原標(biāo)題：司法改革的“多項(xiàng)選擇題” 集中提及四項(xiàng)改革
司法公開(kāi)、審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制、涉訴信訪工作以及人民陪審員制度，這四項(xiàng)改革被各地法院報(bào)告集中提及。
最高人民法院的“四五”改革綱要尚未出爐，各地法院已在紛紛醞釀新一輪司法改革舉措。
春節(jié)前，各省區(qū)市“兩會(huì)”集中舉行，在貫徹十八屆三中全會(huì)精神背景下，推動(dòng)和深化改革成為各地高級(jí)法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)所做工作報(bào)告的題中之義。在本報(bào)記者查閱的十幾個(gè)省區(qū)市“兩院”工作報(bào)告中，司法改革成為“標(biāo)配”。
其中，司法公開(kāi)、審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制、涉訴信訪工作以及人民陪審員制度，這四項(xiàng)改革被各地法院報(bào)告集中提及。檢務(wù)公開(kāi)、檢察官辦案責(zé)任制、涉法涉訴信訪改革以及人民監(jiān)督員制度改革，則是檢察院報(bào)告中司改內(nèi)容的重點(diǎn)。
河北省高級(jí)法院院長(zhǎng)衛(wèi)彥明在今年的報(bào)告中用較大篇幅介紹了2013年河北省法院的司改工作，這在各地報(bào)告不多見(jiàn)。“這與衛(wèi)院長(zhǎng)對(duì)司法改革工作格外關(guān)注有關(guān)”，河北省高院一名負(fù)責(zé)人告訴記者。衛(wèi)彥明長(zhǎng)期在最高法院工作，曾任最高法院司改辦主任。
不過(guò)，在十八屆三中全會(huì)《決定》中備受矚目的地方法院人財(cái)物統(tǒng)一管理，建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，這些屬于“頂層設(shè)計(jì)的改革內(nèi)容”，僅被措辭為“做好前期調(diào)研和準(zhǔn)備工作”。
涉訴信訪出口之難
涉法涉訴信訪改革，是在地方“兩院”工作報(bào)告中出現(xiàn)最多的司改內(nèi)容。這一改革起自2013年1月舉行的全國(guó)政法工作會(huì)議，至今已選取了多輪試點(diǎn)單位。
政法工作會(huì)議確定了涉法涉訴信訪改革的新思路：將其從普通信訪體制中分離出來(lái)，由政法機(jī)關(guān)依法處理；窮盡法律程序的涉法涉訴信訪將被依法終結(jié)。
“我仍說(shuō)不清涉法涉訴信訪的明確范圍是什么”，一名市級(jí)檢察院控申處處長(zhǎng)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，亦正因此，這類(lèi)信訪在法院系統(tǒng)又被稱(chēng)為涉訴信訪，“涉訴信訪占整個(gè)涉法涉訴信訪量的60%以上”，廣東省高院院長(zhǎng)鄭鄂的報(bào)告中提到。但“涉法涉訴信訪工作改革后群眾信訪大量進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)”，山東省檢察院檢察長(zhǎng)吳鵬飛的報(bào)告中說(shuō)。
涉法涉訴信訪從法院向檢察院流動(dòng)，原因是2012年8月《民事訴訟法》修訂，增加了當(dāng)事人如果對(duì)法院的再審不滿，可以申請(qǐng)檢察院抗訴。這也就將涉訴信訪納入了檢察監(jiān)督范圍。
有知情人士告訴記者，決策層甚至曾嘗試將涉法涉訴信訪全部移交檢察院處理，但試點(diǎn)檢察院對(duì)此持異議?！啊睹裨V法》修訂后，往往有法院接待人員暗示來(lái)訪者，你現(xiàn)在也可以去檢察院上訪了”，上述控申處長(zhǎng)說(shuō)。對(duì)那些少數(shù)“公檢法司互相扯皮、互不受理的信訪案件”，“則由政法委牽頭的聯(lián)席會(huì)決定”。
上訪對(duì)一方執(zhí)政者意味重大，對(duì)于北京周邊省份猶是。“河北地處京畿，進(jìn)京訪、重復(fù)訪壓力沉重。省法院于去年3月1日重新組建了河北法院駐京接訪站，凡是我省涉訴進(jìn)京上訪的，一律由駐京接訪站接待?！焙颖笔「咴涸洪L(zhǎng)衛(wèi)彥明說(shuō)。
衛(wèi)彥明的報(bào)告稱(chēng)，2013年，河北全省法院共化解各類(lèi)涉訴進(jìn)京訪案件3663件，化解赴省信訪積案3805件。
歷來(lái)重視信訪工作的河南省法院，2013年共接待信訪群眾22400余人（次），處理涉訴信訪案件15000余件。“經(jīng)過(guò)努力，我省涉訴進(jìn)京上訪總量下降31.32%?！焙幽鲜「咴涸洪L(zhǎng)張立勇在報(bào)告中說(shuō)。
吉林省法院涉訴進(jìn)京上訪化解率則達(dá)到73.1%?！叭》ㄔ?013年審結(jié)案件中，共發(fā)生涉訴進(jìn)京訪260件，同比下降8.5%?！奔质「咴涸洪L(zhǎng)王常松說(shuō)。
領(lǐng)導(dǎo)接訪、帶案下訪、公開(kāi)聽(tīng)證等措施被各地“兩院”申訴信訪部門(mén)所采用。重慶市法院2013年辦理涉訴信訪10154件，比上年下降17.4%。重慶市高級(jí)法院院長(zhǎng)錢(qián)鋒在報(bào)告中說(shuō)，“堅(jiān)持‘有理推定’，加強(qiáng)信訪當(dāng)事人的心理疏導(dǎo)，消解對(duì)立情緒，引導(dǎo)理性信訪”。但對(duì)涉黑案件申訴的處置，錢(qián)鋒和重慶市檢察院檢察長(zhǎng)余敏均在報(bào)告中稱(chēng)“嚴(yán)格依法”。
春節(jié)前，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在一家省檢察院信訪接待處看到，一名83歲的老漢仍在為一起發(fā)生在1989年的故意傷害案上訪?！靶旁L處置最難的是出口，”上述控申處長(zhǎng)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“對(duì)于需要生活救助的上訪人，尤其是刑事案件的附帶民事責(zé)任賠償人，政法機(jī)關(guān)可以發(fā)放救助金，但這也成為個(gè)別上訪者的‘營(yíng)利’手段?！?/p>
而對(duì)所謂的“鬧訪者”的處置手段，一些地區(qū)的辦法是社區(qū)矯治，列入地方“穩(wěn)控”對(duì)象?！暗茈y想象我們這些專(zhuān)業(yè)接訪者都解決不了的問(wèn)題，那些社區(qū)矯治工作者可以解決”，上述控申處長(zhǎng)說(shuō)。
在各高院院長(zhǎng)的工作報(bào)告中，也不乏對(duì)信訪“出口”問(wèn)題的強(qiáng)制解決。內(nèi)蒙古在2013年終結(jié)案件205件，懲處違法上訪25人。青海省法院的報(bào)告則稱(chēng)，2013年建立了依法處理違法鬧訪工作機(jī)制，有效處置了6起違法鬧訪事件。
審判團(tuán)隊(duì)可自行分配績(jī)效獎(jiǎng)
“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的表述，出現(xiàn)在河南、重慶、江蘇、山西、吉林、上海、廣東等多地高院院長(zhǎng)的工作報(bào)告中。
法官辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制被寫(xiě)入遼寧和吉林等地高院報(bào)告中。遼寧高院院長(zhǎng)繆蒂生表示要建立健全違反法定程序干預(yù)司法的登記備案通報(bào)和責(zé)任追究制度，以及規(guī)范法官與律師、當(dāng)事人和特殊關(guān)系人關(guān)系等方面的制度。
在發(fā)現(xiàn)了“兩張叔侄強(qiáng)奸案”和“蕭山五青年搶劫殺人案”兩起冤錯(cuò)案后，浙江省檢察院“對(duì)檢察環(huán)節(jié)的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理”。浙江省檢察院檢察長(zhǎng)陳云龍說(shuō)，同時(shí)省檢院還歷時(shí)5個(gè)月，對(duì)全省2012年以來(lái)辦理的10.8萬(wàn)件公訴案件、死刑案件逐件開(kāi)展了評(píng)查。
從2012年底開(kāi)始，廣東省開(kāi)始試點(diǎn)主審法官、合議庭辦案責(zé)任制。“對(duì)于在全國(guó)率先開(kāi)展的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，繼續(xù)深化和推進(jìn)，重點(diǎn)完成好深圳、佛山等地的全國(guó)法院改革試點(diǎn)工作”，廣東省高院院長(zhǎng)鄭鄂說(shuō)。
這一改革在廣東省內(nèi)形成了四種模式。深圳市福田區(qū)法院組建了35個(gè)以專(zhuān)業(yè)化為主、兼顧業(yè)務(wù)復(fù)合型的審判團(tuán)隊(duì)，每個(gè)團(tuán)隊(duì)按“1＋2＋3＋4”的審判長(zhǎng)+合議法官+法官助理+書(shū)記員的人員配置標(biāo)準(zhǔn)組成。
“審判績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)也由團(tuán)隊(duì)成員自行分配”，鄭鄂在工作報(bào)告中介紹福田模式時(shí)稱(chēng)。有了解福田法院改革的人士告訴記者，每個(gè)團(tuán)隊(duì)每年的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)為數(shù)十萬(wàn)元。更有其他試點(diǎn)單位開(kāi)出了更為“激進(jìn)”的高薪藥方，但未獲當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)支持。
佛山中院則實(shí)行審判長(zhǎng)負(fù)責(zé)制改革，采取“審判長(zhǎng)+合議法官+書(shū)記員”模式，面向全市法院選出35位審判長(zhǎng)，“所有案件由審判長(zhǎng)擔(dān)任主審法官，并對(duì)案件質(zhì)量負(fù)總責(zé)”，鄭鄂的報(bào)告中說(shuō)。
與此類(lèi)似，檢察系統(tǒng)也推出了檢察官辦案責(zé)任制改革。重慶市提出構(gòu)建主任檢察官對(duì)檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)負(fù)責(zé)的辦案組織模式；上海市稱(chēng)要落實(shí)主任檢察官辦案責(zé)任制和責(zé)任追究終身制。
“主任檢察官模式始自上海市，”中國(guó)人民大學(xué)刑訴法教授陳衛(wèi)東介紹說(shuō)，“在最高檢察院的推動(dòng)下，全國(guó)約有17個(gè)檢察院試行了主任檢察官模式。”2011年上海市閔行區(qū)檢察院率先推出主任檢察官，一般風(fēng)險(xiǎn)案件由主任檢察官直接決定，主任檢察官可以更改辦案組內(nèi)承辦檢察官提出的審查處理意見(jiàn)，但是需要說(shuō)明理由并簽字，載入案卷。
陳衛(wèi)東介紹，與此類(lèi)似的模式，還有北京市海淀區(qū)的“主訴檢察官”、深圳市福田區(qū)的“專(zhuān)員制辦案模式”，以及湖北省的“主辦檢察官”模式。
亦有刑訴法學(xué)者對(duì)“主任檢察官”模式持異議，認(rèn)為主任字眼“強(qiáng)化了行政化色彩”，并且，“把主任設(shè)置為一種崗位，沒(méi)有法律依據(jù)”。
人民陪審員“倍增計(jì)劃”
在此輪地方“兩會(huì)”之前，司法公開(kāi)已被作為司法改革的突破口，為最高法院強(qiáng)力推動(dòng)。在法院系統(tǒng)，司法公開(kāi)的主要內(nèi)容多是進(jìn)一步推動(dòng)“三大平臺(tái)”建設(shè)。
而人民陪審員制度則將繼續(xù)進(jìn)行“倍增計(jì)劃”。重慶市甚至要求，今年底前，全市法院人民陪審員將增至3800名左右，與法官人數(shù)之比達(dá)到1︰1。
對(duì)于十八屆三中全會(huì)《決定》中提到的“推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理”，大多數(shù)提及此項(xiàng)改革的“兩院”報(bào)告中，只是使用了“研究論證”、“試點(diǎn)準(zhǔn)備”、“研究探索”、“根據(jù)統(tǒng)一部署”等模糊和低調(diào)的字眼。
廣東省高院院長(zhǎng)鄭鄂認(rèn)為這一屬于“頂層設(shè)計(jì)的改革內(nèi)容”，要“在最高人民法院的指導(dǎo)下，加強(qiáng)與省委、省政府、省人大、省政協(xié)的匯報(bào)、溝通和協(xié)調(diào)”。
在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者查閱的地方“兩院”報(bào)告中，唯一在人財(cái)物統(tǒng)管改革方面的“新提法”出現(xiàn)在河南省。河南省高院院長(zhǎng)張立勇在報(bào)告中稱(chēng)，“加快建設(shè)省直屬中級(jí)人民法院，直接監(jiān)督指導(dǎo)10個(gè)省管縣（市）法院”。河南省檢察院檢察長(zhǎng)蔡寧則稱(chēng)，要“配合推進(jìn)省檢察院一、二分院建設(shè)”。
這或與河南正在進(jìn)行的另一項(xiàng)改革有關(guān)。2010年，中央編辦在全國(guó)確定了30個(gè)縣（市）進(jìn)行省直管縣體制改革試點(diǎn)，計(jì)劃用三年左右時(shí)間完成試點(diǎn)，河南有10個(gè)縣（市）入選。其中一項(xiàng)改革任務(wù)，即為探索“改革司法管理體制”。
一位省檢察院內(nèi)部人士告訴記者，該院今年亦把人財(cái)物統(tǒng)管列入司改內(nèi)容，但“目前為止，只是學(xué)習(xí)了最高檢察院一位負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部講話”。
河北省高級(jí)法院一名參與了報(bào)告討論的負(fù)責(zé)人則稱(chēng)，由于中央政法委、最高法院，以及省政法委均未公布具體改革文件，因此此次地方“兩會(huì)”上的法院工作報(bào)告，“只是公布了今年司改的大概項(xiàng)目”。
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