原標(biāo)題：深圳公車(chē)數(shù)量揭謎：近9700輛
公車(chē)改革呼聲日久，但是地方上究竟有多少數(shù)量公車(chē)，除了北京在2011年時(shí)首度主動(dòng)公開(kāi)過(guò)之外，在大多數(shù)地區(qū)都是一筆糊涂賬。
曾經(jīng)被四家媒體六番質(zhì)問(wèn)仍然閉口不言的深圳，在一份預(yù)算草案中最終泄露了玄機(jī)。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者通過(guò)計(jì)算得出，深圳公務(wù)車(chē)數(shù)量最高為9700輛左右。一個(gè)可對(duì)比的數(shù)字是：深圳出租車(chē)數(shù)量共計(jì)1.5萬(wàn)輛。
也就是說(shuō)，深圳街頭來(lái)回的車(chē)輛中，有1.5輛出租車(chē)，就有1輛公務(wù)車(chē)。
公車(chē)數(shù)量后的玄機(jī)
9700輛這個(gè)數(shù)字是如何算出來(lái)的？
1月23日，深圳市五屆人大六次會(huì)議的人大代表們都拿到了一份636頁(yè)的《深圳市本級(jí)2014年部門(mén)預(yù)算（草案）》（下稱《預(yù)算（草案）》）。在這份文件中，2014年部門(mén)預(yù)算增加一張反映預(yù)算單位“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算財(cái)政撥款情況的預(yù)算表。
深圳的人大政協(xié)、綜合部門(mén)、專業(yè)部門(mén)、黨政機(jī)關(guān)和民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、公檢法司、賦予行政職能的事業(yè)單位、駐外辦事處、基層行政執(zhí)法單位、一般事業(yè)單位等93個(gè)市本級(jí)預(yù)算單位分別將“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行了單列和說(shuō)明。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者查閱《預(yù)算（草案）》發(fā)現(xiàn)，其中有88個(gè)單位列出了公務(wù)車(chē)具體數(shù)量，共計(jì)8396輛，另有規(guī)土委、交通委、深圳電大、北大深圳研究生院、南方科技大學(xué)5個(gè)單位并未注明公車(chē)數(shù)量，但列出了2014年公車(chē)費(fèi)用分別為2263萬(wàn)元、2200萬(wàn)元、9萬(wàn)、20萬(wàn)和50萬(wàn)元。
由于深圳2014年原則上凍結(jié)了公車(chē)購(gòu)置，深圳對(duì)于公務(wù)用車(chē)采取嚴(yán)控經(jīng)費(fèi)的管理措施。除部分學(xué)校安排校車(chē)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)外，所有新增項(xiàng)目中與“三公”經(jīng)費(fèi)相關(guān)的內(nèi)容原則上均不予安排。
同時(shí)，預(yù)算報(bào)告中稱公務(wù)用車(chē)運(yùn)行維護(hù)定額經(jīng)費(fèi)控制在3.5萬(wàn)~4萬(wàn)元，主要用于支付預(yù)算單位公務(wù)用車(chē)燃油費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、過(guò)橋過(guò)路費(fèi)、停車(chē)費(fèi)和修理費(fèi)等。
因此，深圳各公務(wù)部門(mén)2014年公車(chē)費(fèi)用預(yù)算應(yīng)該只用于運(yùn)行維護(hù)。那么按照3.5萬(wàn)元每輛公車(chē)的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)算，這5個(gè)機(jī)構(gòu)的公車(chē)數(shù)量分別為646、634、2、6和14輛。由此可以計(jì)算出，深圳市本級(jí)公務(wù)車(chē)綜述最高或達(dá)到約9700輛。
公車(chē)費(fèi)用一直是各地“三公”支出大頭，2012年深圳市本級(jí)“三公”支出合計(jì)6.31億元，僅公車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)就達(dá)4.77億元。
此前唯一正式披露公車(chē)具體數(shù)量的地方政府是北京，2011年北京市財(cái)政局公布，截至2010年底，北京市黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)實(shí)有數(shù)為62026輛，其中市級(jí)公務(wù)車(chē)20288輛。
自2012年深圳市一級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)施公開(kāi)以來(lái)，公務(wù)車(chē)數(shù)量也一直是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，但具體數(shù)量從未被披露。
根據(jù)部分地方政府披露的2012年公車(chē)開(kāi)支數(shù)據(jù)，河南2012年公車(chē)開(kāi)支為6133萬(wàn)元、江蘇5.95億元、北京7.6億元、云南4.54億元、海南2.7億元、廣西5.8億元、貴州2.7億元、新疆6.48億元，再加上2012年中央政府公車(chē)消費(fèi)40.67億元，僅中央加上公開(kāi)數(shù)據(jù)的八個(gè)省市就已經(jīng)達(dá)到77億元的全年公車(chē)消費(fèi)。
“削車(chē)”和補(bǔ)貼的博弈
1月22日深圳明確提出，將加快實(shí)施公務(wù)用車(chē)制度改革，減少“三公”支出。
其中涉及的將是公車(chē)改革的對(duì)象范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)拍賣(mài)、人員安置、保留公車(chē)的管理等具體實(shí)施方案制定。
最大的反彈主要在于其中關(guān)鍵性的補(bǔ)貼問(wèn)題。
目前，深圳一般處級(jí)以上干部都有配車(chē)，處級(jí)干部配車(chē)多為奧德賽、雅閣等同級(jí)別車(chē)輛，局級(jí)干部多為凱美瑞、別克商務(wù)等，也有個(gè)別局級(jí)官員配有豐田霸道等。
官員配車(chē)會(huì)發(fā)放油卡，停車(chē)費(fèi)、路橋費(fèi)則是憑票報(bào)銷(xiāo)，日常保養(yǎng)、維修、事故賠償?shù)?，都交由單位統(tǒng)一處理，少數(shù)也可自己處理后憑單報(bào)銷(xiāo)，這么一算下來(lái)，不管是公務(wù)還是私用，基本由公家“埋單”，不用私人掏腰包。
2003年7月，深圳就曾出現(xiàn)因補(bǔ)貼分歧較大，導(dǎo)致公車(chē)改革擱置；2004年年中，當(dāng)時(shí)的深圳市車(chē)改辦也制訂了一個(gè)初步方案，仍是無(wú)疾而終。
這兩個(gè)方案中，公務(wù)員交通費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)該如何制定成為焦點(diǎn)問(wèn)題。不同級(jí)別的公務(wù)員，補(bǔ)貼的差距應(yīng)該如何拉開(kāi)？首先，為公務(wù)員提供財(cái)政補(bǔ)貼，并沒(méi)有政策依據(jù)；其次，崗位、部門(mén)不一樣，工作性質(zhì)不一樣，出外任務(wù)也不同，所以很難有精確的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
這是全國(guó)公車(chē)改革面臨的普遍問(wèn)題。溫州車(chē)改因取消了所有市管干部用車(chē)，曾被冠以“力度最大的地方政府公車(chē)改革”，但車(chē)改后正處級(jí)官員最高補(bǔ)貼達(dá)每月3100元，也被指為“變相為官員增加福利”。
此外，對(duì)于公務(wù)車(chē)如何界定至今也并無(wú)清晰官方標(biāo)準(zhǔn)。此前，北京市財(cái)政局曾表示，向社會(huì)公布的公務(wù)用車(chē)數(shù)量，是指北京市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位用于履行公務(wù)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛的實(shí)有數(shù)量，包括小轎車(chē)、載客汽車(chē)等所有車(chē)輛。
在深圳市級(jí)單位的公務(wù)車(chē)中，很多包括市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)征管、公安執(zhí)勤等公務(wù)用車(chē)。例如，深圳市公安局是公務(wù)車(chē)最多的單位，有 1245輛公務(wù)車(chē)，2014年公車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)預(yù)算為4970萬(wàn)元，主要用于開(kāi)展執(zhí)法執(zhí)勤、辦案等公務(wù)車(chē)費(fèi)用。深圳市場(chǎng)監(jiān)督管理局有1128輛公務(wù)車(chē)，為一般公務(wù)車(chē)和市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法執(zhí)勤車(chē)輛。深圳市地稅局有647輛公務(wù)車(chē)，用于日常行政管理、稅收征管和稽查等執(zhí)行公務(wù)。
各地普降“三公”
從趨勢(shì)上講，今年各地“兩會(huì)”上亮相的2014年地方“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，與往年相比均有一定降幅。
其中廣西、山東、江蘇、寧夏等地降幅約5%；廣東、北京、湖北、上海、陜西等地下降超過(guò)10%；浙江降幅為30%。
根據(jù)近日提交廣東省十二屆人大二次會(huì)議審議的《廣東省2013年預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算草案的報(bào)告》，在2014年預(yù)算安排中，“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算支出7.49億元，比2013年減少1.15億元，下降13.31%。
江蘇省級(jí)預(yù)算單位2012年“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款決算合計(jì)9.49億元，其中公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)是5.95億元；2013年預(yù)算合計(jì)9.21億元，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)是5.69億元。
《關(guān)于上海市2013年預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算草案的報(bào)告》顯示，經(jīng)統(tǒng)計(jì)匯總，2014年上海市本級(jí)行政單位、事業(yè)單位和其他單位用財(cái)政撥款開(kāi)支的“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算合計(jì)9.32億元，比2013年10.5億元預(yù)算數(shù)下降11.2%。
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