數(shù)據(jù)整理：南方周末記者陳中小路，張玥，實習生：張玉潔，王麗納。 （何籽/圖）
將公款消費支出分別單列公布，第一次讓老百姓也能看得懂。但面對相差懸殊的數(shù)字，外界其實很難評判哪個更為合理。而數(shù)字里的水分，更是難以查驗。
只有整個政府預算全面、真實地公開，才能真正看清楚政府的錢是怎么花的。
沒有哪張賬單，能像“‘三公’經(jīng)費支出”這樣時刻撩撥著全社會的神經(jīng)。
“三公”是指公款消費中最主要的三個部分——公務用車購置及運行費、公務接待費、因公出國（境）費，也就是老百姓通常說的公車、公款吃喝、公款出國。
長期以來，公款消費現(xiàn)象備受社會詬病，并且常是腐敗高發(fā)地帶。但這些消費一直隱藏在政府各項財政支出錯綜復雜的數(shù)字之中，外界并無渠道窺探或者就算看了也看不明白。將公款消費支出分別單列公布，無疑是能讓老百姓也看得懂。于是，曬“三公”，自然便是萬眾矚目。
2011年3月，國務院首次提出向社會公開中央財政“三公”經(jīng)費，并在隨后將這一要求向地方擴展。第二年，國務院要求爭取在兩年左右，實現(xiàn)省級政府全面公開“三公”經(jīng)費。
2013年7月，國務院又下發(fā)通知，再次要求各省級政府全面公開省本級“三公”經(jīng)費，并進一步提出“爭取2015年之前實現(xiàn)全國市、縣級政府全面公開‘三公’經(jīng)費”。
到現(xiàn)在，“三公”消費單列公布已進入第三年，但根據(jù)南方周末記者的統(tǒng)計觀察，公開依然注定是一場緩慢而持久的戰(zhàn)斗。
公開的步伐
與中央部門公開“三公”經(jīng)費的節(jié)奏相比，地方的步伐慢了許多。
從國務院要求公開“三公”經(jīng)費的2011年起，九十多個中央部門應聲開始向社會公布這三項單列的經(jīng)費。
同年起，按照國務院“比照中央”的要求，從省級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分地方政府也陸續(xù)加入了曬“三公”的行列。
不過，和絕大多數(shù)中央部門在政令發(fā)出當年就實現(xiàn)了公開“三公”經(jīng)費的節(jié)奏相比，地方的公開進展看起來慢了許多。
據(jù)南方周末記者統(tǒng)計，公布了2011年“三公”經(jīng)費決算數(shù)字的省級政府只有5個，公布了2012年“三公”經(jīng)費預算數(shù)字的則是8個。2013年情況向好，截至9月1日，有18個省已公布了“三公”經(jīng)費預算──不過，此時這一年已經(jīng)只剩下4個月。
這18個省級政府中，有一些省份的公布并不完全——貴州只公布了出國費用數(shù)字，安徽只公布了部分部門的“三公”經(jīng)費合計。扣除掉這些并不完整的公布，剩下的只有16個省。這意味著，在全國所有省份中，目前只有一半公開了“三公”經(jīng)費，遠未達到國務院的要求。
必須說明的是，這個統(tǒng)計可能并“不完全”，因為也許有的省份“三公”經(jīng)費數(shù)字藏在政府網(wǎng)站的某個犄角旮旯里，南方周末記者竭盡全力也沒能找到。
不過，衡量政府財政透明度的一個指標，便是是否可以被方便地查詢到。
在透明度上，四川是值得一提的一個案例。在搜集數(shù)據(jù)過程中，南方周末記者留意到，作為“三公”經(jīng)費公開程度最高的省份之一，四川省政府網(wǎng)站上，已連續(xù)兩年把當年各部門和各地市的“三公”經(jīng)費數(shù)字鏈接，匯總在一個頁面專題里。
像四川這樣的省份，目前并不太多。尤其是再往下到市-縣層面時，雖然有北京、上海、四川等少數(shù)幾個地方在較大范圍內(nèi)公開了上下幾級政府部門的“三公”經(jīng)費數(shù)字，但全國范圍而言公開程度并不算太高。不過，由于各級政府和部門數(shù)量極為龐大，目前尚無研究機構(gòu)或媒體能給出量化的統(tǒng)計結(jié)果。
和公開進程相關的另一個問題，是公開的連續(xù)性依然并不穩(wěn)定。
比如，廣東省曾是首批公布2011年“三公”經(jīng)費決算數(shù)字的省級政府，但次年只公布了一個合計的預算總數(shù)，2013年則又重新分別公布了具體的三項預算數(shù)字。上海財經(jīng)大學公共政策研究中心曾對30個省級部門“三公”經(jīng)費公開情況進行調(diào)研，研究結(jié)果顯示，2011年廣東有司法、國土等至少10個省級部門公開了“三公”經(jīng)費數(shù)字，2012年卻一個也沒有。
南方周末記者隨機選取了各省衛(wèi)生、商務和公安三個省級部門的“三公”經(jīng)費公布情況進行對比，發(fā)現(xiàn)截至2013年9月1日，已連續(xù)三年公布“三公”數(shù)字（預算或決算）的，分別只有4個左右的省份。
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