2013年末的中央農村工作會議相比以往非同尋?！晖ǔＶ挥袊鴦赵悍止芨笨偫沓鱿@次則是中共中央政治局常委全部參加了會議，彰顯深化“三農”改革對于今后中國經濟社會長遠發(fā)展大局的重要性。
會上，中共中央總書記習近平從確保國家糧食安全、堅持和完善農村基本經營制度、保障農產品質量和食品安全、“誰來種地”、加強農村社會管理等五個方面，深刻闡述了“三農”改革的戰(zhàn)略性和方向性的重大問題。
國務院總理李克強深入分析了農業(yè)和農村工作形勢，并對依靠改革創(chuàng)新推進農業(yè)現代化、更好履行政府“三農”工作職責、統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化等重點任務作出具體部署。
《財經國家周刊》記者獲悉，分管“三農”的國務院副總理汪洋已經就深化“三農”改革相關研究問題進行了具體的部署，指定了具體的負責部門和相關協(xié)同部門。
放活農地經營權
“誰來種地”？這是此次中央農村工作會議的主要議題之一。
會議指出，要把加快培育新型農業(yè)經營主體作為一項重大戰(zhàn)略。以吸引年輕人務農、培育職業(yè)農民為重點，建立專門政策機制，構建職業(yè)農民隊伍。
解讀會議精神，農業(yè)部部長韓長賦表示，今后將推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展，扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、社會化服務組織等多種經營主體。
一方面，鼓勵農戶以土地承包經營權入股組建土地股份合作社，發(fā)展規(guī)模化生產；或以土地承包經營權折價參股農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。
同時，鼓勵和引導工商資本發(fā)展現代農業(yè)，重點投資發(fā)展種苗、飼料、儲藏、保鮮、加工、購銷等適合企業(yè)化經營的環(huán)節(jié)。并且將盡快制定準入和監(jiān)管辦法，規(guī)范工商企業(yè)租賃農戶承包耕地做規(guī)模種養(yǎng)。
“怎么種地”，在此次中央農村工作會議中也被明確。要求放活土地經營權，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經營體系。
國務院發(fā)展研究中心農村研究部副部長劉守英解釋，隨著人口和勞動力跨地區(qū)的流動加速，農民的承包權跟經營權將產生較大的分離。但農民擔心會失去承包權，因此將老弱病殘留在農村。中央為了防止這種情況發(fā)生，要求穩(wěn)定承包權，而放活承包經營權。
《財經國家周刊》記者獲悉，相關改革研究任務已分別被指派給了農業(yè)部、林業(yè)局、人民銀行、中央農辦等具體部門負責落實，具體包括“建立健全扶持農民合作社、專業(yè)大戶、家庭農場發(fā)展政策的問題”、“關于鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的現代種養(yǎng)業(yè)問題”、“關于允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的問題”，等等。
劉守英同時認為，在未來經營主體和經營形式的探索上，即便城市化率達到65%以后，還有將近3億人在農村，人均土地規(guī)模就是十幾畝，仍然是小規(guī)模的農業(yè)，未來中國在農業(yè)生產方面要追求比較大的規(guī)模經濟，仍比較困難。
3億農民進城鎮(zhèn)
在推進新型城鎮(zhèn)化的背景下，此次中央農村工作會議還指出，土地經營權流轉、集中、規(guī)模經營，要與城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移規(guī)模相適應，并作出具體部署。
會議強調，要積極穩(wěn)妥扎實推進城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進城常住的農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，推動新型城鎮(zhèn)化要與農業(yè)現代化相輔相成，突出特色推進新農村建設。
在韓長賦看來，城鎮(zhèn)化帶動新農村建設，并不是一些地方在推進城鎮(zhèn)化過程中實行的“去農村化”做法。推進新農村建設，要加快農村公共基礎設施的規(guī)劃和建設，合理調整村莊布局。
《財經國家周刊》記者在多地采訪調研中還了解到，一些地方當前仍然存在以推進城鎮(zhèn)化為名的“滅村”行動，脫離地方經濟發(fā)展水平和實際需求，強迫農民上樓居住，造成了一些潛伏的社會隱患。
國土資源部部長姜大明在解讀上述中央農村工作會議精神時指出，確保城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，推動解決好“3個1億人”問題，要切實提高城鎮(zhèn)化建設用地集約化程度，要積極穩(wěn)妥推進農村土地管理制度改革，切實保護農民合法權益。
近日，國土資源部下屬事業(yè)單位中國土地勘測規(guī)劃院召開了《2013年中國土地政策藍皮書》發(fā)布會。該院副院長周建春指出，2014年將針對現在農村宅基地在使用、管理方面存在的問題，完善好宅基地管理制度，同時探索宅基地上農民住房的財產性收益的路子。
《財經國家周刊》記者同時獲悉，國土資源部將會同財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)部、稅務總局、林業(yè)局、國務院法制辦等，抓緊研究農村集體經營性建設用地流轉及其相關配套制度的研究。
并且，“關于改革完善農村宅基地制度的問題”、“關于慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的問題”、“關于探索進城落戶農民承包地和集體資產權利實現形式的問題”等改革任務的研究推進，決策層都已經落實了相關牽頭部門和協(xié)同部門。
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與往年不同，此次會議將“舌尖上的安全”提升到了前所未有的高度，一連用四個“最”凸顯了中央的高度重視和決心。
會議強調，要把農產品質量安全作為轉變農業(yè)發(fā)展方式、加快現代農業(yè)建設的關鍵環(huán)節(jié)，用“最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
會議明確，要形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度，建立更為嚴格的食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制度，抓緊建立健全農產品質量和食品安全追溯體系，盡快建立全國統(tǒng)一的農產品和食品安全信息追溯平臺，嚴厲打擊食品安全犯罪。
中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所所長秦富分析，今后從田間到餐桌，從種植源頭到生產加工、流通等環(huán)節(jié)，整個農業(yè)食品產業(yè)鏈都將有嚴格的安全生產規(guī)范。
也有專家認為，解決“舌尖上的安全”問題，需要推進農業(yè)高度產業(yè)化。要在目前土地制度的基礎上，最大程度地提升農業(yè)自動化與機械化水平，從產業(yè)角度最大限度地排除糧食生產過程中的安全漏洞。
此次中央農村工作會議也明確提出，要讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)。
業(yè)內預計，會上討論的《中共中央、國務院關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現代化的若干意見(討論稿)》，仍會以2014年中央“一號文件”面世。在糧食安全、農業(yè)科技、水利建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農地流轉、食品安全等方面，改革力度和范圍將是空前的。（文/《財經國家周刊》記者 蘭亞紅 王玉光）
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