幼兒園為何成了“藥兒園”
幼兒園“喂藥事件”還在發(fā)酵。繼3月18日湖北宜昌市馨港幼兒園被警方確認(rèn)購買并使用“病毒靈”之后，21日，湖北省至少又有兩所幼兒園被曝“喂藥”，其中宜昌市伍家崗區(qū)金貝幼兒園涉事的法人代表已被警方控制。
此前據(jù)媒體報(bào)道，陜西西安市宋慶齡基金會(huì)楓韻幼兒園、鴻基新城幼兒園冒用其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)名義，從4家醫(yī)藥批發(fā)零售企業(yè)先后分10次購進(jìn)“病毒靈”5萬多片。而自3月16日吉林省吉林市高新區(qū)芳林幼兒園被調(diào)查確認(rèn)向幼兒喂食“病毒靈”以來，大批涉事幼兒在家長陪同下赴醫(yī)院體檢。
西安、宜昌、吉林，三個(gè)相隔甚遠(yuǎn)的地方，為何“不約而同”地出現(xiàn)給幼兒喂“病毒靈”的現(xiàn)象？截至目前，官方調(diào)查結(jié)果是：為了提高幼兒出勤率、保證幼兒園收入。
據(jù)媒體援引西安兩家幼兒園家長的意見稱，家長對(duì)官方這一說法“普遍認(rèn)同”。
西安涉事幼兒園一位家長告訴記者，他的小孩每月繳費(fèi)1000元左右。如果請(qǐng)假超過10天，可要求幼兒園退還一半費(fèi)用。
退費(fèi)的依據(jù)是《陜西省幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》。根據(jù)細(xì)則，實(shí)行按月繳費(fèi)的幼兒園，幼兒當(dāng)月在園天數(shù)不足當(dāng)月法定工作日數(shù)一半的，應(yīng)退還50%的保教費(fèi)，服務(wù)性收費(fèi)則按未服務(wù)的實(shí)際天數(shù)據(jù)實(shí)退還。
此前有媒體報(bào)道稱，涉事兩家幼兒園教師的績效、收入也與學(xué)生出勤率掛鉤。
21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇告訴記者，民辦幼兒園最主要的收入就是學(xué)生的保教費(fèi)用，因?yàn)榇蟛糠值貐^(qū)民辦幼兒園沒有政府補(bǔ)貼，僅少數(shù)地區(qū)的政府下?lián)芤恍┵M(fèi)用。
熊丙奇表示，請(qǐng)假退費(fèi)的做法已實(shí)行多年。幼兒容易生病，加之幼兒園并非義務(wù)教育階段，如果孩子生病，有些父母會(huì)希望孩子不去幼兒園。如果連續(xù)一個(gè)星期不去幼兒園，卻還要收錢，若是孩子在收費(fèi)比較低的公辦幼兒園，家長可能還不在乎；民辦幼兒園，收費(fèi)比較高，半個(gè)月不去還收錢，家長不會(huì)愿意，希望能退款。
熊丙奇分析，雖然要給家長退款，但幼兒園的日常運(yùn)行費(fèi)用不變，“如果確實(shí)缺勤多，且收入主要來源是學(xué)費(fèi)，學(xué)?？隙ú幌Ｍ麑W(xué)生缺勤?！?/p>
“幼兒園會(huì)用多種做法應(yīng)對(duì)這個(gè)問題，有可能是對(duì)某個(gè)老師提出要求‘叫幼兒最好不要缺勤’，另外一種就是整體喂藥?！彼J(rèn)為。
哪些部門該承擔(dān)責(zé)任？
目前，涉事幾家幼兒園有關(guān)責(zé)任人均被刑拘。接受記者采訪的一位家長認(rèn)為，教育、食藥監(jiān)、衛(wèi)生等職能部門應(yīng)該承擔(dān)一定責(zé)任。
幼兒園“喂藥”事件發(fā)生后，陜西省宋慶齡基金會(huì)表示將解除與楓韻、鴻基兩家涉事幼兒園的掛靠關(guān)系。
該基金會(huì)官網(wǎng)公布的多份工作報(bào)告顯示，2007年，該基金會(huì)宣稱“以我會(huì)名稱冠名的‘陜西省宋慶齡基金會(huì)楓韻幼兒園’開園前的準(zhǔn)備工作已經(jīng)開始”，2008年，該幼兒園的表述變成“我會(huì)主管的民辦幼兒園”。
根據(jù)警方的調(diào)查結(jié)果，在楓韻幼兒園開園的第二年，就已經(jīng)開始給幼兒喂病毒靈了。
2012年，與楓韻幼兒園是同一法定代表人的鴻基幼兒園，被吸納掛靠該基金會(huì)。今年事發(fā)后，基金會(huì)有關(guān)人士承認(rèn)監(jiān)管不力。
西安市委宣傳部工作人員告訴記者，目前，涉事兩所幼兒園已經(jīng)進(jìn)行了重新組合，有關(guān)部門從西安市其他幼兒園抽調(diào)了優(yōu)秀教師進(jìn)入該園任職。
“新更換的老師都是西安市區(qū)其他幼兒園的精英，學(xué)費(fèi)也會(huì)有所降低，聽說是500元～700元，不過政府還沒下達(dá)文件?！币晃患议L告訴記者，考慮到現(xiàn)階段更換幼兒園比較麻煩，他準(zhǔn)備下周讓孩子繼續(xù)入園。
基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)在民辦幼兒園“缺位”
2010年，衛(wèi)生部、教育部發(fā)布的《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)將托幼機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生保健工作作為公共衛(wèi)生服務(wù)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府教育行政部門協(xié)助衛(wèi)生行政部門檢查指導(dǎo)托幼機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)。
記者調(diào)查了解到，湖北宜昌被查出給孩子集體服用“病毒靈”的幼兒園位于郊區(qū)。學(xué)生家長反映，從來就沒有什么衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)到幼兒園給孩子做體檢、打疫苗。
記者就此采訪了湖北省宜昌市夷陵區(qū)相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，詢問轄區(qū)內(nèi)孩子的健康檔案和疫苗防疫是由哪個(gè)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)人員是否會(huì)給幼兒園的保健老師進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，他們對(duì)上述問題均沒有回應(yīng)。
“‘喂藥’事件是一個(gè)系統(tǒng)性社會(huì)問題，民辦幼兒園在社會(huì)辦學(xué)的比重逐年增大，教育、衛(wèi)生等多部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)范和管理民辦幼兒園的發(fā)展。其中醫(yī)療機(jī)構(gòu)理應(yīng)承擔(dān)守護(hù)孩子健康的重任?！比A中師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授范先佐說：“但是三地同時(shí)曝出幼兒園違規(guī)操作、保健老師非法行醫(yī)的‘喂藥’事件，說明基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的失守和缺位?！?/p>
北京師范大學(xué)教授張燕說，針對(duì)“喂藥”事件，不能“一竿子打翻一船人”，幼兒園喂藥應(yīng)該規(guī)范化，行政部門要加強(qiáng)監(jiān)管，但不能絕對(duì)叫停。王雯也認(rèn)為，在流感易發(fā)季節(jié)，只要幼兒園事先和家長溝通好，并在專業(yè)醫(yī)生的指導(dǎo)下從合法渠道買進(jìn)合格藥品，讓幼兒服用一些預(yù)防疾病的藥品也未嘗不可。
為治理幼兒園安全亂象開藥方
“被服藥”，只是幼兒園中存在安全隱患的一個(gè)縮影。近年來，多地幼兒園問題頻出，令人擔(dān)憂。
2011年，甘肅省正寧縣榆林子鎮(zhèn)發(fā)起一起運(yùn)煤貨車與嚴(yán)重超載的幼兒園校車相撞事故，導(dǎo)致20人死亡44人受傷。
諸如幼兒園未清點(diǎn)人數(shù)就關(guān)門，導(dǎo)致幼兒被遺忘在校車內(nèi)直至死亡的惡性事件，也曾在三亞、江門、西安等地發(fā)生。
發(fā)生在幼兒園中的虐童事件，也讓不少家長為之憂慮。在浙江溫嶺城西街道藍(lán)孔雀幼兒園，教師顏艷紅多次對(duì)幼兒園學(xué)生以膠帶封嘴、倒插垃圾桶等方式進(jìn)行虐待；山西太原一家幼兒園中，一名5歲女童因算術(shù)題不會(huì)做，10分鐘內(nèi)被女教師連扇70多個(gè)耳光……
除了顯性的事故與問題之外，一些條件簡陋的幼兒園的辦學(xué)用地狹小，幼兒活動(dòng)空間嚴(yán)重不足。也有些幼兒園租用的是舊房危房，安全隱患不容忽視。
進(jìn)入公眾視野的幼兒園“喂藥”、虐童、校車事件，大都可以發(fā)現(xiàn)“民辦”身份的共性。為什么出事的總是民辦幼兒園？
北京真愛教育服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行主任郭斌認(rèn)為，民辦幼兒園采取完全市場化的運(yùn)作，出于成本考慮在師職培訓(xùn)上投入較少，教師的收入也相對(duì)較低，人員招聘也較為隨意和頻繁。而教師在壓力較大的情況下，發(fā)泄的出口首先就是幼兒。而學(xué)前教育機(jī)構(gòu)過于商業(yè)化，也不會(huì)把孩子的安全放在首位。這也是當(dāng)前中國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)虐童、傷童等安全事故頻出的重要原因。
湖北陽光教育研究院副院長査祥生認(rèn)為，幼兒園中亂象屢現(xiàn)，主要有主客觀兩方面原因。客觀而言，我國的學(xué)前教育有著較大的需求量，而國家及地方的投入仍顯不足、監(jiān)管力度不夠，使得幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量良莠不齊；主觀方面來說，部分私立幼兒園的開辦者將辦園作為牟利的方式，為了獲取更多的利益絞盡腦汁，加之幼兒園中聘請(qǐng)的老師、保健醫(yī)生的素質(zhì)堪憂，使得幼兒園中問題不斷。
有關(guān)部門的日常監(jiān)管同樣存在缺失?！皩W(xué)前教育現(xiàn)在沒有納入義務(wù)教育，各個(gè)地方的學(xué)前教育行政部門里面監(jiān)管人員很少。有些地方連學(xué)前教育科都沒有?！毙鼙娓嬖V記者。
學(xué)前教育是非義務(wù)教育，辦學(xué)途徑多種多樣，監(jiān)管和考核更具挑戰(zhàn)，但這不等于可以放任自流。對(duì)幼兒教育必須有嚴(yán)格的辦學(xué)資格審查，對(duì)從業(yè)人員必須進(jìn)行資格考試，定期考評(píng)，同時(shí)建立職業(yè)培訓(xùn)制度。培訓(xùn)教師、保育員，組織業(yè)務(wù)進(jìn)修，應(yīng)當(dāng)由政府出資，政府有責(zé)任。
華中師范大學(xué)副教授王雯建議，教育部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)察，不管公辦還是民辦，只要幼兒園一經(jīng)設(shè)立，管理部門就要納入日常監(jiān)管，比如定期、不定期的抽查。要規(guī)定幼兒園辦園的資格期限，每過一段時(shí)間都要進(jìn)行驗(yàn)收。如出現(xiàn)問題，可取消其繼續(xù)辦園的資格。
專家認(rèn)為，藥監(jiān)部門不能只在事后進(jìn)行補(bǔ)救，而要把工作做在前面，預(yù)防惡性事件發(fā)生。
査祥生建議，對(duì)于園內(nèi)發(fā)生的違法行為，要堅(jiān)決依法嚴(yán)懲；也應(yīng)健全準(zhǔn)入資質(zhì)審核以及日常監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)消除幼兒園中潛在的安全隱患。（綜合新華社、中國青年報(bào)、新京報(bào)等報(bào)道）
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