尾氣嚴(yán)重超標(biāo)
年初以來(lái)，我國(guó)發(fā)生大范圍持續(xù)霧霾天氣。國(guó)家發(fā)改委近日在官方網(wǎng)站發(fā)布報(bào)告披露，受霧霾影響面積約占我國(guó)國(guó)土面積的1/4，受影響人口高達(dá)約6億人。霧霾天氣頻發(fā)，相關(guān)部門(mén)多有作為，且治理力度日漸加大，但為何收效甚微甚至愈演愈烈？
記者行程10余省份，走訪上百名業(yè)界人士和普通百姓，對(duì)目前我國(guó)霧霾治理的現(xiàn)狀、窘境及背后的各方博弈進(jìn)行了深入扎實(shí)的采訪調(diào)查，從企業(yè)、區(qū)域和行業(yè)等多個(gè)層面探源霧霾，探究可行的治霾之路，以期為讀者提供一個(gè)可資觀察的視角。
國(guó)家發(fā)改委上周表示，今年初以來(lái)，發(fā)生大范圍持續(xù)霧霾天氣，受此影響面積約占國(guó)土面積的1/4，受影響人口約6億人。環(huán)保部原副部長(zhǎng)張力軍日前直言：“尾氣排放是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因。同時(shí)，由于機(jī)動(dòng)車(chē)大多行駛在人口密集區(qū)域，尾氣排放直接威脅群眾健康?！?/p>
受訪專(zhuān)家介紹說(shuō)，尾氣排放無(wú)法盡如人意，既有車(chē)的問(wèn)題，又有油的問(wèn)題，“車(chē)油不同步”一直困擾我國(guó)尾氣防治。目前我國(guó)涉及機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣防治的標(biāo)準(zhǔn)有兩套，一套是《車(chē)用汽油》《車(chē)用柴油》的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（俗稱(chēng)“油品標(biāo)準(zhǔn)”）；另一套是“汽車(chē)污染物排放限值”（俗稱(chēng)“汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)”）。
“車(chē)油不同步”體現(xiàn)在，一方面，過(guò)去煉油廠的達(dá)標(biāo)油品上市長(zhǎng)期滯后于新車(chē)型上路，導(dǎo)致“有（達(dá)標(biāo)）車(chē)沒(méi)（達(dá)標(biāo)）油”；而另一方面，北京今年以來(lái)在全國(guó)率先供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)油品，但由于北京與周邊地區(qū)油品標(biāo)準(zhǔn)不銜接，又面臨外地進(jìn)京車(chē)輛的排放嚴(yán)重超標(biāo)，導(dǎo)致“有（達(dá)標(biāo)）油沒(méi)（達(dá)標(biāo)）車(chē)”。
記者在京、冀、魯、隴等多地調(diào)研了解到，在業(yè)界人士的諱莫如深之處，各自都有難以洗白的致霾之責(zé)——一是排放量大的柴油車(chē)被違法“套牌”，國(guó)一、國(guó)二車(chē)當(dāng)國(guó)三賣(mài)現(xiàn)象普遍，在用車(chē)年檢的尾氣環(huán)檢更是形同虛設(shè)；二是石化企業(yè)主導(dǎo)了油品標(biāo)準(zhǔn)的制定，導(dǎo)致油品標(biāo)準(zhǔn)遲遲滯后于汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，拖了尾氣減排的后腿；三是民營(yíng)煉油廠為了和“兩桶油”搶地盤(pán)打起價(jià)格戰(zhàn)，不惜“以次充好”違法出售“塑料油”。
年檢走過(guò)場(chǎng) 國(guó)一車(chē)當(dāng)國(guó)三賣(mài)
環(huán)保部機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控中心相關(guān)人士向記者透露，有的廠家針對(duì)不同區(qū)域的監(jiān)管寬嚴(yán)程度，投放不同的汽車(chē)產(chǎn)品：北京管得嚴(yán)，在這兒賣(mài)的產(chǎn)品就又好又便宜；河北、河南甚至西部等管得不嚴(yán)的地方，就把“三元”變“兩元”，甚至有的廠家為省錢(qián)只裝一個(gè)三元催化器的空殼，里面啥“瓤”都沒(méi)有，新車(chē)備案時(shí)只要指指該裝置的位置就算通過(guò)了。
董揚(yáng)也許想不到，作為代表汽車(chē)廠家利益的行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，他不經(jīng)意間泄露了一個(gè)全行業(yè)“不能說(shuō)的秘密”。
在去年的一次行業(yè)會(huì)議上，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)講了個(gè)小故事：“去年我們有一家車(chē)企被一家公司告上法庭。這家公司買(mǎi)了一輛它的車(chē)，通過(guò)尾氣環(huán)檢，發(fā)現(xiàn)標(biāo)注為國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)，實(shí)際上是國(guó)一的排量……這個(gè)車(chē)企老總急了，讓我們協(xié)會(huì)幫忙，我說(shuō)我沒(méi)辦法幫你：一方面我不能說(shuō)你做得沒(méi)錯(cuò)，另一方面我不能說(shuō)全國(guó)很多地方都在拿國(guó)一對(duì)付國(guó)三——這是汽車(chē)行業(yè)潛規(guī)則?！?/p>
也許是意識(shí)到最后一句話(huà)的殺傷力，再加上現(xiàn)場(chǎng)列席著數(shù)名汽車(chē)行業(yè)跑口記者，董揚(yáng)在會(huì)議期間連續(xù)三次強(qiáng)調(diào)：“拜托你們媒體不要報(bào)道了。大家心照不宣就完了！”
汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)越高，污染物排放量越低。環(huán)保部近日發(fā)布的《2012機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治年報(bào)》顯示，按排放標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)，占汽車(chē)保有量9.5%的國(guó)一前標(biāo)準(zhǔn)（俗稱(chēng)“國(guó)零”）汽車(chē)，其排放的四種主要污染物占排放總量的40%以上；而占保有量53.7%的國(guó)三及以上標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)，其排放量還不到排放總量的25%。
據(jù)公安部近期通報(bào)，2012年，全國(guó)汽車(chē)保有量1.2億輛，年增長(zhǎng)1510萬(wàn)輛，一年的增長(zhǎng)量就超過(guò)了1999年底全國(guó)汽車(chē)保有量。正是為了緩解機(jī)動(dòng)車(chē)保有量激增帶來(lái)的空氣污染，我國(guó)僅用不到10年時(shí)間，就實(shí)現(xiàn)了汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)從國(guó)二到國(guó)四的“三級(jí)跳”。然而，記者調(diào)查近半年了解到，由于國(guó)內(nèi)車(chē)企的尾氣排放作假手段五花八門(mén)，再加上新車(chē)型備案和在用車(chē)年檢方面的監(jiān)管漏洞，汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)帶來(lái)的減排效果面臨被抵消的風(fēng)險(xiǎn)。
中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)有形市場(chǎng)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京亞運(yùn)村汽車(chē)市場(chǎng)原總經(jīng)理蘇暉介紹說(shuō)，公安部、環(huán)保部批準(zhǔn)汽車(chē)廠的新車(chē)目錄后，汽車(chē)廠要拿著該目錄到地方環(huán)保部門(mén)進(jìn)行備案，后者認(rèn)可后再通知當(dāng)?shù)剀?chē)管所上牌。但個(gè)別經(jīng)銷(xiāo)商找“代辦中介人”，通過(guò)內(nèi)部關(guān)系“公公關(guān)”，就在車(chē)管所把超標(biāo)排放車(chē)輛的牌子辦下來(lái)了。
全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)向記者分析道，柴油車(chē)從國(guó)二升級(jí)到國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)，電控系統(tǒng)需要改造，甚至整個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)需要更換，輕卡、重卡的改造成本從四五千塊到三四萬(wàn)塊不等，而一輛重卡的價(jià)格頂多也就20萬(wàn)。正是為了壓縮升級(jí)成本，部分經(jīng)銷(xiāo)商跟地方車(chē)管所串通，把國(guó)三公告型號(hào)違法套在國(guó)二公告型號(hào)上。
受訪專(zhuān)家表示，作為汽車(chē)的尾氣凈化裝置，三元催化器表面涂有鉑、銠、鈀等三種貴金屬，通過(guò)氧化還原反應(yīng)，排出的絕大部分氣體是對(duì)空氣沒(méi)有污染的二氧化碳和水蒸氣。一位不愿透露姓名的環(huán)保部專(zhuān)家披露說(shuō)，一輛奔馳車(chē)的三元催化器價(jià)格高達(dá)三五萬(wàn)塊錢(qián)，其他車(chē)型的類(lèi)似裝置也價(jià)格不菲。有的車(chē)廠家賣(mài)整輛車(chē)凈賺的錢(qián)，還不夠在尾氣凈化器里面使用鉑合金賠上的錢(qián)。就為了縮減升級(jí)成本，這些廠家跟監(jiān)管部門(mén)玩“貓捉老鼠”的游戲，在鉑合金上偷工減料甚至連加都不加，把“三元”變“兩元”，導(dǎo)致氮氧化物未經(jīng)任何處理直接排放到空氣中。
環(huán)保部機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控中心相關(guān)人士向記者透露，有的廠家甚至針對(duì)不同區(qū)域的監(jiān)管寬嚴(yán)程度，投放不同的汽車(chē)產(chǎn)品：北京管得嚴(yán)，在這兒賣(mài)的產(chǎn)品就又好又便宜；河北、河南甚至西部等管得不嚴(yán)的地方，就把“三元”變“兩元”，甚至有的廠家省錢(qián)到只裝一個(gè)三元催化器的空殼，里面啥“瓤”都沒(méi)有，新車(chē)備案時(shí)只要指指該裝置的位置就算通過(guò)了。
“機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放監(jiān)管，一部分是各省環(huán)保廳自查，另一部分是環(huán)保部組織六大區(qū)域督查中心的督查?！鄙鲜鋈耸颗e例稱(chēng)，廣東某地近期抽檢，2007款某車(chē)型的1000輛車(chē)都被檢出尾氣排放超標(biāo)。南京市環(huán)保部門(mén)去年則在新車(chē)注冊(cè)登記環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)一些“假?lài)?guó)三”柴油車(chē)。盡管不愿細(xì)說(shuō)，但該人士強(qiáng)調(diào)：“這些車(chē)企都不是邊邊角角的，說(shuō)出它們的名字，全國(guó)老百姓都知道?！?/p>
北京市環(huán)保局相關(guān)人士表示，當(dāng)?shù)卮_實(shí)曾在抽查中檢出超標(biāo)排放的車(chē)輛，但受制于管理權(quán)限，不能異地處罰，只能責(zé)令車(chē)企對(duì)超標(biāo)排放的車(chē)輛更換凈化器。受訪專(zhuān)家普遍對(duì)此指出，當(dāng)前相關(guān)法律的震懾力明顯不足。比如，今年起開(kāi)始實(shí)施的《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》的召回范圍僅涉及人身、財(cái)產(chǎn)安全，導(dǎo)致中國(guó)無(wú)法像美國(guó)那樣，對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的車(chē)輛進(jìn)行召回。2007年《物權(quán)法》施行后，環(huán)保部門(mén)也無(wú)法按照《大氣污染防治法》要求，對(duì)老百姓已經(jīng)買(mǎi)回家、在用的超標(biāo)排放機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行沒(méi)收銷(xiāo)毀。
除了新車(chē)備案亂象，北京市500萬(wàn)輛在用車(chē)也是個(gè)監(jiān)管盲區(qū)。蘇暉呼吁，一定要根除在用車(chē)年檢走過(guò)場(chǎng)的局面。“年年在年檢，年年能過(guò)關(guān)，憑什么呀？三元催化器有一定使用年限，超過(guò)年限使用，尾氣排放會(huì)嚴(yán)重超標(biāo)，但只要托托關(guān)系，都能蒙混過(guò)關(guān)。不拿這方面開(kāi)刀，就算每年再上路多少輛國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)新車(chē)和新能源汽車(chē)，霧霾能減少嗎？！”蘇暉表示。
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