(yíng)利，那留在北京也沒(méi)問(wèn)題，企業(yè)自身也會(huì)更加節(jié)約和高效。
北京出臺(tái)限制性措施的同時(shí)，周邊出臺(tái)一些鼓勵(lì)性措施。這樣一邊推一邊拉，實(shí)現(xiàn)功能疏解。
記者：具體來(lái)說(shuō)，北京可以做哪些？
楊保軍：首先在疏解方面，除了剛才提到的企業(yè)之外，一些行政機(jī)構(gòu)的職能也可以進(jìn)行疏解。當(dāng)前我覺(jué)得北京新機(jī)場(chǎng)可以作為一個(gè)突破口。可以利用建設(shè)新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)契機(jī)，把高鐵引到樞紐站，跟上海虹橋機(jī)場(chǎng)一樣，高鐵、機(jī)場(chǎng)、地鐵零換乘。高鐵引進(jìn)后，東三省的起點(diǎn)就不要放到北京南站，而是放到新機(jī)場(chǎng)，然后在南站建設(shè)一條線路直通二機(jī)場(chǎng)。通過(guò)高鐵，把各省貫穿，效率會(huì)更高。
交通樞紐完成后，把一些部委機(jī)關(guān)的服務(wù)窗口搬過(guò)來(lái)。
個(gè)案
京企懷來(lái)置地?cái)U(kuò)建廠房
開(kāi)車從上地產(chǎn)業(yè)園出發(fā)，走京藏高速，到河北懷來(lái)東花園。
70公里，近一個(gè)小時(shí)的車程，這條路線，楊哲紅每周要跑兩三次。
楊哲紅是北京科力恒久電力技術(shù)股份有限公司的創(chuàng)始人之一。頻繁往來(lái)，是因?yàn)楣驹趹褋?lái)開(kāi)設(shè)了全資子公司。目前一期廠房10367平方米，計(jì)劃6月投入使用。
科力恒久2001年在中關(guān)村科技園區(qū)注冊(cè)成立，是一家生產(chǎn)電力產(chǎn)品的高新技術(shù)企業(yè)。在上地廠區(qū)，公司有幾千平米的廠房。不過(guò)，隨著公司規(guī)模的擴(kuò)大，車間面積已經(jīng)無(wú)法滿足需要。公司研發(fā)生產(chǎn)的5類產(chǎn)品中，廠房只能容納兩類產(chǎn)品的生產(chǎn)線，一些成品發(fā)貨前只能暫時(shí)存放在院子里。
2011年，楊哲紅開(kāi)始為公司尋找新的廠址，北京郊區(qū)曾是她的首選，因?yàn)殡x得近。
海淀永豐、昌平、懷柔、密云……一圈跑下來(lái)，永豐2011年工業(yè)用地單畝價(jià)格超百萬(wàn)元，密云也需要50多萬(wàn)元。“太貴了。”楊哲紅開(kāi)始在北京周邊尋找合適的地方。
剛好一次到懷來(lái)考察，她發(fā)現(xiàn)這里價(jià)格優(yōu)惠，基礎(chǔ)設(shè)施也相對(duì)成熟，“盡管當(dāng)時(shí)周圍都是村莊，但我們認(rèn)為有好的前景。”
她認(rèn)為，隨著京津冀合作的進(jìn)一步加深，河北等地的基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)配套會(huì)更加完備。一番考慮之后，公司在河北懷來(lái)新城工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)購(gòu)置土地72畝，建立科力恒久智能開(kāi)關(guān)產(chǎn)業(yè)園。購(gòu)地價(jià)格，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京遠(yuǎn)郊區(qū)。
對(duì)于產(chǎn)業(yè)園的功能，科力恒久已經(jīng)規(guī)劃完畢。北京的廠房主要經(jīng)營(yíng)兩類產(chǎn)品，其他三條生產(chǎn)線全部放在懷來(lái)的新園區(qū)。“新園區(qū)建好后，公司會(huì)開(kāi)通班車，方便部分職工在兩地上班。”（新京報(bào)，記者 蔣彥鑫）
新聞鏈接
河北省確定保定承接首都部分行政事業(yè)功能疏解
26日出臺(tái)的《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》明確，這個(gè)省將落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，以建設(shè)京津冀城市群為載體，充分發(fā)揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區(qū)生態(tài)建設(shè)的服務(wù)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化石家莊、唐山在京津冀區(qū)域中的兩翼輻射帶動(dòng)功能，增強(qiáng)區(qū)域中心城市及新興中心城市多點(diǎn)支撐作用。
按照擬定的《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，這個(gè)省將打造京津保三角核心區(qū)，做大保定城市規(guī)模，以保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地，與京津形成京津冀城市群的核心區(qū)。把首都周邊的一批縣（市）建設(shè)成規(guī)模適度、特色鮮明、設(shè)施完善、生態(tài)宜居的衛(wèi)星城市，構(gòu)筑層次分明、梯度有序、分工明確、布局合理的區(qū)域城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)。
其中，保定市作為畿輔節(jié)點(diǎn)城市，利用地緣優(yōu)勢(shì)，謀劃建設(shè)集中承接首都行政事業(yè)等功能疏解的服務(wù)區(qū)。做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，以白洋淀科技城、京南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、首都服務(wù)功能承接區(qū)為載體，發(fā)展高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保和臨空經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，承接首都部分行政事業(yè)單位、高等院校、科研院所和醫(yī)療養(yǎng)老等功能疏解。著力做優(yōu)城市環(huán)境，按照國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)抓好城市建設(shè)管理，提高綜合承載能力，增強(qiáng)對(duì)駐京外遷企事業(yè)單位和吸引力。
廊坊市將充分發(fā)揮“京津走廊”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住京冀共建北京新機(jī)場(chǎng)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的有利時(shí)機(jī)，以生態(tài)、智能、休閑、商務(wù)為發(fā)展方向，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及與北京關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)創(chuàng)新型城市，成為京津冀城市群核心區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市，建成京津冀協(xié)同發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。
此外，石家莊圍繞建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山圍繞建成東北部副中心城市，加強(qiáng)與京津功能分工和配套協(xié)作，帶動(dòng)冀中南、冀東兩翼發(fā)展。充分發(fā)揮張家口、承德的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和秦皇島的濱海資源優(yōu)勢(shì)，打造服務(wù)首都的特色功能城市。極化邯鄲在晉冀魯豫接壤地區(qū)中心城市地位，提升滄州沿海港城作用，增強(qiáng)邢臺(tái)、衡水規(guī)模實(shí)力，建設(shè)成為京津冀城市群中具有重要帶動(dòng)作用的節(jié)點(diǎn)城市。（新華網(wǎng)記者 王民）
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