鐵路腐敗窩案的開審揭開了這一系統(tǒng)腐敗的冰山一角。
原鐵道部副總工程師、運輸局局長張曙光被訴受賄4755萬元的公審剛剛結束，張當庭認罪。此前一周，張曙光的嫡系、原鐵道部運輸局副局長蘇順虎的公審亦已完成。
張、蘇二人慣用的“批車皮”(貨運計劃審批)和“點裝”(高鐵車輛的配件供應)的手法已經浮出水面，而冰山之下，鐵路系統(tǒng)第三大腐敗領域——招投標違規(guī)，在目前已經公審的鐵路腐敗案中所涉甚少，但即將開審的丁書苗案與此有關。
招投標違規(guī)在鐵路基建工程這類硬件中最為突出，而以鐵路車站客服系統(tǒng)為代表軟件的招投標也已經形成一套行業(yè)“潛規(guī)則”。
一位在該領域浸淫多年的消息人士透露，內部圍標、串標以內定中標者的現(xiàn)象在鐵路客服系統(tǒng)招投標領域已經司空見慣。他說，僅最近幾個月的三次招標，就讓業(yè)主額外產生了一個多億的費用，而這些錢都被壟斷的既得利益集團瓜分。
事實上，鐵路客服系統(tǒng)這一原本沒有多高技術門檻的行業(yè)，一直被幾個廠商形成的圈子所壟斷。
根據本報記者調查，寧波站改建工程中客服系統(tǒng)的招投標中，就出現(xiàn)了上述內部圍標、串標現(xiàn)象。
記者手頭掌握可靠證據材料顯示，此次招標中，除太極計算機股份有限公司、浙大中控技術有限公司以外的五家公司，也即是紫光軟件系統(tǒng)有限公司、中國通廣電子公司、中國經緯信息技術公司、上海申鐵信息工程有限公司，以及最終的中標者易程科技股份有限公司，在開標前早已互相聯(lián)絡，內定了易程科技在此次招標中中標，而其他四家公司的報價則在易程報價的基礎上略微上浮一點，以保證易程中標。
加密卡背后的壟斷獲益
2013年3月23日，上海鐵路局寧波鐵路樞紐工程建設指揮部發(fā)布了《寧波站改建工程客服系統(tǒng)物資招標公告》，公告公示后，共有11家企業(yè)報名購買了標書。2013年4月9日，項目開標，最后有7家企業(yè)參與了投標，現(xiàn)場的開標結果如下：
紫光軟件系統(tǒng)有限公司的報價為73299991元；
中國通廣電子公司的報價為72801527.22元；
中國經緯信息技術公司報價為71950326元；
上海申鐵信息工程有限公司報價為71544177元；
易程科技股份有限公司報價為71287788元；
浙大中控技術有限公司報價為40997422.99元；
太極計算機股份有限公司報價為33298560元。
按照正常的招投標程序和規(guī)則，“價低者得”，如無其他意外，該項目的中標方應該為太極公司。然而，出人意料的是，2013年6月20日，江蘇省南京市工程建設項目中心發(fā)布了該項目的中標結果公示，中標人為易程科技公司。
此次招投標的疑點在于：一是為何易程科技能以高于最低報價方太極公司近4000萬的價格中標？二是為何前五家公司的報價如此接近？
上海鐵路局寧波站改工程聯(lián)系人楊志龍對此回應，他們只是招標人，評標工作委托給了南京交易中心，由交易中心選擇評標委員，然后由評標委員會決定誰中標，因此此事結果如何與業(yè)主方沒有關系。
前述匿名消息人士透露，太極和中控最后沒有中標，是卡在客服系統(tǒng)中最為核心的一個部件——自動售檢票系統(tǒng)的授權問題上。
鐵路的客運服務系統(tǒng)由票務、旅客服務等系統(tǒng)組成，涵蓋了自動售票、自動檢票、發(fā)布客運服務信息、廣播、導向、查詢、求助、辦公自動化、公安信息管理等諸多功能。而自動售檢票系統(tǒng)最為關鍵，一般都會占到整個報價的一半左右。
實際上，鐵路的自動售檢票系統(tǒng)由地鐵售檢票系統(tǒng)(AFC)升級而成，兩者的技術差別不大，但前者的價格卻是后者的數倍。
一位售檢票系統(tǒng)供應商介紹，地鐵和國鐵的售檢票系統(tǒng)功能、技術基本相同，差別僅僅是讀取的車票種類不同。他進一步解釋，國鐵自動檢票機主要使用的是磁條票，而地鐵主要為卡票。因此，國鐵的自動檢票設備內安裝的是磁介質模塊，而地鐵內安裝的則是讀卡器，除此之外，兩者結構毫無二致。
該供應商稱，無論是讀卡器內的IC卡模塊還是磁介質模塊，技術都不復雜，國內外都有很多企業(yè)在生產和銷售。目前國內磁模塊加傳動機構的價格約每套2000元-3000元。也就是說，按照成本核算，地鐵售檢票系統(tǒng)升級成國鐵系統(tǒng)，只需加價2000-3000元。
然而，實際的售價卻并非如此。
該供應商說，目前應用在地鐵里的進站自動檢票機單通道價格約5萬-6萬元，出站自動檢票機約6萬-7萬元，寬通道自動檢票機約8萬-9萬元。而國鐵檢票機價格卻是地鐵檢票機價格的3到4倍，他說，目前國鐵招標的自動檢票機價格基本都在20萬元以上。例如京石客專上這一機器的價格約27萬元，武廣、哈大鐵路上的檢票機價格也在20萬元以上。而中國第一條高鐵京津城際的起始站-北京南站，其自動檢票機每通道價格高達35萬元。
自動售票機在地鐵和國鐵之間的價差沒有自動檢票機大，不過也在一倍左右。上述供應商稱，地鐵招標中每臺自動售票機價格價格在14萬-19萬元之間。而在國鐵招標中，該機器價格在20萬以上。
本報記者掌握的材料顯示，在寧波站改工程的客服系統(tǒng)招標中，易程科技在自動檢票機上的報價是每臺26.5萬元，自動售票機(全功能)的報價為26.5萬元，自動售票機(非現(xiàn)金)為22.5萬元。
可資對比的是，7家公司中報價最低的太極公司，其自動檢票機的報價為12.45萬元，自動售票機(全功能)報價為18.575萬元，自動售票機(非現(xiàn)金)報價為14.325萬元。
太極公司的報價之所以接近于地鐵系統(tǒng)售檢票系統(tǒng)的市場價格，是因為其是從一家名為“建誼世紀”的地鐵售檢票系統(tǒng)供應商處采購設備。
而據前述消息人士介紹，易程科技的售檢票產品實際上也是來自“建誼世紀”，只不過易程科技在此基礎上加入了加密卡這一小元件。而壟斷的秘密都來自于這一加密卡。
該人士稱，國鐵系統(tǒng)的所有的檢票機都需要一個加密卡(SAM卡)來讀取加密信息，而加密卡授予哪家企業(yè)，則是由原鐵道部來決定。
此前原鐵道部僅授權易程科技生產加密卡，且產品只向易程科技和鐵科院電子所供應。
正是由于有了SAM卡這道門檻，眾多的地鐵售檢票系統(tǒng)設備供應商被擋在國鐵項目大門之外，這一市場僅余下鐵科院電子所和易程科技兩家爭雄，而代價就是幾乎相同的設備在鐵路市場上的價格要比地鐵高出2-4倍。
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