生育政策調(diào)整的信號(hào)，讓整個(gè)社會(huì)對(duì)是否放開二胎充滿了遐想。
先是國(guó)家衛(wèi)計(jì)委官方網(wǎng)站在其“服務(wù)百姓健康行動(dòng)”實(shí)施計(jì)劃稱，要提高群眾滿意度，完善生育政策，適時(shí)出臺(tái)調(diào)整方案。而在此前后衛(wèi)計(jì)委官員回應(yīng)“生育政策”話題時(shí)，也并未明確否認(rèn)“單獨(dú)生二胎”的傳言。
此前曾有接近計(jì)生系統(tǒng)的人士透露“十二五”期間可能會(huì)重啟“單獨(dú)生二胎政策”，但這一消息一直未得到來自官方的證實(shí)。而在生育政策背后，是長(zhǎng)久以來對(duì)于中國(guó)生育水平和人口結(jié)構(gòu)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的爭(zhēng)論，支持盡快放開的人士認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)到了必須全面放開生育政策的時(shí)間點(diǎn)，而反對(duì)者則認(rèn)為，中國(guó)生育政策與老齡化等社會(huì)問題并無直接關(guān)系，盲目放開還會(huì)帶來生育反彈。
中國(guó)人口紅利的消失，老齡化的到來，失獨(dú)家庭的悲劇，到底什么是讓對(duì)于生育政策的討論走到臺(tái)前的動(dòng)因？而生育政策改變的背后，還有哪些利益博弈？
爭(zhēng)議生育政策放開
生育率是目前生育政策討論的關(guān)鍵詞。第六次人口普查被認(rèn)為揭示了過往生育率被低估的事實(shí)。
第六次人口普查信息顯示，截至2010年11月1日，中國(guó)大陸總?cè)丝跒?3.4億人。而有學(xué)者由此推測(cè)中國(guó)生育率不是人口主管部門堅(jiān)稱多年的1.8，而是顯著更低，甚至低于1.5。
推斷依據(jù)是，“十一五”人口規(guī)劃把2010年人口總規(guī)模定位13.60億，這是在2005年總?cè)丝?3.08億的基礎(chǔ)上，按照1.8左右的生育率推算出來的，而“六普”數(shù)據(jù)比當(dāng)初規(guī)劃整整少了2000萬。
目前，國(guó)際普遍認(rèn)為生育率為2.1才會(huì)達(dá)到生育更替水平，而目前中國(guó)已經(jīng)處在低生育的情景之中。如果按照1.5的生育率推算，下一代人將比上一代人少30%。
生育率被低估事實(shí)的曝光使得對(duì)生育政策的討論迅速進(jìn)入公眾的視野。不僅如此，中國(guó)老齡化的問題也使得人們開始反思生育政策。
根據(jù)全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室在北京發(fā)布的第一部老齡事業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書——《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》，2012年我國(guó)老年人口數(shù)量達(dá)到1.94億，老齡化水平達(dá)到14.3%，預(yù)計(jì)2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平達(dá)到14.8%。與此同時(shí)，老年撫養(yǎng)比從2012年的20.66%上升到2013年的21.58%。
“這讓(對(duì)生育政策的討論)像水里的皮球按不住?！鼻迦A大學(xué)教授王豐對(duì)本報(bào)記者說，“不討論生育政策，養(yǎng)老怎么辦？”
衛(wèi)計(jì)委官員近期回應(yīng)老齡化的問題稱，我國(guó)老齡化問題與計(jì)劃生育政策有一定的關(guān)系，但這絕非主要原因，是人類社會(huì)的一個(gè)普遍現(xiàn)象。
“無論如何，計(jì)劃生育加速了人口老齡化的進(jìn)程?！鄙虾Ｉ缈圃貉芯繂T梁中堂接收本報(bào)記者采訪時(shí)如是表示。
多位支持放開生育政策的學(xué)者認(rèn)為，計(jì)劃生育使得中國(guó)大多數(shù)城鎮(zhèn)家庭只有一個(gè)孩子，因此中國(guó)除了比其它國(guó)家和地區(qū)更快地面臨老齡化問題以外，還面臨著家庭的脆弱。
接受本報(bào)采訪的 “笛爾的媽媽”的獨(dú)生女孩在公派美國(guó)讀博期間遭遇車禍，使其成為失獨(dú)者中的一員。
據(jù)“笛爾的媽媽”介紹，“失獨(dú)者”大多生于上世紀(jì)四五十年代，在八十年代首批執(zhí)行獨(dú)生子女政策，人到中老年等待享受天倫之樂之時(shí)遭遇不幸。
而與養(yǎng)老這個(gè)單一的社會(huì)福利問題相比，學(xué)者們認(rèn)為，一個(gè)更為重要的現(xiàn)實(shí)是，對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，老齡化已經(jīng)為中國(guó)埋下了隱患。
“但勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高來自于創(chuàng)新?！遍L(zhǎng)期關(guān)注人口問題的研究者梁建章如是表示，“低生育率將影響一個(gè)國(guó)家和新區(qū)的創(chuàng)新活力。”
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