劉鐵男貪腐案暴露出能源項目審批制掩蓋下的利益鏈條。能源局內部人士稱，當前能源項目審批流程的每一個環(huán)節(jié)都有尋租空間。
2004年國務院實行投資體制改革，投資項目由審批制變?yōu)橐耘堋奥窏l”為標志的核準制。所謂“路條”是指國家能源局同意項目開展工程前期工作的批文。拿到“路條”意味著，能源項目納入國家能源局規(guī)劃之列，基本上拿到準生證。
在現(xiàn)行能源項目審批制度下，地方發(fā)改委將本地項目獲得能源局“路條”作為頭等事宜，進京做工作、匯報銜接成為常態(tài)，并安排專人負責重點項目的跟蹤和協(xié)調。
反復斡旋爭“路條”
現(xiàn)階段，火電項目前期工作成本在2000萬元以上。為規(guī)避投資風險，在項目啟動之前，地方政府或企業(yè)首先需要發(fā)改委、能源局明確項目是否合乎規(guī)劃。
“本來是地方政府或企業(yè)向發(fā)改委的咨詢，變相演變成為發(fā)路條，搞審批。必須有能源局復函才能組織前期工作，開展土地、環(huán)保、供水、電網(wǎng)接入等支持性文件的報備?！币晃浑娏ζ髽I(yè)人士說。
“路條”是擋在項目面前的第一道關卡，為沖破這道關口，地方政府與能源企業(yè)需要使出渾身解數(shù)、多方不懈努力及反復斡旋。
“由于劉鐵男對項目卡得嚴，路條申請、項目核準在能源局環(huán)節(jié)難度最大。有些項目，屬于火電‘上大壓小’完全符合要求，但就是不辦。給出的理由諸如，沒有空間、不缺電、地方政府態(tài)度不積極等?！鄙鲜鋈耸空f。
劉鐵男在任期間，一直掌握“路條”簽字權限?！爸卮蠡痣婍椖可暾堉饕穷I導說了算，局長沒有指示司長不發(fā)話，司長不發(fā)話處長不辦，處長不發(fā)話科員不處理?！?/p>
但凡地方主動做工作或者劉鐵男前去調研的能源項目，獲得路條的機會就越大。
2012年5月11日至12日，劉鐵男帶隊赴重慶調研當?shù)啬茉窗l(fā)展和保障工作。10多天后，能源局正式下發(fā)重慶萬州發(fā)電項目、安穩(wěn)電廠擴建和合川二期第二臺機組等3個新建電源項目共398萬千瓦的路條。
常德電廠也極具代表性。2012年7月，湖南華電常德電廠新建項目獲得能源局路條。常德電廠項目在2003年啟動，在當?shù)毓賳T反復協(xié)調下歷時九年才取得準生證。
常德市發(fā)改委披露的信息顯示，2012年初，時任省長徐守盛、副省長韓永文專程到國家能源局會見劉鐵男局長，重點推介常德電廠項目；同年6月，時任省委書記周強、省長徐守盛再次會見身在湖南調研的劉鐵男，推介常德電廠項目。在此一月之后，能源局下發(fā)路條。
核準需上報幾十余項支持文件
與地方企業(yè)投資項目不同，中央企業(yè)可以通過地方發(fā)改委、自行申報兩種方式申請“路條”和項目核準。
獲得路條之后，在正式上報發(fā)改委、能源局核準之前需要有大量準備工作，需要報備幾十余項文件和報告。業(yè)內人士預計，前期工作所需要的成本在2000余萬元。
根據(jù)能源局要求，火電投資業(yè)主需要對項目的機組選型、工程建設方案、外部建設條件、技術經(jīng)濟可行性進行論證；開展土地、環(huán)境保護、水土保持、電廠接入系統(tǒng)、銀行貸款等前期工作，并取得國土資源部、國家環(huán)?？偩帧⑺?、國家電網(wǎng)公司和銀行等相關單位的支持性文件。
根據(jù)業(yè)內人士介紹，火電項目核準主要內容包括申請報告正文、6個專題報告、支持性文件。申請報告正文主要包括：建設必要性、建設規(guī)模及裝機方案、廠址擴(改)建場地、接人系統(tǒng)、燃料、交通運輸、供水水源、貯灰渣場、工程地質及巖土工程、環(huán)境保護、資金來源與工程投資、計劃建設工期、項目申報單位情況等十余項內容。
六個專題報告分別是：項目可行性研究報告、接人系統(tǒng)報告、環(huán)境影響評價報告、水資源論證報告、地質評價報告、地震安全性評價報告。
應取得的支持性文件則涵蓋地方省級政府部門、國家部委等批復意見，合計20余項。代表性支持文件如，省級政府投資主管部門對本工程項目的意見、國土資源部授權的用地預審、水利部流域管理機構取水許可、國家環(huán)保部環(huán)境影響評價、水利部水土保持評價、銀行貸款協(xié)議、煤炭企業(yè)煤源合同、地質災害評價等。
核準申請過程并不是順利的，任何一個環(huán)節(jié)的問題都可能使核準受到影響。中電聯(lián)及電力企業(yè)專家多次建議改革項目審批方式，簡化核準流程。
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