從2月17日開(kāi)始到3月6日，廣州市首批公租房意向登記正式展開(kāi)。據(jù)廣州市住房保障辦17日晚發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全市首日僅有242戶家庭成功進(jìn)行登記，意向登記的熱度不高。日前，新華社記者在廣東佛山、東莞等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，繁瑣耗時(shí)的行政審批流程，令大量公租房的需求者只能望洋興嘆。
近年來(lái)，類似廣州、東莞、佛山等地的公租房空置現(xiàn)象在全國(guó)都很普遍。一邊是火熱開(kāi)建，一邊是冷清空置，在公租房建設(shè)熱潮中部分地方的公租房項(xiàng)目卻遭遇少人問(wèn)津的尷尬。
面對(duì)市民質(zhì)疑，廣東省住建廳廳長(zhǎng)王芃表示，“分配不容易，這是很復(fù)雜的事情，有很多需要完善和改進(jìn)的地方。”有關(guān)專家表示，一邊建設(shè)一邊閑置的背后是分配機(jī)制出現(xiàn)問(wèn)題。
記者了解到，位置偏遠(yuǎn)、價(jià)格偏高、申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)較嚴(yán)等是這些地方公租房項(xiàng)目受冷落的主要原因。深層原因或在于一些地方政府機(jī)械理解中央要求，保障房項(xiàng)目建設(shè)一味追求與指標(biāo)任務(wù)對(duì)接，而不真正考慮與百姓需求的良好對(duì)接。由此，“任務(wù)”看似完成了，但給保障房空置埋下了隱患，既浪費(fèi)公共資源，又沒(méi)解決實(shí)際問(wèn)題。
另一方面，隨著項(xiàng)目加快建設(shè)，保障房的供需矛盾正在緩解；但隨著居民不斷入住，配套滯后、生活不便的問(wèn)題在很多城市的保障房小區(qū)越來(lái)越凸顯。
公租房市場(chǎng)冰火兩重天
政府公共租賃住房是住房保障體系中的重要一環(huán)，重點(diǎn)解決低收入無(wú)房家庭的住房問(wèn)題，改善他們的住房條件，緩解他們的生活壓力，提高他們生活的“幸福指數(shù)”。
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的思路，我國(guó)住房保障方式將越來(lái)越多地過(guò)渡到以貨幣補(bǔ)助、以無(wú)產(chǎn)權(quán)的租賃型保障房為主。作為“十二五”時(shí)期保障性住房的發(fā)展重點(diǎn)，各地近年紛紛加大了公租房的建設(shè)力度。
2013年，來(lái)自住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的最新數(shù)據(jù)顯示，截至去年11月底，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程開(kāi)工666萬(wàn)套，基本建成544萬(wàn)套，全面完成年度目標(biāo)任務(wù)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥說(shuō)：“總的看，各地認(rèn)真落實(shí)中央決策部署，加大工作力度，這幾年城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)進(jìn)展比較順利。”
不過(guò)，申請(qǐng)一套公租房并沒(méi)有那么容易。日前，記者在廣東佛山、東莞等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，繁瑣耗時(shí)的行政審批流程，令大量公租房的需求者只能望洋興嘆。
王先東來(lái)自湖北荊門，在佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)某物業(yè)公司做保安。日前他看到附近的公租房項(xiàng)目——海北廣場(chǎng)開(kāi)始入住，也動(dòng)了心，想申請(qǐng)一套公租房，但咨詢過(guò)后，繁瑣的手續(xù)把他嚇住了。
“需要各種證件一堆，除了身份證、居住證、結(jié)婚證、收入證明、勞動(dòng)合同、財(cái)產(chǎn)證明等，最麻煩的是計(jì)生證?！蓖跸葨|說(shuō)，“我的一個(gè)老鄉(xiāng)光為辦計(jì)生證就回了兩次老家，第一次說(shuō)是村委會(huì)的證明沒(méi)用，要去縣里蓋章?！?/p>
“就算各種證件齊全了，還得等至少90天。”王先東掰著指頭說(shuō)，審批程序要經(jīng)過(guò)“三審三公示”：社區(qū)居委會(huì)30個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行入戶調(diào)查，提出初審意見(jiàn)；街道住建部門15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)審，公示不少于10天；區(qū)住建、民政、公安、工商、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、公積金管理中心等部門10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人的家庭住房、人口、收入、車輛、財(cái)產(chǎn)等情況出具審核意見(jiàn)證明；區(qū)住建部門在收齊上述信息之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出終審意見(jiàn)，公示不少于10天。
記者了解到，外來(lái)務(wù)工人員尤其是臨時(shí)工，需要馬上解決住房問(wèn)題，根本無(wú)法等待漫長(zhǎng)的審批時(shí)間，各種繁多的證件也讓這類人群望而生畏。
記者發(fā)現(xiàn)，海北廣場(chǎng)附近的農(nóng)民自建房租賃市場(chǎng)十分紅火，租金普遍在10元—15元每平方米之間。在租金相差不大的情況下，更多的外來(lái)工選擇手續(xù)更簡(jiǎn)單的農(nóng)民自建房，公租房淪為“空租房”。
記者從佛山市住建局了解到，截至2013年10月18日，佛山市已建公租房8450套，共分配5100套，空置率達(dá)近40%。
“申請(qǐng)的人確實(shí)不多，大概250戶?！狈鹕绞心虾^(qū)大瀝鎮(zhèn)國(guó)土城建和水務(wù)局副局長(zhǎng)黃勝威介紹，海北廣場(chǎng)一期共有540套保障性公租房，已經(jīng)入住和成功申請(qǐng)的共210戶，目前僅入住100戶。
位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施不完善成主要原因
記者了解到，除缺乏了解外，戶型問(wèn)題、位置偏遠(yuǎn)、價(jià)格偏高、申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)較嚴(yán)等是一些地方公租房項(xiàng)目受冷落的主要原因?！肮夥坑隼洮F(xiàn)象的背后存在一些共性的問(wèn)題，一個(gè)是公租房分布的區(qū)域比較偏遠(yuǎn)，這樣出行的成本會(huì)比較高，另外生活質(zhì)量會(huì)受影響，盡管它租金有一定的優(yōu)勢(shì)，但是這些公租房區(qū)位不理想，交通不便，路上花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，這產(chǎn)生的成本對(duì)有資格申請(qǐng)公租房的人形成了很大的考驗(yàn)?！敝袊?guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)。
公租房供應(yīng)主體是上班族中既買不起經(jīng)適房又不夠廉租房條件的“夾心層”（廣義的公租房也包括廉租房），這一群體對(duì)地段、公共交通等配套比其他人有更實(shí)際的需求。
隨著大量住房困難居民搬入新家，保障房小區(qū)配套滯后的問(wèn)題便凸顯出來(lái)。不少居民抱怨，房子造得挺好，但買菜、看病、孩子上學(xué)卻很不方便；小區(qū)離地鐵站比較遠(yuǎn)，但接駁的公交車要二三十分鐘才有一班。
近日，廣州市首批2000多套公租房迎來(lái)市民踩點(diǎn)。其中，位于天河區(qū)珠吉村安廈花園D-2棟的“三室一廳”戶型在市民中引發(fā)不少爭(zhēng)議，這類戶型的房屋建筑面積49.26平方米、使用面積39.4平方米，最小的一間不到4平方米，遭到一些市民吐槽：“只能擺下一張床?！?/p>
不僅如此，記者還了解到，部分公租房項(xiàng)目的租金水平也讓一些符合申請(qǐng)條件的人失望。按國(guó)家指導(dǎo)方針，公租房租金應(yīng)略低于市場(chǎng)租金水平，而更多人則期待與普通商品房租金相比有更大的優(yōu)惠。
陳國(guó)強(qiáng)表示，盡管各地政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)公租房的租金要參考市場(chǎng)的租金水平并有一定的優(yōu)惠，但是租金是否真正有確定的優(yōu)勢(shì)、租賃價(jià)格的確定是否合理等都是需要考察的，比如，參照對(duì)象怎么選擇，是比照高標(biāo)準(zhǔn)的商品房小區(qū)還是拿真正有可比性的房源進(jìn)行比較，這都是很現(xiàn)實(shí)又迫切需要解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題如不能很好地解決，即便一些公租房租金名義上比市場(chǎng)價(jià)便宜，真正需要公租房的人群實(shí)際感受也可能未必如此。
“事實(shí)上，目前，公租房運(yùn)營(yíng)的難題在于配租環(huán)節(jié)。”北京市保障性住房建設(shè)投資中心一位負(fù)責(zé)人告訴記者，由于公租房的配租對(duì)象大部分也為廉租房、經(jīng)適房、限價(jià)房的“三房輪候家庭”，而這一部分家庭大多都希望等待政策購(gòu)房，公租房因此受到冷遇。
“現(xiàn)在的問(wèn)題是，一旦我租住了公租房，在這期間如果有經(jīng)適房和限價(jià)房搖號(hào)，我可能就失去了購(gòu)買資格了?！币晃坏却龘u號(hào)的有購(gòu)買限價(jià)房資格的人士告訴記者。
除地理位置、租金水平外，工作年限、收入水平等相對(duì)嚴(yán)格的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)也把很多人擋在了公租房的門外。上海、廣東等地已適度放低申請(qǐng)門檻，以吸納更多人群入住公租房。
“廣東是外來(lái)人口大省，今后保障房政策將更多地向非戶籍人口傾斜?！睆V東省住建廳住房保障處處長(zhǎng)劉耿輝說(shuō)，“十一五”以來(lái)，廣東已建60多萬(wàn)套保障房，今年將建13萬(wàn)套?！皩?duì)于保障房空置現(xiàn)象，審計(jì)部門正進(jìn)行相關(guān)統(tǒng)計(jì)，省住建廳將對(duì)存在的問(wèn)題‘回頭看’，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作出相應(yīng)整改?！?/p>
針對(duì)公租房審核問(wèn)題，黃勝威認(rèn)為，“審核時(shí)間確實(shí)過(guò)長(zhǎng)，但我們只能按照上級(jí)文件要求來(lái)做?！啊叭龑徣尽钡牧鞒逃芯薮蟮膲嚎s空間，比如社區(qū)居委會(huì)與鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)其實(shí)可以合二為一，做到信息共享，同步公示；而區(qū)一級(jí)要蓋7個(gè)部門公章，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)35天，確有簡(jiǎn)化流程的必要。“此外，我們正計(jì)劃調(diào)低租金，加強(qiáng)物業(yè)管理，以提高公租房的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>
“審核過(guò)嚴(yán)，主要是政府部門怕出問(wèn)題；但手續(xù)過(guò)多，又迫使外來(lái)務(wù)工人員干脆去市場(chǎng)租房子?！狈鹕绞凶〗ň肿》勘Ｕ峡瓶崎L(zhǎng)陳小勇坦言，要搞好公租房管理，首先必須有一批專職人員，但目前公租房的審核任務(wù)主要落在了社區(qū)居委會(huì)一級(jí)，而居委會(huì)又承擔(dān)了繁重的日常工作，一般由兩三人兼職，缺乏專門機(jī)構(gòu)和專職人員，造成了審核工作的拖沓和不專業(yè)。
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