7月11日，瀏陽市北正中路，執(zhí)法人員暫扣張海的水果。這是瀏陽市城管局拍攝的執(zhí)法現(xiàn)場圖。
手腳殘疾的水果攤販張海，成了瀏陽城管眼中的“毒瘤”和“釘子戶”。從2007年至今，五任城市管理與行政執(zhí)法局(以下簡稱“城管局”)局長與他進(jìn)行了N次拉鋸戰(zhàn)。六年來，張海問題成了瀏陽歷任城管局局長的必修課。
不同于一般“城管與小販”故事的是，城管局也曾想方設(shè)法幫小販尋找出路，小販也曾希望依靠城管謀得一個(gè)穩(wěn)定職業(yè)?？蓢@的是，隨著雙方誠信的破產(chǎn)、容忍度的降低，故事最后，城管還是城管，小販還是小販，怨恨的“罌粟花”正在無邊無際地生長。
引子
164∶1的“戰(zhàn)爭大片”
張海說，他恨不得殺掉城管局局長。
“我一個(gè)小小的攤販，賣幾個(gè)水果，就變成了‘毒瘤’，變成了黑社會(huì)性質(zhì)。帽子戴多高??？你說你承受得了不？”
三伏天的瀏陽城，天氣酷熱。張海坐在沙發(fā)上，輪椅放在一邊。他不停地抽著煙，掏出檳榔往嘴里塞，又不時(shí)地抬起手擦一把肥胖臉頰上的汗珠，手掌萎縮得像一個(gè)七八歲的小孩的手。
雙手雙腳殘疾的張海是瀏陽本地“名人”，因?qū)钩枪艹雒?。?007年至今，他將水果攤擺在老城區(qū)北正中路的繁華人行道上。六年間，市長親自指示，2名副市長、2名人大副主任、5任城管局局長、2個(gè)街道辦，還有民政局、勞動(dòng)保障局、殘聯(lián)、媒體記者，來回幾十上百次，都沒能勸服他放棄這個(gè)“非法攤點(diǎn)”。
7月8日，自覺“仁至義盡”的城管局終于“公開宣戰(zhàn)”，在瀏陽論壇上貼出1500字的情況說明，將張海定義為“一個(gè)最大的釘子戶”、“城市管理中的一個(gè)毒瘤”。
“毒瘤？我是殺人了還是販毒了？我自食其力擺攤，不偷不搶，憑什么說我是毒瘤？”張海激動(dòng)地?fù)]舞著手臂。
為了徹底根除這個(gè)“毒瘤”，瀏陽市給了張海一次規(guī)格頗高的“待遇”。
先是部署方案。7月8日，瀏陽市政府針對(duì)張海問題專門召開工作安排會(huì)，整整20個(gè)單位共同制定一整套7頁紙精確到人的縝密方案，負(fù)責(zé)管理攤點(diǎn)所在街道的淮川街道辦城管中隊(duì)，甚至新辟出兩間辦公室，貼上紅紙“張海問題臨時(shí)辦公室”。各方嚴(yán)陣以待。
再是輿論攻勢。當(dāng)日下午4點(diǎn)10分，瀏陽市城管局在“瀏陽論壇”發(fā)布上述“毒瘤說明”，被網(wǎng)友們看成是城管向張海發(fā)出的“公開戰(zhàn)書”。
“正面交鋒”發(fā)生在7月11日上午。164名城管、公安、街道辦等多部門執(zhí)法成員列隊(duì)集合，浩浩蕩蕩從淮川街道辦出發(fā)，專程對(duì)坐在輪椅上正在照常擺攤的張海“強(qiáng)制執(zhí)法”。
164人“兵分十路”。其中：22人專門疏散群眾，給群眾解釋原因；7人用三架攝像機(jī)從不同角度無死角拍攝；2人負(fù)責(zé)敬禮、亮證、宣讀執(zhí)法告知書；22人維持現(xiàn)場秩序；24人站在身后控制張海及親友；20人登記搬運(yùn)扣押物品；30人在對(duì)面超市門口整裝待命，以備不時(shí)之需
……
一切可能發(fā)生的情況都被考慮得細(xì)致入微：防止張海鉆入執(zhí)法車車底、防止張海自殘、防止圍觀群眾情緒激動(dòng)、防止破壞執(zhí)法車，甚至還有一輛醫(yī)療救護(hù)車停在現(xiàn)場。
這不是好萊塢大劇，也不是追捕亡命通緝犯，全部部署只針對(duì)一人：殘疾攤販張海。“戰(zhàn)果”是城管部門暫扣了張海兩輛板車和水果。整個(gè)過程中，張海叼著煙坐在輪椅上，沒有反抗，只是始終拒簽執(zhí)法通知書。
“整治我一個(gè)小攤販，需要這樣大規(guī)模？”張海極力壓制著憤怒。有長沙的律師打電話給他，要就城管局的“毒瘤說明”為他免費(fèi)打官司。有記者約他采訪，他不拒絕也不接受，而是派出相熟的攤販朋友謹(jǐn)慎觀察這些“幫助者”，以辨別他們是否別有所圖。
“我不相信任何人，任何人都不相信?！彼磸?fù)說。
交鋒
7月13日上午，明晃晃的陽光毫無遮擋地照射在瀏陽市北正中路這條南北向的道路上。北邊是人來人往的烈士公園和中醫(yī)院，南邊過個(gè)路口就是熙熙攘攘的菜市場。
這里是小攤販們的天堂。5個(gè)算命的、2個(gè)點(diǎn)痣的、3個(gè)回收手機(jī)的……地下服裝貿(mào)易市場門口，一輛板車上碼著水蜜桃、青提和紅提，大剌剌地停放在人行道上，這個(gè)攤點(diǎn)就是張海安身立命所在。
這是執(zhí)法行動(dòng)后的第三天，張海重新把水果攤擺在了原地，兩名城管隊(duì)員走過來要求撤攤，他說：“把你們局長叫過來?！眱擅枪苡樣橂x開。
“我就是要把城管局局長釣出來，這么多年我已經(jīng)忍無可忍了。”41歲的張海用力把煙頭彈在地上。
第一任 第一次“失信”
張海和城管局的恩怨得從2007年講起，雙方的心理戰(zhàn)、拉鋸戰(zhàn)、煙幕戰(zhàn)已進(jìn)行了六年。
2007年，張海第一次進(jìn)城“闖蕩”。他在解放路集貿(mào)市場賣過砧板，也去過殘聯(lián)舉辦的殘疾人招聘會(huì)，但沒能找到合適的工作。張海從小身患“軟骨病”，手腳全部畸形，走路也只能走1公里，招聘的工廠里沒有適合他的崗位。
2007年夏天，聽說市郵政局對(duì)殘疾人有優(yōu)惠政策，張海坐在輪椅上觀摩了一家報(bào)刊亭十多天，研究學(xué)習(xí)怎么開個(gè)報(bào)刊亭，“原來報(bào)紙和飲料都是送貨上門的，比較適合我?！彼^察交通和地形，認(rèn)為中醫(yī)院門口這個(gè)地址不錯(cuò)。
他向殘聯(lián)和社區(qū)提出想法后，得到了肯定和支持，于是去城管局詢問。
這是張海接觸的第一任城管局領(lǐng)導(dǎo)：書記雷某(音)和局長歐某。這次張海對(duì)城管的印象很不錯(cuò)。兩名保安把行動(dòng)不便的他從出租車門一路攙扶到辦公室，書記和局長立即表態(tài)“一個(gè)星期內(nèi)給你解決”，并囑咐他行動(dòng)不便不要親自來局里，讓工作人員上門找他辦理手續(xù)。
張海大受感動(dòng)，回來跟社區(qū)主任說，這城管局領(lǐng)導(dǎo)真好。
“說一個(gè)星期。我眼巴巴等了7個(gè)工作日，我想可能是程序太復(fù)雜；等了14個(gè)工作日，我想可能是書記局長事情多；誰知等了一個(gè)多月，還是沒人來。”
等不下去的張海，再次花10元錢打的到城管局，被告知領(lǐng)導(dǎo)在開會(huì)。張海清楚地記得，自己從上午8點(diǎn)10分等到中午12點(diǎn)35分，局長歐某終于出現(xiàn)了，卻告知他中醫(yī)院門口不能擺報(bào)刊亭，因?yàn)槭腥菘普f不行，不合規(guī)矩。
張海想著，既然是制度規(guī)定不允許在中醫(yī)院門口搞，那就算了。他找人借了3萬塊，自己在中醫(yī)院馬路對(duì)面頂了個(gè)公交公司的小報(bào)刊亭做著小生意。
4個(gè)月后，怨恨的種子在張海心中悄悄埋下。一個(gè)星期一的凌晨3點(diǎn)左右，一輛叉車拖著一個(gè)郵政報(bào)刊亭擺放到中醫(yī)院門口——這是張海曾經(jīng)想要的位置。第二天一早，張海一開門就看到對(duì)面新的報(bào)刊亭，打聽得知，亭子是時(shí)任城管局中隊(duì)教導(dǎo)員胡舟的親戚所開，“不準(zhǔn)我開，為什么準(zhǔn)城管隊(duì)的親戚開？”
當(dāng)天8點(diǎn)，張海找到歐局長質(zhì)問，局長說，“我現(xiàn)在有事沒辦法”。張海第一次感到被欺騙。隨后，他把自己已沒什么利潤的報(bào)刊亭轉(zhuǎn)讓，開始他的擺攤生涯。
“經(jīng)過這個(gè)事，我再也不相信城管，他們說什么我都不信?！睆埡Ｕf。
第二任 “綏靖政策”
張海的“擺攤史”頭兩年風(fēng)平浪靜。開攤前，這名堅(jiān)持要“自力更生”的殘疾人跟著水果攤老板學(xué)了近一年的擺攤經(jīng)驗(yàn)，再跟歐局長打了個(gè)招呼：“我擺攤你就不要管我了，我也不會(huì)信你了”。
張海認(rèn)為可能是城管局覺得“虧欠”他的緣故，這名局長在任期間，城管隊(duì)員并沒有為難過他，采取“綏靖政策”。
2008年，城管局迎來新局長涂某。張海認(rèn)為這位新局長“有同情心”，局長沒有強(qiáng)硬收攤，而是叮囑他如果搞衛(wèi)生檢查就配合一下，“他說你也不容易”，“綏靖政策”繼續(xù)沿用。
這兩年時(shí)光在城管局的“情況說明”里，表述為“管理部門考慮他情況特殊，也就沒對(duì)其違章行為進(jìn)行處罰。他似乎嘗到甜頭，更因?yàn)樽约菏菤埣踩?，認(rèn)為管理部門不會(huì)對(duì)他的違章行為動(dòng)真格，逐漸將殘疾當(dāng)成不服從甚至對(duì)抗城管管理的一個(gè)武器。”
張?！皩?duì)抗”的方式是“生意”越做越大，從一輛板車發(fā)展到四五輛板車，并排放在人行道上。
“算一算，一個(gè)是他自己的，一個(gè)是老婆的，一個(gè)是干兒子的，一個(gè)是姨妹子的……”城管局工作人員說，張海一個(gè)人就算了，竟然把老婆孩子親戚都發(fā)動(dòng)來擺攤，太出格。張海的姨妹子還在水果攤旁擺起了油炸攤。
“嚴(yán)重影響行人通行，對(duì)市容市貌造成嚴(yán)重影響，且其行為被人效仿，負(fù)面作用極大，成為城區(qū)亂擺攤擔(dān)一個(gè)最大的‘釘子戶’”?！扒闆r說明”里寫道。
在張海的“擴(kuò)張”勁頭下，意外發(fā)生了。2009年6月，執(zhí)法人員暫扣了他的攤點(diǎn)，他趕到淮川街道辦城管執(zhí)法中隊(duì)，將執(zhí)法車的前擋風(fēng)玻璃砸壞。城管中隊(duì)報(bào)110，公安局將張海帶走，但并未拘留。
城管局一名科室負(fù)責(zé)人說，因?yàn)閺埡Ｊ菤埣踩?，情況特殊，瀏陽市公安局還專門請(qǐng)示過長沙市城管局是否可以拘留，得到的建議是“可裁決，不拘留”。最后，張海平安走出派出所，也沒有進(jìn)行任何賠償，城管中隊(duì)自己默默地把車修好。城管方面后來反思，正是這次沒有嚴(yán)肅處理，導(dǎo)致張海后來更加有恃無恐，變本加厲。
這次標(biāo)志性的收攤、砸車事件使得雙方彼此心存惡感。
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