新的中國鐵路總公司沒有“義務(wù)”到2020年實現(xiàn)12萬公里的規(guī)劃，這個需要國家來管
2013年注定將在中國的鐵路發(fā)展史中留下重要一筆。除了鐵道部在眾望之下改制成為中國鐵路總公司，原鐵道部部長劉志軍受賄、濫用職權(quán)案也在7月宣判。而在年底，國務(wù)院總理李克強以“超級推銷員”的角色在南美、歐洲推介中國的高鐵技術(shù)。
看起來，輿論期盼已久的鐵路改革終于在2013年曲終奏雅，而2011年“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故所造成的鐵路建設(shè)低潮，似乎也開始緩解---2013年8月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制，加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》，此前在2013年7月，國務(wù)院召開常務(wù)會議，部署改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設(shè)，這些都被視為中央重振鐵路建設(shè)的聲音。
然而，在中國工程院院士、中鐵隧道集團(tuán)副總工程師王夢恕看來，2013年中國的鐵路發(fā)展速度仍然緩慢。
這位資深隧道專家，一直以“鐵路代言人”的形象出現(xiàn)，并以反對鐵路政企分開等言論受到外界質(zhì)疑。而他的確也算得上中國最了解鐵路的人之一。
此次接受《瞭望東方周刊》專訪時，王夢恕堅持認(rèn)為，需要從戰(zhàn)略層面考慮中國的鐵路問題。
鐵路建設(shè)仍處于低潮期
《瞭望東方周刊》：2013年夏天國務(wù)院常務(wù)會議曾提出，將鐵路“十二五”投資從原計劃的2.8萬億元調(diào)增至3.3萬億元，這也被市場解讀為政府重振鐵路投資的信號。經(jīng)歷了幾年的低潮期后，鐵路建設(shè)得到全面恢復(fù)了嗎？
王夢?。?013年我國鐵路投資方向都是正在修建的部分鐵路線路。由于資金投入的影響，過去一年國內(nèi)沒有一條新開工的高鐵線路。
中國鐵路總公司顯然不會拿出大量資金進(jìn)行鐵路建設(shè)，而目前國內(nèi)的形勢又特別需要修鐵路。現(xiàn)在，中國鐵路總公司跟國家發(fā)改委正在商談2014年的建設(shè)計劃，希望能改變2013年鐵路建設(shè)的低潮情況。
鐵路債務(wù)的利息額很大。鐵道部改制后，新的中國鐵路總公司作為一個企業(yè)，當(dāng)然把重點首先放到了運營上。我國現(xiàn)有9.8萬公里的運營線路，首先要搞好安全運營，賺錢好還貸款，否則貸款就還不上。之前已經(jīng)開工的一萬多公里鐵路建設(shè)，沒有建成的正在加緊建成，以期實現(xiàn)盡快運行，達(dá)到增加效益的目的。
作為企業(yè)化運營的中國鐵路總公司，在鐵路的發(fā)展以及修建方面，首先會考慮修建對運營有利的線路，因為只有這樣才能回收成本。要修就修東部發(fā)達(dá)地區(qū)的鐵路，而西部的鐵路如果修建，就需要國家進(jìn)行投入。
鐵路是發(fā)展的根本，鐵路修到哪里，哪里就能建設(shè)城鎮(zhèn)，哪里就能獲得快速的發(fā)展，而不是人為地將村莊變成城鎮(zhèn)。西部鐵路網(wǎng)建成后，城市就能很快發(fā)展起來，同時帶動?xùn)|部人口向西部轉(zhuǎn)移，同時解決就業(yè)問題。
我們是個有13億多人口的大國，鐵路現(xiàn)在還不到10萬公里。美國雖然只有3億人口，但他們的鐵路已經(jīng)達(dá)到27萬公里。
《瞭望東方周刊》：2013年推行的幾個措施，比如鐵路發(fā)展基金、省級鐵路下放等，籌措資金的效果如何？現(xiàn)在很多地方又出臺了很多鐵路規(guī)劃。
王夢?。旱浆F(xiàn)在這些措施的效果還不太明顯，可能大家的認(rèn)識還要有一個過程。有些地方知道通過修鐵路去提高本省的經(jīng)濟發(fā)展，但有些地方還是在一味地修高樓大廈。
《瞭望東方周刊》：目前民營資本進(jìn)入鐵路建設(shè)的情況如何？前景預(yù)期是什么？
王夢?。涸诟魇〖夎F路方面，有些民營資本在搞。但是到國家管的鐵路干線上，不存在這個情況。民營資本還是集中在省級鐵路、專營線上，一般這樣的線路建設(shè)周期相對較短，運行后也比較好分紅。而大的鐵路干線，民營資本也不敢投，畢竟鐵路的盈利周期太長，而且涉及國計民生。
企業(yè)運行改變中鐵總定位
《瞭望東方周刊》：鐵道部改制成為中國鐵路總公司，目前已接近一年。你如何看這一年的運行情況？
王夢恕：鐵道部改制之后的這一年，也出現(xiàn)了諸多弊端。比如在沒有改制之前，鐵路一邊運行、一邊建設(shè)是可行的。但在改制之后，變身的中國鐵路總公司在市場化的體系和需求下，首先考慮的是營運效益以及自身所擔(dān)負(fù)的債務(wù)問題，而不再是肩負(fù)鐵路建設(shè)的社會責(zé)任。
這就影響到了鐵路建設(shè)。雖然我們現(xiàn)在迫切需要建設(shè)鐵路，發(fā)展社會經(jīng)濟，但因為沒有建設(shè)資金，2013年我國整體鐵路建設(shè)進(jìn)入低潮時期。目前已經(jīng)開工建設(shè)但仍未建設(shè)完成的線路比較多，這方面也比較麻煩。
鐵路建設(shè)的低潮也會影響鋼鐵行業(yè)、機械加工行業(yè)以及煤炭行業(yè)、水泥行業(yè),等等，一些大型企業(yè)在過去的一年中感覺很難受。
改制之后，難免降低了鐵路的發(fā)展速度。另外，打算新設(shè)立的國家鐵路局遲遲沒有掛牌。因為國家鐵路局的管理內(nèi)容沒有明確，具體管安全？還是管規(guī)劃？如果什么也管不了，那成立的意義就不大。
鐵路本來就是國家的經(jīng)濟動脈，關(guān)系國家安全，一旦鐵路的構(gòu)架發(fā)生變動，國家的發(fā)展就會受到影響。新的中國鐵路總公司沒有“義務(wù)”到2020年實現(xiàn)12萬公里的規(guī)劃，這個需要國家來管。修建鐵路首先需要資金，在鐵道部變成鐵路總公司之后，實際上鐵路修建的任務(wù)再次回到中央。
我個人認(rèn)為，改制之后，現(xiàn)在的鐵路路線如果光看經(jīng)濟方向是可以的，但是如果從政治經(jīng)濟學(xué)來分析，就是另外一回事了?，F(xiàn)在把省級鐵路放權(quán)下去，目的無非是籌集資金，但到鐵路運營的階段，全國仍然還是統(tǒng)一的?，F(xiàn)在想把權(quán)利下放到地方，但根本問題還是在集中。
如果不集中，一旦遇到特殊情況，比如遇到災(zāi)難，國家就很難調(diào)動鐵路的力量?，F(xiàn)在正處于混合時期，未來的發(fā)展方向還值得仔細(xì)研究。
《瞭望東方周刊》：對地方鐵路局的改制，目前有何預(yù)期？是否已有時間表？
王夢?。旱浆F(xiàn)在地方鐵路局還沒有什么改制，也不敢隨便亂改。近期沒有什么進(jìn)展。他們的方向就是干得更好就行了。中國鐵路總公司要加強對基層的管理，現(xiàn)在設(shè)段太大，這個可能要有所改變。但對這個問題，現(xiàn)在大家意見還不太統(tǒng)一。
《瞭望東方周刊》：看起來，經(jīng)過這一年的實踐，你還是反對鐵路的政企分開？
王夢?。菏沁@樣。
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