低調(diào)實(shí)行廉政保證金制度11年之后，因國(guó)家“383”改革方案中提及“廉潔年金”，深處中部?jī)?nèi)陸的湖南瀏陽市一下成為新聞焦點(diǎn)。
11月12日上午，瀏陽市人社局大樓一間20多平方米的辦公室里，有著30多年工齡的科員覃意婷（化名）當(dāng)著本報(bào)記者的面打開自己的工資存折，2680元的工資中，有一條90元的工資項(xiàng)分外醒目。這就是瀏陽市推行10多年的“廉政保證金”。
2002年，瀏陽市建立廉政保證金制度，覃意婷是首批受益者。按照這一制度，公務(wù)員個(gè)人與單位簽訂協(xié)議加入廉政保證金體系，并設(shè)立個(gè)人專門賬戶。廉政保證金由個(gè)人交納和集體配套兩部分組成，個(gè)人部分按本人當(dāng)月基本工資的5%交納，集體配套部分由單位按個(gè)人交存的兩倍交納。
如果參與這一體系的公務(wù)員發(fā)生違法違紀(jì)行為，除了要受到相應(yīng)的黨紀(jì)、行政和法律處罰外，還會(huì)從廉政保證金中扣除相應(yīng)比例的資金。
時(shí)過11年后，瀏陽市紀(jì)委的一份資料顯示，目前全市參與廉政保證金體系的公務(wù)員已達(dá)1600多人，大部分是副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部。11年間，累計(jì)有57名公務(wù)員因違法違紀(jì)被扣廉政保證金164300元。
“我們希望用一定的經(jīng)濟(jì)杠桿，增加一些看得見摸得著的腐敗成本，使貪腐分子不但要承受政治處罰，還要付出經(jīng)濟(jì)成本，這比單純地上黨課或是看廉政教育電影，作用要更持久和長(zhǎng)效?！睘g陽市紀(jì)委一位人士向本報(bào)記者解釋說。
不過，也有基層公務(wù)員對(duì)廉政保證金的實(shí)際作用持懷疑態(tài)度?！爸竿棵吭掳偈畞碓牧ＷC金讓干部不腐敗？做夢(mèng)吧，90塊錢也就只能買點(diǎn)大蔥。”包括覃意婷在內(nèi)的多名受訪公務(wù)員都說了類似這意思的話。
覃意婷受訪當(dāng)天晚間，十八屆三中全會(huì)發(fā)布公報(bào)，提出要“加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障”。有關(guān)反腐制度創(chuàng)新的各種設(shè)計(jì)及其爭(zhēng)議，注定還會(huì)持續(xù)。
38年不違紀(jì)，退休可望拿7萬
瀏陽的廉政保證金制度，始建于十六大召開的2002年。
“當(dāng)時(shí)瀏陽的貪腐形勢(shì)嚴(yán)峻啊，幾乎每年都有兩位數(shù)的干部涉嫌貪腐，這個(gè)制度可以說是被腐敗形勢(shì)倒逼出來的?！睉浖爱?dāng)年廉政保證金出臺(tái)的背景，68歲的瀏陽市教育局退休干部劉仲春（化名）感嘆。
記者獲得的相關(guān)文件顯示，從1987年到2001年，瀏陽市紀(jì)委、監(jiān)察局共立案查處黨員干部1442人，平均每年96人。其中1997年到2001年，平均每年增至175人。這意味著在這個(gè)人口不過130多萬人的縣級(jí)市，平均每?jī)商炀陀幸幻刹柯漶R。
2001年，當(dāng)時(shí)的瀏陽市委召開反腐專題會(huì)議，要求市紀(jì)委、監(jiān)察局研究經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期針對(duì)腐敗形式不斷演化蛻變而采取的防范與制約措施，并盡快拿出方案。隨后，廉政保證金制度應(yīng)運(yùn)而生。
瀏陽市紀(jì)委人士透露，當(dāng)時(shí)他們選擇了人事局、財(cái)政局、地稅局、工商局等單位作為廉政保證金試點(diǎn)。具體操作是：這些部門全體干部職工進(jìn)入廉政保證金體系，按照不同的行政職級(jí)，從個(gè)人工資中每月扣繳部分資金，同時(shí)單位按照1：2的標(biāo)準(zhǔn)配套資金，存入個(gè)人廉潔專門賬戶。
“當(dāng)時(shí)我們定的自繳部分標(biāo)準(zhǔn)是正處級(jí)55元/月、副處50元/月，正科、副科分別為45元/月、40元/月，副科以下30元/月。”前述紀(jì)委人士透露，對(duì)應(yīng)地，公務(wù)員所在單位按照個(gè)人自繳的2倍比例配套繳存，配套資金從正處以下分別為110元/月、100元/月、90元/月、80元/月、60元/月。
以瀏陽市一個(gè)直屬局正科級(jí)局長(zhǎng)為例，其每月自繳45元，單位配套90元，則其廉政保證金賬戶每月共有135元，一年總共1620元。如果以30年后退休計(jì)算，退休時(shí)總共可獲得廉政保證金48600元。
“我們算過一筆賬，一個(gè)22歲大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入政府機(jī)關(guān)工作，如果中間沒有發(fā)生違法違紀(jì)，那么在60歲以處級(jí)干部身份退休時(shí)，可以獲得7萬元以上的廉政保證金?！鼻笆黾o(jì)委人士稱。
在數(shù)個(gè)部門試點(diǎn)一段時(shí)間后，2004年4月，瀏陽市下發(fā)《瀏陽市廉政保證金制度補(bǔ)充協(xié)議》，將全市所有副科級(jí)以上實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部悉數(shù)納入廉政保證金體系。
這次調(diào)整將之前試點(diǎn)單位外的其他副科級(jí)以上干部全部納入，一般干部則不在其列。當(dāng)然，此前全員試點(diǎn)單位的一般干部的廉政保證金并未取消，他們?nèi)岳^續(xù)享受這一政策。
可是，據(jù)本報(bào)記者了解，瀏陽市財(cái)政并未安排廉政保證金專項(xiàng)資金，那么集體配套部分的資金從何而來？
“這個(gè)錢并不多，一般是由各個(gè)單位從機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)節(jié)余中支出?！鼻笆黾o(jì)委人士透露，瀏陽市共有37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，加上市直局委等機(jī)構(gòu)，全市共有副科級(jí)以上干部800人左右，以1200元/人/年的單位平均配套資金計(jì)算，每年配套支出約為100萬元。
在那些經(jīng)濟(jì)效益不好的部門，僅靠單位籌措配套資金有難度。為此在2005年初的湖南省政協(xié)會(huì)議上，有委員提出由財(cái)政統(tǒng)一給出單位配套資金。但反對(duì)者認(rèn)為，配套資金來源若納入政府財(cái)政，那么拿納稅人的錢來養(yǎng)本該廉潔的政府人員，“首先要問問納稅人是否同意，還需要法律支持”。
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