“大象”能瘦出“小蠻腰”嗎？
這個(gè)命題，需要山東去破解。這也是擺在山東省省長(zhǎng)郭樹(shù)清面前的重要課題。
山東經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征就是“大象經(jīng)濟(jì)”，意指國(guó)企的“強(qiáng)勢(shì)”。山東前幾年，也一直推進(jìn)國(guó)企的重組，打造國(guó)企航空母艦。過(guò)去做的是“加法”，現(xiàn)在到了做“減法”的時(shí)候。
山東省國(guó)資委官方網(wǎng)站的信息稱，對(duì)上月底召開(kāi)的山東省省管企業(yè)、市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會(huì)議，郭樹(shù)清做出了長(zhǎng)篇批示，彰顯了郭氏山東國(guó)企改革思維路線圖。
郭樹(shù)清說(shuō)，山東下一步國(guó)企改革，必須積極推動(dòng)混合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施股權(quán)多元化，充分發(fā)揮股本的制約作用；健全股東大會(huì)、董事會(huì)、管理層和監(jiān)事會(huì)等公司治理機(jī)構(gòu)，使董事、監(jiān)事切實(shí)履行職務(wù)；繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)和工資改革，分離主輔業(yè)務(wù)，徹底解決企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題。
履新山東近一年之后，郭樹(shù)清在山東國(guó)企改革方面，再次強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)化、公司化、效益化這些概念。
省管企業(yè)窘境
山東省省管企業(yè)的利潤(rùn)連續(xù)兩年大幅度下滑。這一窘境，甚至使得山東省分管國(guó)資委[微博]工作的副省長(zhǎng)張超超，在前述會(huì)議的公開(kāi)材料中，沒(méi)有列舉省管企業(yè)的利潤(rùn)狀況。
下一步，山東國(guó)企改革的方向在哪里？《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》獲取的張超超在前述會(huì)議上的講話，表明了今后山東國(guó)企尤其是省管企業(yè)改革的三個(gè)方向：不再追求規(guī)模，而以效益為王；推動(dòng)國(guó)有資本向重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要礦產(chǎn)資源、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)集中，向具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域和未來(lái)可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中；組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，形成“國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)——國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司——實(shí)體企業(yè)”管理架構(gòu)。
山東省認(rèn)為，省管企業(yè)利潤(rùn)大幅下滑的一個(gè)重要原因是受煤炭、黃金等資源類企業(yè)效益大幅下滑的影響。其中，兗礦集團(tuán)、山東能源和山東黃金(17.81, 0.43, 2.47%)三家企業(yè)合計(jì)同比減利達(dá)166億元，超過(guò)了山東省其他省管企業(yè)利潤(rùn)的整體下降額。
但增收不增利，是山東省管企業(yè)普遍面臨的問(wèn)題。《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者從山東一家省管企業(yè)了解到，去年，這家企業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)了700億元，同比增長(zhǎng)了20%以上，但利潤(rùn)總額按照同口徑計(jì)算卻略有下滑。
對(duì)此，張超超總結(jié)道：省管企業(yè)連續(xù)兩年盈利水平大幅下降，突出反映了省管國(guó)有資產(chǎn)布局不合理，在鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)業(yè)中占比過(guò)高，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中比例偏低；一些省管國(guó)有企業(yè)活力和動(dòng)力不足、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱、發(fā)展的質(zhì)量和效益不高。
國(guó)企改革對(duì)標(biāo)民企
與山東省省管企業(yè)利潤(rùn)連續(xù)大幅度下滑形成鮮明對(duì)照的是，市管企業(yè)利潤(rùn)狀況提升明顯。
張超超說(shuō)，2013年，山東市級(jí)監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，要明顯好于省管企業(yè)，17市市管企業(yè)合計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3576億元，增長(zhǎng)12.8%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)249億元，增長(zhǎng)17.6%。
市級(jí)監(jiān)管企業(yè)營(yíng)業(yè)收入只有省管企業(yè)的一半，利潤(rùn)卻是省管企業(yè)的兩倍多。
張超超的話或許可以做出解釋，他說(shuō)：國(guó)資監(jiān)管(對(duì)省管企業(yè))的針對(duì)性、有效性亟須增強(qiáng)，管得過(guò)多過(guò)細(xì)與監(jiān)管不到位同時(shí)存在。
山東一位經(jīng)濟(jì)專家則告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，越是向下，越接“地氣”，也越市場(chǎng)化。省管企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，都是廳級(jí)干部，思維方式自然不同。
下一步，山東省省管國(guó)企怎么改？張超超提出了一個(gè)思路，對(duì)標(biāo)民企。這樣做的目的，很大程度上是為了效益的提升。
他說(shuō)：“要堅(jiān)持以對(duì)標(biāo)為主要手段，逐個(gè)環(huán)節(jié)、逐項(xiàng)費(fèi)用與同行業(yè)民營(yíng)企業(yè)、先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行對(duì)比，找出差距，迎頭趕上?！薄敖衲耆?guó)有經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)要高于全省平均水平，效益增長(zhǎng)幅度要高于收入增長(zhǎng)幅度?！?/p>
這一點(diǎn)，與郭樹(shù)清一直強(qiáng)調(diào)的山東要發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)十分契合。
但張超超的“對(duì)標(biāo)”還面臨著下一步山東省管企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的考驗(yàn)。張超超談到他的“設(shè)想”：山東國(guó)資下一步的重點(diǎn)領(lǐng)域，將是向重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要礦產(chǎn)資源、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)集中，向具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域和未來(lái)可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中。
“瘦身”運(yùn)動(dòng)
下一步的改革中，不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和領(lǐng)域?qū)⑼顺錾綎|省管企業(yè)行列。
山東省省管企業(yè)已經(jīng)在開(kāi)始“瘦身”。張超超在講話中說(shuō)，去年兗礦集團(tuán)啟動(dòng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，減少了12個(gè)處級(jí)機(jī)構(gòu)，全年清退非在冊(cè)用工5500人。
山東省屬國(guó)有企業(yè)將分為競(jìng)爭(zhēng)類、功能類、公共服務(wù)類三類。競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，兼顧社會(huì)效益。功能類企業(yè)主要承擔(dān)政府特定區(qū)域投資開(kāi)發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、重大項(xiàng)目建設(shè)等特定任務(wù)或功能，以完成政府戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。公共服務(wù)類企業(yè)主要承擔(dān)改善民生、服務(wù)社會(huì)、保障城市運(yùn)營(yíng)等職能，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。
壓力最大的無(wú)疑是競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，“重點(diǎn)考核體現(xiàn)股東回報(bào)能力的經(jīng)濟(jì)增加值和凈資產(chǎn)收益率、實(shí)行市場(chǎng)化分配機(jī)制”，這是山東對(duì)此類企業(yè)的“取舍”標(biāo)準(zhǔn)。
下一步，山東將組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。其基本思路是，不是在企業(yè)上面再架一層，而主要是立足現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行改造和重組。初步考慮有兩種：一是立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，依托經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)管理水平高的省屬國(guó)有企業(yè)，重組整合資產(chǎn)規(guī)模小的同類企業(yè)，按產(chǎn)業(yè)和功能改建若干國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。二是根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際需要，新建幾家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。
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