安徽省原副省長(zhǎng)倪發(fā)科 資料圖
[“這事拖了很長(zhǎng)時(shí)間，從今年安徽省的‘兩會(huì)’一直到5月份?！苯咏甙l(fā)科的一位退休官員告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，當(dāng)時(shí)“有關(guān)方面一直在想辦法保他，但是保不住了”]
對(duì)于許多安徽六安人來說，安徽省原副省長(zhǎng)倪發(fā)科被帶走調(diào)查的消息并不突然，即便是今日，街頭巷尾仍充滿著對(duì)他的各種議論。
倪發(fā)科，1954年1月出生，2008年2月當(dāng)選安徽省副省長(zhǎng)，而此前8年，他先后擔(dān)任六安地委副書記，六安市委副書記、市長(zhǎng)、市委書記、市人大常委會(huì)主任等職。
多年來，也是六安的退休官員和商人堅(jiān)持不懈地對(duì)倪發(fā)科進(jìn)行舉報(bào)，6月4日，監(jiān)察部網(wǎng)站通告顯示，安徽省原副省長(zhǎng)倪發(fā)科涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。
“這事拖了很長(zhǎng)時(shí)間，從今年安徽省的‘兩會(huì)’一直到5月份?！苯咏甙l(fā)科的一位退休官員告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，當(dāng)時(shí)“有關(guān)方面一直在想辦法保他，但是保不住了”。
過去兩周，本報(bào)記者在六安對(duì)多位退休官員進(jìn)行走訪，他們中的大部分人認(rèn)為，倪發(fā)科在經(jīng)濟(jì)方面涉嫌違紀(jì)，是其被調(diào)查的主要原因，而這些退休官員，絕大多數(shù)都曾經(jīng)是倪發(fā)科在六安履職期間的同僚。
另?yè)?jù)本報(bào)記者調(diào)查，倪發(fā)科事發(fā)，與其主政六安期間的舊城改造、國(guó)資拍賣，以及礦業(yè)開發(fā)存在著不少關(guān)聯(lián)，而這離不開六安當(dāng)?shù)乇姸嗤诵莨賳T多年而持續(xù)地舉報(bào)。
“扒市長(zhǎng)”
今年59歲的倪發(fā)科屬馬，在六安任職期間，他提倡“三個(gè)跨越”，即推行綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、中心城市建設(shè)及人民生活水平和農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力的跨越。
而倪發(fā)科自1999年從安徽蕪湖市委副書記調(diào)任六安任地委副書記以來，隨著六安撤地設(shè)市，2000年3月，倪發(fā)科擔(dān)任六安市委副書記、市長(zhǎng)，2002年，倪發(fā)科升任市委書記。
倪發(fā)科主政六安期間，與全國(guó)其他許多地區(qū)一樣，是地方經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)期，在眾多受訪者的印象中，倪發(fā)科最為顯著的特點(diǎn)是，膽子大，這種個(gè)人風(fēng)格，可以追溯到他在蕪湖任職時(shí)被賦予的稱號(hào)——“扒市長(zhǎng)”。
在六安期間，倪發(fā)科從外地調(diào)來了眾多的開發(fā)商。
本報(bào)記者從當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門獨(dú)家獲得的數(shù)據(jù)顯示，2000年～2004年，共有53家開發(fā)企業(yè)參與六安的房地產(chǎn)開發(fā)，其中來自市外的開發(fā)企業(yè)高達(dá)43家。
首批來自蕪湖、江蘇、福建的開發(fā)商建設(shè)了毅達(dá)小區(qū)、明都花園、金都花園、錦繡花園和興美花園等等。涉及的土地開發(fā)面積為4200畝，其中老城改造面積3000多畝。
這些開發(fā)商均在六安找到了他們夢(mèng)寐以求的利益。一個(gè)較明顯的例子是，在倪發(fā)科的強(qiáng)勢(shì)推薦下，蕪湖一家開發(fā)商順利獲得了六安最大的百貨商場(chǎng)開發(fā)權(quán)。在此次倪發(fā)科案的風(fēng)波中，該開發(fā)商和商場(chǎng)的高層皆受波及。
對(duì)于倪發(fā)科的做法，六安一位與倪發(fā)科有工作往來的退休老干部對(duì)本報(bào)記者表示，倪發(fā)科的執(zhí)政理念遭到一半領(lǐng)導(dǎo)班子成員的反對(duì)。
倪發(fā)科在引進(jìn)市外開發(fā)商的一些做法上，顯得有些奇怪。另一位退休官員回憶說，在當(dāng)年對(duì)明都廣場(chǎng)進(jìn)行開發(fā)時(shí)，建設(shè)方的廣告上赫然寫著“蕪湖城建局”?！斑@是蕪湖的一個(gè)行政單位，怎么就跑到六安來了呢？”
倪發(fā)科喜歡大型的改造和建設(shè)。一個(gè)奢華的舉動(dòng)是，上述退休官員說，倪發(fā)科在任期間把行政中心建得就像皇宮一樣。這個(gè)面積約20公頃，由6座大樓、1個(gè)中心會(huì)堂、2個(gè)廣場(chǎng)和其他綠化組成的龐大的行政中心，其建設(shè)成本高達(dá)數(shù)億元人民幣。
行政中心工程遭到了官場(chǎng)諸多人士的詬病。上述退休官員回憶，當(dāng)時(shí)安徽省委的一位領(lǐng)導(dǎo)到六安考察時(shí)，因?qū)@種奢華的做法不滿而“過門不入”。
接近當(dāng)?shù)毓賳T的一位知情人士告訴本報(bào)記者，在行政中心建造之前，倪發(fā)科請(qǐng)來了一名風(fēng)水大師，后者建議他將行政中心按照一個(gè)鳥瞰的葫蘆形狀而建。
本報(bào)記者從一份《人造環(huán)境與自然環(huán)境的融合——六安市行政中心規(guī)劃與設(shè)計(jì)探索》(下稱《設(shè)計(jì)探索》)的設(shè)計(jì)研究報(bào)告看到，整個(gè)行政中心由建學(xué)與建筑工程設(shè)計(jì)所有限公司江蘇分公司完成施工圖設(shè)計(jì)。
《設(shè)計(jì)探索》稱，整個(gè)行政中心“輕輕地觸碰地球”，富有“現(xiàn)代、開放、端莊、樸實(shí)、親民的新型辦公建筑形象”。
而從行政中心大樓門前的平面規(guī)劃圖上看，在這個(gè)向左傾斜45度角的葫蘆形狀行政中心，中心會(huì)堂位居葫蘆中心，會(huì)堂上下兩端分別是三座相連的辦公大樓，葫蘆頭部的北廣場(chǎng)像是掛在長(zhǎng)安商路上，而其底部的南廣場(chǎng)則坐落于佛子嶺路。
在整個(gè)行政中心完工不到兩年之后，倪發(fā)科從六安市委書記晉升為安徽省副省長(zhǎng)。
裙帶關(guān)系
與倪發(fā)科“稱兄道弟”的安徽大昌礦業(yè)集團(tuán)有限公司(下稱“大昌礦業(yè)”)董事長(zhǎng)吉立昌，被當(dāng)?shù)厝朔Q為“吉老大”。在倪被組織調(diào)查同時(shí)，吉早亦被有關(guān)部門所控制。
大昌礦業(yè)一名人事部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者透露，由于“風(fēng)氣”不好，公司目前已經(jīng)開始了一部分的停產(chǎn)和裁員。
在鮮有更新的大昌礦業(yè)官網(wǎng)上，“領(lǐng)導(dǎo)圖片風(fēng)采”一欄共6張“領(lǐng)導(dǎo)圖片”，其中出現(xiàn)倪發(fā)科身影的占了4張，其中1張被常置放在官網(wǎng)首頁(yè)上方。
來自河北的商人吉立昌在剛剛進(jìn)軍六安霍邱之初，其運(yùn)氣頗是不佳。當(dāng)?shù)刂槿耸客嘎叮⒉诹灿?00萬元打的第一口鐵礦井失敗，他又找到了山西煤老板借了300萬元，繼續(xù)打下第二口井。這一次，他成功了。
受訪的退休官員則認(rèn)為，如果沒有倪發(fā)科，吉立昌或許走不到今天——身家至少20億元?！?001年大昌礦業(yè)來到霍邱時(shí)做得非常差，他的鐵礦根本沒人要。”一位退休官員說，“但慢慢就好起來了。”
大昌礦業(yè)把霍邱稱為一片“神奇的土地”?；羟耔F礦儲(chǔ)量豐富，居全國(guó)第五、華東第一。吉立昌在霍邱礦區(qū)取得了吳集鐵礦南段26.4平方公里的探礦權(quán)后，截至2010年，累計(jì)投資13億元進(jìn)行礦山建設(shè)。
憑借吳集鐵礦，大昌礦業(yè)一躍進(jìn)入國(guó)內(nèi)冶金礦山企業(yè)十強(qiáng)，當(dāng)?shù)厝苏f，大昌礦業(yè)得到了特殊關(guān)照，2009年7月，霍邱縣人大常委會(huì)全票通過一份同意獎(jiǎng)勵(lì)大昌礦業(yè)6億元的決議，后因媒體曝光、省領(lǐng)導(dǎo)過問才作罷。
特殊的關(guān)照還有，眾多受訪者說，自大昌礦業(yè)來到霍邱后，其發(fā)生多起械斗傷人的事件，但并沒有受到相應(yīng)的懲罰。
一些退休官員對(duì)本報(bào)記者說，倪發(fā)科亦受到首鋼的舉報(bào)。2010年3月，在六安市政府的主導(dǎo)下，首鋼與大昌礦業(yè)合作注冊(cè)成立了安徽首礦大昌金屬材料有限公司，對(duì)霍邱鐵礦進(jìn)行深加工。但在合作當(dāng)中，雙方發(fā)生了矛盾。
本報(bào)記者查閱的工商資料顯示，大昌礦業(yè)和首鋼在首礦大昌金屬材料有限公司當(dāng)中所占的股份分別是49%和51%。但這些退休官員說，在人事和財(cái)權(quán)方面，前者更有話語(yǔ)權(quán)。
而在首礦大昌金屬材料有限公司的股東、發(fā)起人一欄，大昌礦業(yè)置于首位?！笆屑o(jì)檢局的官員告訴我，倪發(fā)科在一些項(xiàng)目有股份?！币晃焕细刹空f。
大昌礦業(yè)工商資料中并沒有倪發(fā)科的名字。2010年，吉立昌持有的股份為96.72%，鄭改中為1.64%，王艷偉為1.64%；而到了 2011年4月，其唯一股東變成了吉少清。盡管如此，這些退休官員依舊堅(jiān)信，倪發(fā)科因在大昌礦業(yè)持暗股而對(duì)后者關(guān)照有加，而倪發(fā)科升任副省長(zhǎng)后主要分管科技、國(guó)土資源領(lǐng)域。
國(guó)資拍賣
“皖西賓館是倪發(fā)科在體制改革方面下手的第一個(gè)單位，也是國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓拍賣的試點(diǎn)單位?！蓖钗髻e館原總經(jīng)理程明柱對(duì)本報(bào)記者說，這最終導(dǎo)致倪發(fā)科多樹立了一個(gè)敵人。
成立于1952年的皖西賓館位于六安最繁華的地段，是六安市政府直管的處級(jí)事業(yè)單位，為市政府下屬專事黨政軍接待的賓館。
由于賓館設(shè)施多有接待任務(wù)，賓館方面將門前一幢條件較次的三層小樓對(duì)外開放。但倪發(fā)科來后不久即下令將其拆除，導(dǎo)致賓館喪失了重要收入來源，陷于困境。
2003年，當(dāng)時(shí)皖西賓館的高層將其出售給當(dāng)?shù)貒?guó)有上市企業(yè)安徽長(zhǎng)江農(nóng)業(yè)裝備股份有限公司(下稱“長(zhǎng)江股份”)，以3600萬元承債式收購(gòu)。
此價(jià)格讓賓館內(nèi)部上下深感不滿。程明柱估算，按當(dāng)時(shí)約60萬元/畝的同段地價(jià)，僅135畝土地的價(jià)值即超過8000萬元。
面對(duì)皖西賓館的質(zhì)疑，當(dāng)時(shí)有關(guān)方面表示，六安市手扶拖拉機(jī)廠(下稱“六拖廠”)有財(cái)力，將在三年內(nèi)建成高層星級(jí)賓館，新賓館仍由市政府管轄。六拖廠是長(zhǎng)江股份的控股公司，因上市成功資金相對(duì)充裕，故被選擇作為收購(gòu)主體。
但這次收購(gòu)幾個(gè)月后，因主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和凈利潤(rùn)不斷下滑，長(zhǎng)江股份自身卻面臨被收購(gòu)的命運(yùn)?！拔覀儺?dāng)時(shí)的方案是，在困難的情況下搞兩個(gè)開發(fā)、一個(gè)開放。在周邊建立商場(chǎng)和擴(kuò)大客房，搞一些房地產(chǎn)對(duì)外開放，搞不夜城。但是倪發(fā)科不同意。”程明柱說。
在倪發(fā)科主導(dǎo)下，長(zhǎng)江股份與浙江精工鋼結(jié)構(gòu)建設(shè)集團(tuán)有限公司(下稱“精工集團(tuán)”)重組。
2003年6月18日，六拖廠與精工集團(tuán)簽訂有關(guān)協(xié)議，將其持有的長(zhǎng)江股份55.545%國(guó)家股股權(quán)轉(zhuǎn)讓給精工集團(tuán)，轉(zhuǎn)讓價(jià)格以每股凈資產(chǎn)值為基準(zhǔn)，每股溢價(jià)15%，確定為2.5645元/股，共計(jì)1.57億元。轉(zhuǎn)讓完成后，后者取代前者成為上市公司控股股東。
大股東易主后，長(zhǎng)江股份旗下的皖西賓館被以3600萬元平價(jià)轉(zhuǎn)讓給精工集團(tuán)。后者將老建筑拆除后，新建一幢高層星級(jí)賓館，另將多出的上百畝土地開發(fā)成六州首府小區(qū)。
據(jù)程明柱估算，按最保守的口徑估計(jì)，開發(fā)收入在3億元以上。而這還未包括原屬賓館地塊，后被建成商業(yè)街上的商業(yè)建筑?！叭绱吮阋说亟o了精工集團(tuán)，相當(dāng)于國(guó)有資產(chǎn)開始流失?！背堂髦f，“因?yàn)檗D(zhuǎn)賣的時(shí)候沒有重新評(píng)估，如果重新評(píng)估那就不止3600萬元，而是1.4億元?！?/p>
皖西賓館的兩次轉(zhuǎn)讓，時(shí)間僅相隔數(shù)月，這被認(rèn)為是替新進(jìn)者量身打造的“過橋收購(gòu)”。這是原皖西賓館多位高層聯(lián)名舉報(bào)倪發(fā)科的主要原因。
而讓程明柱耿耿于懷的另一件事，則是當(dāng)時(shí)皖西賓館西北部有一塊面積8畝的地塊，最后在倪發(fā)科的指使下，無償撥給了江蘇南通的一個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)商。
皖西賓館的員工對(duì)此產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反對(duì)，但他們最后得到的補(bǔ)償僅是8萬元。而與此對(duì)照的是，程明柱說，該房地產(chǎn)公司用了一年半的時(shí)間，通過開發(fā)房地產(chǎn)從中賺取了將近3000萬元。
程明柱說，根據(jù)倪發(fā)科的要求，新建的皖西賓館交給精工集團(tuán)使用50年后再無償?shù)亟唤o市政府，“過了50年，這賓館還有什么用？”程明柱說。
激怒老干部
皖西賓館曾是六安最好的單位之一，也是外國(guó)大使和國(guó)內(nèi)官員到六安時(shí)入住之地， 更是六安人爭(zhēng)相擠進(jìn)來工作的單位。但從事業(yè)單位改制成企業(yè)單位之后，原皖西賓館的廣大干部員工并沒有得到妥善的安置，至今留下了后遺癥。
程明柱說，其中88個(gè)人全部買斷了工齡，從此沒有了工作，也沒有得到任何的社會(huì)保障?！斑@些人現(xiàn)在都在家等著?！彼f，“10年前我們的待遇在六安處于中上水平，現(xiàn)在變成中下水平了?！?/p>
2003年6月，在倪發(fā)科的力主下，老地委機(jī)關(guān)大院及其周邊的地塊約300畝，被整體賣給了安徽徽商集團(tuán)，由后者的子公司六安市徽商房地產(chǎn)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)開發(fā)。
一位地委離休老干部向本報(bào)記者提供他們向中央領(lǐng)導(dǎo)上訪的材料顯示，整體出售以招投標(biāo)方式進(jìn)行，競(jìng)拍者包括另一家浙江開發(fā)商與徽商集團(tuán)，前者出價(jià)1.5億元，地塊最終讓徽商集團(tuán)以略高的1.52億元競(jìng)得。
按照協(xié)議，徽商集團(tuán)將整個(gè)地塊分為三期開發(fā)，一期涉及地委機(jī)關(guān)大院所在地塊，約1萬平方米；二期為家屬區(qū)所在地塊；三期為緊靠大雁河的地塊。
但實(shí)際上，徽商集團(tuán)僅付了7000萬元地價(jià)，開發(fā)一期工程——將十余棟臨街的地委機(jī)關(guān)及事業(yè)單位大樓拆除，興建徽商國(guó)貿(mào)小區(qū)與會(huì)所、賓館項(xiàng)目。
地委機(jī)關(guān)大院的老干部們說，整個(gè)機(jī)關(guān)大院面積大約1萬平方米，絕大部分是私房和私房的地，但被倪發(fā)科一起賣掉了。
倪發(fā)科當(dāng)時(shí)的解釋是，為了改善機(jī)關(guān)干部的辦公環(huán)境和老同志的居住條件。但老干部們期盼的二期、三期則拖了整整10年，雖曾多次做拆遷登記，至今未見動(dòng)工，地價(jià)余款也一直未支付。
老干部們認(rèn)為，矛盾在于，徽商集團(tuán)不愿拆遷，希望拿到凈地才開發(fā)；徽商集團(tuán)希望更改規(guī)劃，全部建成高層住宅，而非此前的六層；按照該市的大雁河改造規(guī)劃，河的兩岸要各留出寬20米的空地，這縮小了該地塊的范圍，引起徽商集團(tuán)不滿。
此外，徽商集團(tuán)董事長(zhǎng)蔡文龍因貪污罪、受賄罪、挪用公款罪和國(guó)有公司人員濫用職權(quán)罪，2009年8月被判處死緩，徽商集團(tuán)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司副總經(jīng)理曹大全因受賄獲刑9年，加上逢企業(yè)改制、人事變動(dòng)頻仍，這也被認(rèn)為是徽商集團(tuán)無力開發(fā)的原因。
2009年，該項(xiàng)目的一期工程徽商國(guó)貿(mào)小區(qū)竣工。在一期項(xiàng)目的建設(shè)中，徽商集團(tuán)更改規(guī)劃加蓋了兩棟樓，并將部分六層住宅改建為高層住宅?！皹菍犹?，我們不喜歡?！币恍┮呀?jīng)住進(jìn)去的老干部說，“不接地氣?！?/p>
“怎么能搞成這樣了呢？”曾任六安地委秘書長(zhǎng)的張洪祥對(duì)本報(bào)記者說，前段時(shí)間，張洪祥花了1000多元對(duì)房屋進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)。
更為關(guān)鍵的是，二期何時(shí)開工至今尚無消息。在一份有44位老干部簽名向上級(jí)部門上訪的材料反映稱，修建于上世紀(jì)五六十年代的大院，基礎(chǔ)不牢，幾十年來沒有統(tǒng)一地維修過，而一期工程的大建設(shè)更是加速了它的敗落，很多房屋現(xiàn)在已經(jīng)成為危房。
這個(gè)倪發(fā)科主導(dǎo)的項(xiàng)目也使得更多老干部在隨后幾年，不斷地給省市領(lǐng)導(dǎo)和中央領(lǐng)導(dǎo)寫信。
2012年3月8日，上述老干部在一份給中央的信件中這樣寫道：“現(xiàn)在把豪華的政府辦公樓建好了，周邊的商業(yè)街開發(fā)了，唯獨(dú)離退職工宿舍拆建工程推延至今，長(zhǎng)達(dá)9年?！?/p>
聯(lián)合舉報(bào)
程明柱回憶說，2004年開始，原皖西賓館高層和員工通過各種途徑對(duì)倪發(fā)科進(jìn)行了舉報(bào)，在包括倪發(fā)科的前任六安市委書記洪文虎等高級(jí)別退休官員的合力下，把舉報(bào)材料送至了中紀(jì)委。
上述接近六安官員的知情人士說，主要參與舉報(bào)倪發(fā)科的人還包括安徽一家糧油食品集團(tuán)的原總經(jīng)理方某，這則牽涉到當(dāng)?shù)氐囊粯杜f案。
坐落在安徽省六安市的華康糧油食品公司，是由始建于1982年6月的國(guó)營(yíng)六安縣糧油食品廠發(fā)展起來的國(guó)有大型企業(yè)，經(jīng)過多年擴(kuò)張，成為安徽糧油食品行業(yè)規(guī)模最大的企業(yè)，并擠進(jìn)了中國(guó)食品制造企業(yè)的500強(qiáng)。此后，方某斥資數(shù)千萬在國(guó)外投資建廠。但由于無限制地?cái)U(kuò)張以及管理不善，導(dǎo)致了企業(yè)資金出現(xiàn)短缺。
據(jù)新華社當(dāng)年報(bào)道，2003年，劉衛(wèi)在六安任農(nóng)行行長(zhǎng)期間，方某為了獲取農(nóng)行的貸款，指使公司一名副總經(jīng)理劉某將10萬元現(xiàn)金裝入茶葉筒中送給了劉衛(wèi)。其后，該副總經(jīng)理又在方某安排下，分兩次送給劉衛(wèi)30萬元現(xiàn)金。作為回報(bào)，劉衛(wèi)違規(guī)給華康公司貸款7700萬元，致使農(nóng)行遭受重大經(jīng)濟(jì)損失。
當(dāng)?shù)乩细刹客嘎叮鲜霭赴l(fā)后，方某找到倪發(fā)科，求其幫忙斡旋，但被拒絕。
“這一拒絕與其今日落馬有著千絲萬縷的聯(lián)系。”一位老干部說，“由于倪發(fā)科任職期間，工作作風(fēng)比較霸道，基本屬于‘一言堂’，很多副職在會(huì)議中基本屬于陪襯。其中，倪發(fā)科與老書記洪文虎的公開化矛盾則為六安當(dāng)?shù)厮苤??！?/p>
而在老地委大院的土地置換中出現(xiàn)的拆遷補(bǔ)償和安置問題處理上，上述老干部說，倪發(fā)科因此失去了“人和”，也為其埋下了一顆炸彈。
在今年的安徽省兩會(huì)期間，倪發(fā)科突然消失了幾天，而在新任省長(zhǎng)的歡迎會(huì)上，倪的身影再次出現(xiàn)，這讓舉報(bào)者們深感無力。
就在舉報(bào)者們繼續(xù)整理更多更新的證據(jù)時(shí)，他們獲知倪發(fā)科正在“接受組織調(diào)查”。
(北京青年報(bào))
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