當(dāng)媒體翻出當(dāng)初的白紙黑字時，有些大跌眼鏡。這些“軍令狀”中，并未說明完不成調(diào)控目標(biāo)，會受到哪些處罰。
春節(jié)前后，全國各省市“兩會”密集召開，面對外界的期待與質(zhì)疑，一些官員頻頻撂出“狠話”，紛紛立下“軍令狀”。
如河北省長張慶偉宣稱“鋼鐵產(chǎn)能新增一噸就地免職”；北京市長王安順稱治不好空氣污染“提頭來見”；南昌市委書記王文濤面對城建亂象，保證“我會干掉它”……口氣越來越大，江湖味兒也越來越濃。
立“軍令狀”有傳統(tǒng)
廉政瞭望記者梳理發(fā)現(xiàn)，立“軍令狀”，并非近兩年才出現(xiàn)的新生事物。
過去“軍令狀”更多被當(dāng)成面向公眾的政治動員。中央曾經(jīng)發(fā)出“徹底消滅血吸蟲”、“向四害開戰(zhàn)”、“讓黃河水變清”等號召，在全國范圍內(nèi)廣泛開展各項(xiàng)衛(wèi)生運(yùn)動，起到了一定成效。
隨著政府職能轉(zhuǎn)變，如今“軍令狀”的內(nèi)涵逐漸轉(zhuǎn)變，成了官員自我施壓，體現(xiàn)其擔(dān)當(dāng)?shù)淖C明。
早在2010年，河南洛陽10名新任縣級正職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在報紙上公布了自己未來幾年的工作目標(biāo)，并請全社會監(jiān)督。宣稱如果完不成目標(biāo)，承諾自動辭職或退回原級。當(dāng)時媒體評論稱，領(lǐng)導(dǎo)干部有壓力，工作起來才更有動力”。
官員立下“軍令狀”，意味著需要承擔(dān)更大的責(zé)任，這樣的壓力也會逐級傳導(dǎo)。
1998年8月，朱镕基在談到外貿(mào)出口的嚴(yán)峻形勢時，當(dāng)眾點(diǎn)了外經(jīng)貿(mào)部部長石廣生的名。他說：“今年的出口額度必須完成，這是立了軍令狀的，但外經(jīng)貿(mào)部部長卻說要量力而行……”
不過，“軍令狀”雖歷來有之，可不一定總經(jīng)得起推敲。有的為了急于立功，謀取政績，這被戲稱“只講態(tài)度，不講科學(xué)”。
江蘇淮安市公安局的“軍令狀”就被廣泛質(zhì)疑。為了抓捕逃犯，該局進(jìn)行內(nèi)部“公開競標(biāo)”：民警中標(biāo)后，要向局里交納1000元保證金，簽下一個月內(nèi)緝兇的“軍令狀”。成功的，不但有5000元獎勵，還將有相應(yīng)的升遷等激勵；不成功的，將扣罰保證金。
靠“軍令狀”破案，跟一度“命案必破”的邏輯一樣，將長官意志凌駕于客觀現(xiàn)實(shí)之上。抓捕嫌犯的過程受制于法律程序、事件的偶然性，這些都不是主觀意志能變的。無視規(guī)律，立再多“軍令狀”也難見效。
沒有金剛鉆，不攬瓷器活
有一種說法是，領(lǐng)導(dǎo)決心下得越大，說明外界的關(guān)注度越高，也說明形勢已經(jīng)十分嚴(yán)峻。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來各地立下的“軍令狀”多與經(jīng)濟(jì)增長、地產(chǎn)調(diào)控與環(huán)境保護(hù)相關(guān)。這些都是顯性問題，也直接作用于國計民生。官員自然需要給百姓喂下一顆“定心丸”。
湖南省永順縣2013年招商引資吃了“鴨蛋”，被黨代表質(zhì)問?？h委副書記臉上有些掛不住，當(dāng)場起立表態(tài)，稱“今年交給我的任務(wù)保證完成?！?/p>
事實(shí)上，敢立“軍令狀”的事情，或多或少都有一定解決手段。
面對屢禁不絕的地溝油問題，深圳市城管局局長蒙敬杭在2012年發(fā)出任期內(nèi)堅(jiān)決消滅深圳地溝油的豪言。而他的底氣在于，該市當(dāng)年正準(zhǔn)備修改完善《市餐廚垃圾管理暫行辦法》，并建立餐廚垃圾行政許可制度，還計劃在每個區(qū)都建起一座餐廚垃圾處理廠。
沒有金剛鉆，不攬瓷器活。習(xí)近平在去年聽取河北省官員工作匯報時就說過，無論班子整改還是個人整改，都要嚴(yán)明責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，確保兌現(xiàn)承諾，立了“軍令狀”就要看結(jié)果。
“違約”問責(zé)多未兌現(xiàn)
史上最著名的一張“軍令狀”出現(xiàn)在《三國演義》中。馬謖主動請纓鎮(zhèn)守街亭，與諸葛亮“簽約”，后來街亭失守，依律必須殺頭。諸葛亮最終還是“揮淚”斬了馬謖。
不過，如果只立目標(biāo)，不追后果，承諾很可能就只是“空頭支票”。
三國也有實(shí)例。赤壁一戰(zhàn)，關(guān)云長立下“軍令狀”，卻在華容道放走曹操，就被網(wǎng)開一面。
在現(xiàn)實(shí)中，許多官員的結(jié)局是關(guān)羽而非馬謖。
前些年西安地鐵建設(shè)事故頻發(fā)，釀出多起傷亡慘劇，該市地鐵辦與參建單位、監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。施工單位還被要求繳納300萬安全生產(chǎn)保證金。然而，“簽約”過后，安全事故依舊高發(fā)。
又如去年初，數(shù)十城市均與國務(wù)院簽訂房價調(diào)控目標(biāo)責(zé)任書，但結(jié)果卻并不如意。面對輿論質(zhì)詢，多地政府絕口不提“違約”情況，不久后，又開始立新一年的“軍令狀”了。
當(dāng)媒體翻出當(dāng)初的白紙黑字時，卻大跌眼鏡。這些“軍令狀”中，并未說明完不成調(diào)控目標(biāo)，會受到哪些處罰。有人不禁感嘆，被政府的精明給“擺了一道”。懲罰條款和問責(zé)的缺失，也損害了政府公信力及形象。
不過，現(xiàn)實(shí)政治生態(tài)下，那些敢于“立軍令狀”的官員還是應(yīng)被點(diǎn)贊。畢竟相對于森嚴(yán)官腔，“軍令狀”可以更直接體現(xiàn)出官員態(tài)度、傳播官方聲音，讓民眾更快了解行政問責(zé)的邏輯。
再想想去年中國足協(xié)中層競聘，14人爭相上崗，卻無一敢提明確的工作指標(biāo)。即使足協(xié)主席蔡振華也不是胸有成竹，反而嘆言“走上不歸路”。兩相對照，別有一番滋味。
文_本刊記者 曾暉
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