香煙制造流水線
盡管沒有具體統(tǒng)計數(shù)字，但政府機關(guān)在煙草消費，尤其是高檔香煙消費中所占的高比例不言而喻?！锻ㄖ穼τ跓煵菪袠I(yè)勢必會造成一定影響
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守在公共場所禁止吸煙等有關(guān)規(guī)定的通知》(下稱《通知》)，旨在促進公共場所禁煙，加快控煙履約步伐。
值得關(guān)注的是，《通知》明確強調(diào)，“公務(wù)活動承辦單位不得提供煙草制品，公務(wù)活動參加人員不得吸煙、敬煙、勸煙；要嚴格監(jiān)督管理，嚴禁使用或變相使用公款支付煙草消費開支 ?！庇纱耍鳛榕c官場密不可分的煙草行業(yè)，中央遏制“香煙腐敗”的初衷可見一斑。
“《通知》不僅標志著黨中央和政府積極推進控煙，而且此舉還將極大遏制近年來許多地方和部門公款消費煙草的現(xiàn)象?！敝袊責焻f(xié)會副會長許桂華上月30日接受經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時表示，近年來，個別地方如湖北省公安縣，屢次發(fā)紅頭文件，推銷攤派卷煙，消費高價卷煙，逐漸演化為一種高檔消費、奢侈消費和“權(quán)力消費”，不僅不利于推進控煙，還增加了行政成本，助長了奢靡之風。
“控煙新規(guī)對于煙草行業(yè)勢必會造成一定影響?！鼻鄭u頤中集團綜合辦公室主任張富強接受導(dǎo)報記者采訪時表示，盡管沒有具體的統(tǒng)計數(shù)字，但政府機關(guān)在煙草消費尤其是高檔香煙消費中所占的高比例不言而喻。
高檔煙流通鏈條
“煙草專賣局只是扮演‘批發(fā)商’的角色，負責煙草的流通、分配和管理，不負責量的多少。無論是普通煙還是高檔煙，都只負責將其統(tǒng)一送到全省各地42萬余個有資質(zhì)的零售戶，由零售戶負責售賣。即便政府部門購買高檔香煙，也是通過固定的零售商購買，因而煙草公司并不掌握政府機關(guān)在煙草整體消費中所占的比例?！碑敱粏柤罢畽C關(guān)在煙草消費方面的情況時，山東省煙草專賣局一名不愿意透露姓名的工作人員謹慎地表示。
據(jù)介紹，在我國實行煙草專賣的體制下，銷售煙草需要專門的資質(zhì)證明，如煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證等，由各地煙草專賣局統(tǒng)一供貨管理，貨品品種和數(shù)量都有嚴格限定，因而不存在煙廠直供黨政機關(guān)單位的情況。
“政府機關(guān)一般都有專門負責采購的部門，都是通過煙草公司內(nèi)部渠道提貨，哪里會通過零售商購買。而且一些超過100塊一盒的高檔煙只在少數(shù) ‘特供點’售賣，像我們這種普通煙酒店很難拿到貨。”在位于濟南市萬壽路的一家煙酒超市，從事煙酒生意多年的老板孫川順對上述說法質(zhì)疑道，一些高檔煙的正規(guī)流通渠道被嚴格管控著，一般只會出現(xiàn)在“特供點”的專品陳列柜中，而且數(shù)量極其有限。尤其是在經(jīng)濟不太發(fā)達的地方，基本沒有“特供點”。
所謂“喝好酒的不買酒，抽好煙的不買煙”，據(jù)孫川順透露，高檔煙由于容易變現(xiàn)，往往被用做“送禮佳品”，主要在官員、企業(yè)老板中流通。而長期穩(wěn)定的客戶并不會在“特供點”和零售店購買，而是通過內(nèi)部渠道提貨。
據(jù)一名曾負責后勤采購工作的稅務(wù)部門公職人員透露，機關(guān)單位在購買煙酒作為招待儲備時，的確存在煙草公司的內(nèi)部渠道，一來是考慮到價格相對便宜，二來渠道較為隱秘，不至于太過招搖。不過，以往有幾家煙酒零售店跟單位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系走得比較近，因而也不排除出現(xiàn)一些單位通過固定零售店采購的情況。至于經(jīng)費走賬方面，煙酒采購一般走食堂經(jīng)費的賬，屬于“三公經(jīng)費”中公務(wù)接待的范疇。
財政部財政科學(xué)研究所所長賈康曾在一個有關(guān)提高煙草消費稅的研討會上表示，在公款和私款消費的邊界上，最模糊的就是煙和酒。而且，用公款購置高檔香煙，普遍被視為政府正常行為而未被納入審計范圍。因此，某些高檔煙的消費就有了基本的支撐力，這部分的消費不會因為煙草消費稅的提高而減少。
極易滋生腐敗
有調(diào)查顯示，我國男性教師吸煙率為50.2% 、男性醫(yī)生人員吸煙率為47.3%、男性公務(wù)員吸煙率為61.0%，其中，52.7%吸煙的公務(wù)員表示從未戒煙，僅有37.3%的公務(wù)員表示近期有戒煙愿望。在上述三類有影響的人群中，男性公務(wù)員吸煙率最高。
盡管各級財政公務(wù)開支的消費項目不夠具體，難以估算政府機關(guān)在煙草消費中究竟占多大比例，但通過一些親身體驗和身邊的案例，我們還是不難窺探到，高檔香煙與政府公務(wù)消費有著千絲萬縷的聯(lián)系。在這一過程中，官員群體作為潛在的高檔煙主要消費群體，極易滋生腐敗現(xiàn)象。
在多次同地方政府或機關(guān)單位工作人員的接觸中，導(dǎo)報記者發(fā)現(xiàn)，借餐飲招待、會議活動等機會購買高檔煙的現(xiàn)象實為普遍，“吃頓飯、開條煙”儼然成為很多公職人員，尤其是所謂“領(lǐng)導(dǎo)”的家常便飯。
“以往有多家負責政府接待的大型酒店，都是通過像我們一樣的煙草經(jīng)銷商購入香煙再進行銷售。近年來，或許是意識到高檔香煙不愁銷路和行業(yè)暴利的存在，很多高檔酒店和會所干脆申領(lǐng)了煙草專賣的許可證，專門針對政府機關(guān)的公務(wù)接待活動進行銷售?！睂O川順從另一側(cè)面證實道。
反腐需治標治本
“前些年，南京的街頭曾經(jīng)出現(xiàn)過標有‘某某香煙——廳局級的享受’的廣告牌，大張旗鼓地宣傳高檔煙，這說明的確有一部分高檔煙用于干部消費?！敝心县斀?jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長、導(dǎo)報特約評論員喬新生接受導(dǎo)報記者采訪時表示，盡管公款消費中煙草消費的占比人們還不得而知，但從建國初期的香煙特別供應(yīng)，到現(xiàn)在針對高級領(lǐng)導(dǎo)干部的香煙廣告，說明的確有一部分高檔香煙是專門供給黨政機關(guān)及其工作人員的。
張富強表示，如果黨政機關(guān)工作人員帶頭禁煙，這種帶頭示范的效果無疑將對香煙銷售產(chǎn)生一定影響。
喬新生則認為，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部在公共場所吸煙，更多地是一種姿態(tài)，或者說是一種控制煙草的示范作用，并不是徹底的反腐敗制度，難以從根本上解決腐敗問題。
“有些領(lǐng)導(dǎo)干部不吸煙，但是同樣收受高檔香煙，家中高檔香煙堆積如山，這說明高檔香煙不僅是用來消費，同時也是用來進行利益交換的。因而在討論煙草腐敗問題的時候，不能本末倒置，應(yīng)當從增加領(lǐng)導(dǎo)干部收入透明度入手，解決領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗包括高檔香煙腐敗問題?！眴绦律毖?，解決腐敗問題必須標本兼治，當前的主要任務(wù)是增加黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個人情況的透明度，讓黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的消費處于透明狀態(tài)?！。ㄓ浾?牛其昌）
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