清華大學(xué)公管學(xué)院就業(yè)與社保中心提出，到2030年將領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡延遲到65歲，再造質(zhì)疑。社科院社會(huì)政策研究中心秘書長唐鈞認(rèn)為，大齡勞動(dòng)力不退出勞動(dòng)力市場，青年人就業(yè)就會(huì)受到影響。
關(guān)于退休年齡，至今爭論不休。但從官方表態(tài)來看，延遲退休已經(jīng)成為必然的政策選擇，關(guān)鍵在于延退的實(shí)施細(xì)則。人社部發(fā)言人尹成基在回應(yīng)彈性退休制度時(shí)表示，許多國家在調(diào)整退休年齡時(shí)對不同群體采取差別政策，這對中國是個(gè)借鑒和參考。
“一個(gè)16歲參加工作的人，最優(yōu)退休年齡為64歲；一個(gè)博士研究生，參加工作年齡為28.5歲，最優(yōu)退休年齡為65歲?！鄙缈圃荷鐣?huì)保障實(shí)驗(yàn)室特約研究員、華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授孫永勇認(rèn)為，整個(gè)社會(huì)的退休年齡呈現(xiàn)出明顯的社會(huì)分層特征，最優(yōu)退休年齡亦存在差異。
在剛剛完成的《不同社會(huì)階層的退休年齡選擇與相關(guān)政策調(diào)整研究》(以下稱“研究”)中，孫永勇根據(jù)在退休年齡選擇上較為顯著的差異，將相關(guān)群體大致劃分為權(quán)力階層、技術(shù)階層和一般階層，并針對每個(gè)階層設(shè)計(jì)相應(yīng)的法定退休年齡。
孫永勇指出，通過法定退休年齡政策調(diào)整，以幫助人們實(shí)現(xiàn)合理的意愿，放棄不合理的意愿。但同時(shí)他特別強(qiáng)調(diào)，對于掌握權(quán)力的人推遲退休就需要十分慎重，這有可能導(dǎo)致腐敗，嚴(yán)重影響社會(huì)公平正義。
權(quán)力階層及時(shí)交出權(quán)力
擁有權(quán)力，掌握資源，具有一定的決策權(quán)的權(quán)力階層往往比較理性，一般會(huì)考慮權(quán)力、收入和聲望等因素，從而做出退休年齡選擇。對于他們而言，雖然權(quán)力、收入和聲望三者往往是相互關(guān)聯(lián)的，有時(shí)候也是可以相互轉(zhuǎn)化的，但權(quán)力處于核心位置。
雖然其中的一部分人可以通過再就業(yè)獲得一定的收入補(bǔ)償，或者從閑暇中獲得快樂作為補(bǔ)償，但對其中許多人來說，失去權(quán)力所帶來的聲望損失以及隨之而來的巨大心理落差，幾乎是難以忍受的。因此，對這些人來說，提前退休意味著提前失去權(quán)力，支持推遲退休也就在情理之中。
權(quán)力階層通常會(huì)選擇推遲退休，既有可能是認(rèn)為自己的能力和經(jīng)驗(yàn)還可以為社會(huì)多做些貢獻(xiàn)，也有可能是為自己謀取更多的利益?？紤]到前一種情況確實(shí)普遍存在，政策應(yīng)該允許他們其中部分人推遲退休；如果考慮到后一種情況可能會(huì)導(dǎo)致腐敗問題，嚴(yán)重影響社會(huì)公平正義，那么，對于掌握權(quán)力的人推遲退休就需要十分慎重。
另外，對于權(quán)力階層，更重要的是要考慮代際更替問題，順暢的權(quán)力交接有助于提高組織或機(jī)構(gòu)的活力和管理效率。
孫永勇在研究中提出，可以對權(quán)力階層實(shí)施這樣的退休政策：第一，其中的絕大部分人應(yīng)該在法定最低退休年齡(59歲)時(shí)讓出手中的權(quán)力，并在達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)退休年齡時(shí)退休；第二，對于其中的擁有特殊技能或知識(shí)的人，雖然也需要在達(dá)到法定最低退休年齡(59歲)時(shí)讓出手中的權(quán)力，但經(jīng)過特定的審批程序，可以在達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)退休年齡(64歲)之后繼續(xù)工作，直到達(dá)到法定最高退休年齡(69歲)時(shí)退休；第三，對于其中極少數(shù)達(dá)到一定的級別或者具有某種特殊能力的人，經(jīng)過更為嚴(yán)格的審批程序，可以在達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)退休年齡(64歲)或法定最高退休年齡(69歲)時(shí)再讓出手中的權(quán)力，并退休。
鼓勵(lì)技術(shù)階層推遲退休
自身掌握有專門知識(shí)或技術(shù)的技術(shù)階層，比如醫(yī)務(wù)人員、工程師等等，通常擁有較高的文化水平，能夠比較理性地做出退休年齡選擇。
正是由于掌握有專門知識(shí)或技術(shù)，這個(gè)群體的再就業(yè)能力比較強(qiáng)，而且，只要身體健康，這種再就業(yè)能力通常不太受到年齡增長的束縛，而是更多地受到知識(shí)或技術(shù)進(jìn)步的束縛。
對于這個(gè)群體而言，收益最大化的一個(gè)可能選擇是：只要政策允許就提前退休，一邊領(lǐng)取退休金，一邊再找一份工作獲取工資收入。
技術(shù)階層在選擇退休年齡時(shí)主要考慮以下三個(gè)方面：一是邊拿退休金邊拿工資；二是留戀自身因擁有技術(shù)而逐漸獲得的權(quán)力；三是考慮為子女留遺產(chǎn)等家庭因素。
前兩者是不合理的，邊拿退休金邊拿工資，不僅不利于國家解決就業(yè)問題，特別是對其他求職者不公平，而且，退休后獲得雙份收入，往往又不繳納各種稅費(fèi)，對其他就業(yè)者而言也是不公平的。至于其中一些人對權(quán)力的留戀，也許包含有合理的理由，但通常會(huì)減緩人才的代際更替，影響所在領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步。
針對這部分群體，孫永勇認(rèn)為，政策可以通過擴(kuò)大個(gè)人賬戶繳費(fèi)在總繳費(fèi)中所占比例、增強(qiáng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金與繳費(fèi)年限的關(guān)聯(lián)度、根據(jù)延遲年份遞增基礎(chǔ)養(yǎng)老金等方法，鼓勵(lì)推遲退休；第二，推遲退休也應(yīng)該有限度，如果以64歲為標(biāo)準(zhǔn)退休年齡，至多可以推遲到69歲(即法定最高退休年齡)，以免影響就業(yè)和技術(shù)進(jìn)步；第三，推遲退休者可以繼續(xù)發(fā)揮自己在技術(shù)或知識(shí)方面的特長，但應(yīng)該放棄相關(guān)行政性權(quán)力；第四，建立舉報(bào)制度，防止部分人在領(lǐng)養(yǎng)老金的同時(shí)從事全日制工作。
艱辛工作提前退休
處于社會(huì)中下層群體的一般階層，他們受教育程度較低，沒有良好的技術(shù)或?qū)ｉT知識(shí)，主要依靠簡單勞動(dòng)獲得較低的勞動(dòng)報(bào)酬。
這個(gè)階層中的大部分人在達(dá)到一定年齡之后繼續(xù)工作所獲得的勞動(dòng)報(bào)酬將難以得到快速增長或者甚至?xí)兴陆?，與工作相伴的各種風(fēng)險(xiǎn)會(huì)加大，而再就業(yè)能力會(huì)急速下滑。因此，如果養(yǎng)老保障制度能夠提供不錯(cuò)的養(yǎng)老金待遇，他們一般會(huì)選擇較早退休。
主要考慮的因素包括：一是歲數(shù)越大越難以找到合適工作；二是身體不適或者需要承擔(dān)照顧家庭幼童等事務(wù)；三是少交一些年份的費(fèi)用，同時(shí)養(yǎng)老金收益不會(huì)大幅下降；四是早點(diǎn)領(lǐng)取退休金，同時(shí)再去干一些臨工賺錢。
前兩個(gè)方面的考慮雖然合理，但充滿了風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，可能導(dǎo)致退休者養(yǎng)老金不足。后兩個(gè)考慮雖然是基于個(gè)人利益最大化，但卻是不合理的，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要強(qiáng)調(diào)繳費(fèi)義務(wù)與養(yǎng)老金權(quán)益之間的關(guān)聯(lián)性，才能夠可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)法定退休年齡政策雖然應(yīng)該給個(gè)人留下一定的選擇空間，但也要規(guī)避那種少交費(fèi)多享受的不合理意愿，并幫助非理性的群體作出較為合理的退休年齡選擇。
當(dāng)然，這也免不了還有少數(shù)個(gè)體因非理性選擇而陷入困境，政府需要承擔(dān)起該部分群體的最低生活保障職責(zé)。
對于這部分群體，假定我國目前將法定標(biāo)準(zhǔn)退休年齡提高到64歲，應(yīng)該允許人們選擇提前退休。
但孫永勇認(rèn)為，政策還需要考慮至少幾個(gè)方面：第一，在將法定標(biāo)準(zhǔn)退休年齡提高到64歲的同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)退休金應(yīng)該得到相應(yīng)的提高，否則將引起普遍的反對；第二，提前退休的歲數(shù)應(yīng)該有限度，例如可以規(guī)定最低退休年齡為59歲(從事艱辛工作等特殊情況可以適當(dāng)放寬)；第三，選擇提前退休者，其所能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金將按照提前退休的年數(shù)遞減。（耿雁冰）
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