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住酒店要五星級(jí)，坐飛機(jī)要頭等艙……當(dāng)前，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部“當(dāng)家卻不怕柴米貴”，職務(wù)開(kāi)支花錢如流水。記者日前在北京、河北、江蘇、安徽等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)出現(xiàn)揮金如土現(xiàn)象，職務(wù)消費(fèi)演變成“不落腰包的腐敗”，不當(dāng)職務(wù)消費(fèi)像一個(gè)“黑洞”吞噬著國(guó)家財(cái)富，引起群眾不滿。
現(xiàn)象：有的地市級(jí)副職每年職務(wù)消費(fèi)達(dá)百萬(wàn)元
“住洋房、吃海鮮、買高檔禮物……領(lǐng)導(dǎo)根本不管單位還有多少錢，只管叫我簽單開(kāi)票。”一位經(jīng)常跟隨領(lǐng)導(dǎo)外出的某地財(cái)政局長(zhǎng)向新華社記者訴苦說(shuō)：“往往出去一包票子，回來(lái)一把條子?！?/p>
記者在中東部多省市采訪時(shí)，沒(méi)有一位領(lǐng)導(dǎo)干部能說(shuō)出一年職務(wù)消費(fèi)的確鑿數(shù)字，即使是分管財(cái)政的干部也難以說(shuō)清。某貧困縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)說(shuō)，他手下管著幾百人，每年工資外花費(fèi)多達(dá)幾千萬(wàn)元。一位職工私下反映：“領(lǐng)導(dǎo)干部吃喝不愁，普通職工發(fā)愁吃喝，有時(shí)連辦公經(jīng)費(fèi)也付不起?！?/p>
財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康說(shuō)，有的地市級(jí)副職每年職務(wù)消費(fèi)40萬(wàn)元以上，有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地市要100萬(wàn)元以上。但許多基層干部反映，這只是職務(wù)消費(fèi)的基本數(shù)額，這一級(jí)的副職一般至少配三輛車：轎車、越野車、商務(wù)車，加上公車私用等，僅領(lǐng)導(dǎo)用車的浪費(fèi)就非常驚人。
職務(wù)消費(fèi)面廣線長(zhǎng)，潛在的腐敗機(jī)會(huì)“巨大”。不少群眾反映，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)名目繁多：手機(jī)及話費(fèi)、差旅費(fèi)、公車及燃油費(fèi)、招待費(fèi)、參觀考察費(fèi)等，數(shù)額越來(lái)越大，超標(biāo)換車，違規(guī)買房，一餐吃幾萬(wàn)元都不在話下。有的干部私人請(qǐng)客或家人聚會(huì)，都會(huì)拿發(fā)票到單位報(bào)銷。
更有甚者，一人當(dāng)官，全家享受。山西一家三甲醫(yī)院的副院長(zhǎng)告訴記者，一些領(lǐng)導(dǎo)干部看病存在“一人公費(fèi)、多人享受”的現(xiàn)象，公費(fèi)醫(yī)療成為致富門路。省直廳局有一位退休的廳級(jí)干部，每天都提著藥兜到醫(yī)院開(kāi)藥，過(guò)了馬路就賣給藥店，并根據(jù)藥店的需要到醫(yī)院開(kāi)不同的藥，隨行就市，借機(jī)牟利，退休十幾年天天如此，風(fēng)雨無(wú)阻。這件事很多人都知道，但誰(shuí)也管不了，誰(shuí)也不愿管。
“不裝腰包的腐敗”誰(shuí)來(lái)管？
職務(wù)消費(fèi)主要包括公務(wù)用車、公務(wù)接待、出差、會(huì)務(wù)、辦公等費(fèi)用支出。記者采訪了解到，一些干部之所以在職務(wù)消費(fèi)方面揮霍無(wú)度，主要是因?yàn)橹贫炔唤∪谎b腰包的腐敗不會(huì)被查處。
許多縣委書(shū)記認(rèn)為，一把手不能直接分管財(cái)務(wù)，但怎么花錢，卻是一把手說(shuō)了算，其他領(lǐng)導(dǎo)根本無(wú)從插手。主要領(lǐng)導(dǎo)的絕對(duì)權(quán)力，導(dǎo)致了職務(wù)消費(fèi)的隨意性，還引發(fā)下級(jí)層層效仿。記者在某貧困鄉(xiāng)采訪發(fā)現(xiàn)，書(shū)記鄉(xiāng)長(zhǎng)的公車均是新款帕薩特，問(wèn)其資金來(lái)源，書(shū)記說(shuō)：“東挪西湊，想辦法唄?！逼鋵?shí)除了吃拿卡要，還要擠占其他行政開(kāi)支。
河北行政學(xué)院原常務(wù)副校長(zhǎng)劉日說(shuō)，職務(wù)消費(fèi)范圍不清、標(biāo)準(zhǔn)不明，只吃不帶上級(jí)不怪，只花不拿紀(jì)律不查，這就造成許多領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)隨意性大，有關(guān)部門查處起來(lái)難，且有法不責(zé)眾之嫌。
另外，領(lǐng)導(dǎo)干部往往任用嫡系管財(cái)務(wù)，職務(wù)消費(fèi)只有少數(shù)人經(jīng)手，勢(shì)必造成“上級(jí)不監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督不了、內(nèi)部監(jiān)督難”的情況。即使審計(jì)出來(lái)，面對(duì)“巨額假發(fā)票、白條入賬”等違法違紀(jì)現(xiàn)象，也多是只上報(bào)不查處。
惡果：擠占資源滋生腐敗
記者采訪了解到，當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)干部打著職務(wù)消費(fèi)旗號(hào)，拉關(guān)系、“結(jié)圈子”，有的為了職務(wù)揮霍，偷建小金庫(kù)，收取“灰色收入”，從而滋生腐敗，引發(fā)民怨。
一位接待辦主任說(shuō)，一些干部往往打著職務(wù)消費(fèi)的旗號(hào)，請(qǐng)客送禮拉選票，有的還往上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)手里送，跑官要官。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部盲目攀比，吃喝玩樂(lè)，生活揮霍，有的甚至違規(guī)擠占挪用扶貧、支農(nóng)、救災(zāi)等款項(xiàng)，或向有關(guān)單位或企業(yè)轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用，亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款屢禁不絕。
有的領(lǐng)導(dǎo)干部在單位頂風(fēng)私設(shè)“小金庫(kù)”，作為職務(wù)消費(fèi)的“蓄水池”。近年來(lái)，各地嚴(yán)查小金庫(kù)，規(guī)范管理制度，一定程度上制止了不合理的職務(wù)消費(fèi)，但大量預(yù)算外資金依然存在，“小金庫(kù)”或變相小金庫(kù)保證了領(lǐng)導(dǎo)干部有錢花、敢花錢。
一位縣委書(shū)記私下告訴記者，單靠財(cái)政這點(diǎn)錢，不可能有太多職務(wù)消費(fèi)。他大致算了一筆賬：僅春節(jié)一次，近百個(gè)縣直單位多數(shù)會(huì)有“孝敬”，富單位一萬(wàn)兩萬(wàn)，窮單位三千五千，加上金融、電信等企業(yè)，總數(shù)不會(huì)低于一兩百萬(wàn)元，如果再算其他節(jié)假日和婚喪嫁娶活動(dòng)，特別是動(dòng)干部幫人辦事，即使不去主動(dòng)腐敗，一年下來(lái)也數(shù)目可觀。因此，干部的奢侈消費(fèi)更多來(lái)自“灰色收入”。
劉日說(shuō)，過(guò)度的職務(wù)消費(fèi)，在單位擠占的是其他干部職工的資源；在社會(huì)，擠占的是財(cái)政資源，這種“擠出效應(yīng)”，消耗了巨大的國(guó)家財(cái)富，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)和消極腐敗，很容易引起民怨，最后損害的是公信力。（記者 楊守勇 凌軍輝 王圣志 蘇曉洲 晏國(guó)政 李鵬翔 周科）
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