蘭州開辟荒山“推山造城”，為西北河谷地區(qū)城鎮(zhèn)化新標(biāo)本。但西部的脆弱生態(tài)和孱弱財力能否經(jīng)受得住如此大規(guī)?！坝薰粕健笔焦こ蹋媾R考驗。
近日，《瞭望》新聞周刊記者在調(diào)研中了解到，今年春天一度因環(huán)境問題責(zé)令暫停的蘭州“推山造城”工程，經(jīng)過環(huán)保整改措施后，已經(jīng)重新復(fù)工。蘭州市將黃河北岸的連片荒山建成美麗新城遠(yuǎn)非易事，但充分利用城市周邊的低丘緩坡溝壑等未利用地，對于類似于蘭州這樣空間狹小的中西部河谷城市而言，確為一種現(xiàn)實可選擇路徑。
采訪中，相關(guān)專家為本刊記者分析說，與東部沿海平原地區(qū)的“平面化”發(fā)展途徑不同，許多中西部的城市都面臨著和蘭州一樣“缺地”的難題。利用荒山等未利用地“推山造城”的開發(fā)建設(shè)，除了可以大量減少城市建設(shè)過程中對耕地的占用之外，還可以使蘭州這樣的城市跳出原先單一的河谷地帶，讓城市的發(fā)展更加“立體化”和充滿梯度感。
然而，本刊記者發(fā)現(xiàn)，在西部地區(qū)脆弱的生態(tài)、欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟發(fā)展水平、相對較弱的政府財力，以及數(shù)百座要被推平的山頭、上億方的土石方填挖量和高達(dá)數(shù)百億元的投資面前，這一“愚公移山”式的浩大工程，也引發(fā)社會輿論對生態(tài)、環(huán)保和資金安全的疑問。尤其是上世紀(jì)80年代和90年代蘭州市兩次“推山”工程都不盡如人意，更加重了各方擔(dān)憂。
“向山要地”經(jīng)歷坎坷
穿城而過的黃河被南北兩山夾在中間，蘭州市的主城區(qū)就位于狹長河谷地帶當(dāng)中，使得城市空間異常狹小。當(dāng)?shù)貒敛块T的統(tǒng)計顯示，山地、黃土梁、峁溝谷地占到蘭州全市面積的85%，河谷盆地僅占15%。受此影響，蘭州市區(qū)人口密度達(dá)到2.3萬人/平方公里，部分城區(qū)擁擠程度甚至超過北京和香港。
“缺地”直接影響著這座城市的發(fā)展和市民的生活。在蘭州市主城區(qū)，許多樓盤的銷售價格已經(jīng)超過了每平方米1萬元，而這個城市市民每月的平均收入不足3000元，房價收入比已經(jīng)和許多東部沿海的大城市相當(dāng)。
狹小的城市空間，也使蘭州城市的道路交通擁擠不堪。整個城市的大部分交通依賴于東西方向的三條主干道，擁堵也成為這里的“家常便飯”。蘭州也是目前國內(nèi)唯一一個對出租車按尾號進(jìn)行限行的城市。在每年夏季舉行一些節(jié)會期間，所有的私家車還會被要求單雙號限行，因為主城區(qū)已無處修路了。
據(jù)蘭州市國土局副局長李長江向本刊記者介紹，地處黃河河谷地帶的主城區(qū)經(jīng)過多年開發(fā)，剩余可供開發(fā)的建設(shè)用地非常稀缺，每年用于建設(shè)的城市土地只有2000畝，是全國所有省會城市中最少的一個。“按照目前的速度，不到5年的時間蘭州市將‘無地可用’”。
從上世紀(jì)80年代開始，蘭州市就將發(fā)展的目光投向了周邊的荒山。例如，距離主城區(qū)5公里的黃河北岸九州開發(fā)區(qū)。經(jīng)過長達(dá)二三十年時間，通過推山造地、滾動開發(fā)，將荒山荒溝整理成平地，現(xiàn)在這里已經(jīng)開發(fā)出了6000多畝土地，建成了130萬平方米的房屋，目前有6萬多人生活居住。但大量基礎(chǔ)設(shè)施不足和公共服務(wù)的缺失，該區(qū)“孤島”般孤懸在外，一直到2010年才有所改善。
上世紀(jì)90年代末，蘭州市又在城東大青山開始推山。當(dāng)時計劃將該山頭推平之后，可以將“東風(fēng)”引入城市，吹走城市的霧霾、改善蘭州空氣質(zhì)量。但開工不到一年，工程就宣告停工，政府和企業(yè)等多方面的經(jīng)濟糾葛，造成工程資金來源枯竭，成了“爛尾”工程。
逼出來的“推山造城”
面對新一輪城鎮(zhèn)化，雖然和國內(nèi)許多城市一樣面臨土地難題，但蘭州市遇到的考驗，不是如何堅守18億畝耕地“紅線”下破解土地短缺瓶頸的苦惱，而是城市空間逼仄根本無耕地可占的窘境。
目前，蘭州市人均建設(shè)用地是80.6平方米，而在蘭州市的新版城市規(guī)劃當(dāng)中提出在2020年人均建設(shè)用地要達(dá)到91平方米。接受本刊記者采訪中，蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院高級規(guī)劃師賈云鴻認(rèn)為，蘭州市從人均建設(shè)用地和城市多功能發(fā)展的角度，確實有強烈的城市空間拓展的需要。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)
因此，現(xiàn)實環(huán)境迫使蘭州市不得不重啟“推山造城”的探索嘗試。蘭州市國土資源局局長丁祖全向本刊記者表示，“未來蘭州中心城區(qū)的發(fā)展，除了對現(xiàn)有城區(qū)進(jìn)行空間整合和內(nèi)涵挖潛外，不占或少占耕地、向荒山荒溝要空間，是一條必由之路?！?/p>
除了城市建設(shè)缺地本身的原因之外，國土資源部出臺的未利用地開發(fā)的相關(guān)政策也給予了試點空間。2012年，國土部批準(zhǔn)甘肅、廣西、湖北等11個省區(qū)開展低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)試點。這些省區(qū)可以確定2至3個首批試點市縣，各試點市縣明確1至2個試點項目，開發(fā)具有一定規(guī)模的可利用的低丘緩坡荒灘區(qū)域。
作為獲批的試點城市之一，按照試點規(guī)劃，2013年開始，5年內(nèi)蘭州市每年可以開發(fā)規(guī)模不超過1.5萬畝(10平方公里)的“未利用地”。2012年11月，蘭州開始在黃河以北的荒山里大面積“推山造城”工程。在西北地區(qū)，和蘭州地理條件相似的延安市也正在實施大規(guī)?！巴粕皆斐恰庇媱潯?/p>
據(jù)本刊記者了解，目前國內(nèi)市政工程建設(shè)領(lǐng)域的民企太平洋建設(shè)集團、廣東房企碧桂園集團已經(jīng)進(jìn)入蘭州市，開始進(jìn)行土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
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