不健全的設(shè)施、滯后的法規(guī)、失序的管理，伴隨日益增長(zhǎng)的收儲(chǔ)需求，致使糧儲(chǔ)安全隱患重重
糧食損失價(jià)值約284萬元，儲(chǔ)糧資材損失23.9萬元，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司黑龍江林甸直屬庫(下稱花園糧庫)“5·31”大火造成的損失，最終被定格在307.9萬元。
根據(jù)中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司(下稱中儲(chǔ)糧)的通報(bào)，在火災(zāi)中受損的4.1萬噸糧食，已被陸續(xù)轉(zhuǎn)運(yùn)至周邊庫點(diǎn)，且仍有作為工業(yè)原料的價(jià)值。
與花園糧庫副主任羅洪權(quán)最初接受采訪時(shí)所說的8000萬元相比，這場(chǎng)大火造成的損失似乎不再那么觸目驚心，被刑拘的九名犯罪嫌疑人也相繼保釋等待審判，至此，大火逐漸淡出公眾和監(jiān)管者視線。
然而，糧庫長(zhǎng)期存在的安全隱患卻并未消弭：糧倉重地內(nèi)部疏于管理；露天囤堆成為糧食臨時(shí)收儲(chǔ)時(shí)期難以回避的方式；大火之后相關(guān)部門亦未進(jìn)行整改。
防火浮于表面
5月最后一天下午，花園糧庫東北面最大的一處露天堆放場(chǎng)，當(dāng)?shù)厝肆?xí)慣稱其為“東場(chǎng)地”，南側(cè)的轉(zhuǎn)盤式糧食運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)突然躥出火星，引燃附近一座玉米(2423,0.00,0.00%)囤上的葦苫。伴隨著七八級(jí)大風(fēng)，火舌迅速向東北方向席卷。最終，這場(chǎng)大火燒毀了花園糧庫露天堆場(chǎng)的77座穴囤、2個(gè)攬堆以及1棟房式倉。
根據(jù)林甸縣公布的數(shù)據(jù)，80個(gè)貨位儲(chǔ)糧共計(jì)5.08萬噸，真正燒毀的存糧為1009.58噸。中儲(chǔ)糧則稱，80個(gè)貨位儲(chǔ)糧總量為5.14萬噸，燒毀約1000噸，4.1萬噸受損糧食被運(yùn)往周邊庫點(diǎn)儲(chǔ)存。以此計(jì)算，尚余近萬噸受損糧食被留在當(dāng)?shù)靥幚怼?/p>
6月10日下午，《財(cái)經(jīng)》記者進(jìn)入花園糧庫時(shí)，東場(chǎng)地面目全非，殘留著糧囤拆除后的痕跡，工人們都忙著攤曬在火災(zāi)中受損的糧食，機(jī)器也在工作。而該地唯一可見的消防設(shè)施，是南側(cè)幸存的十個(gè)糧囤前間隔擺放的八個(gè)裝滿水的瀝青桶，新漆的紅色桶身上噴著“防火桶”字樣。
與東場(chǎng)地相隔只有約10米的大道，是花園糧庫另一處小型露天堆放場(chǎng)，這個(gè)設(shè)有35個(gè)糧囤的場(chǎng)地，在面向大道的最外側(cè)，間隔擺放著七個(gè)同樣嶄新的瀝青桶，內(nèi)部無一消防設(shè)施。
事實(shí)上，也無處可設(shè)。每個(gè)糧囤之間的間隔不過1.5米－2米。
整座糧庫里有一輛載重5噸的消防車，但即使是這樣的小型車輛，都無法通過糧囤之間的狹窄間隙?！?·31”當(dāng)天，住在糧庫附近的居民史海洋聞?dòng)嵹s至，看到消防車停在東場(chǎng)地外，無力施救。對(duì)于“5·31”當(dāng)天，糧庫的消防車究竟有沒有參與救火，眾說紛紜，有人說只用了一會(huì)兒就沒水了，也有人說那天消防車?yán)锔緵]水。
盡管羅洪權(quán)曾向媒體表示，花園糧庫的防火，是采取分片到人，24小時(shí)不間斷巡查的“死看死守”，但在《財(cái)經(jīng)》記者查訪的約1小時(shí)內(nèi)，無論是位于東南角的露天堆場(chǎng)，還是西南面的庫房區(qū)域，都空無一人；設(shè)在糧庫區(qū)域邊緣的幾處望塔，沒有使用痕跡，樓梯已殘缺不全；也未能找到一般廠房區(qū)域常備的消防栓、滅火器、消防警鈴和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施。只有那輛消防車停在兩座庫房之間，駕駛員躺在車?yán)镄菹ⅰ?/p>
為花園糧庫工作了30多年的史鳳岐說，糧庫以前有消防設(shè)施。早在他還是糧庫正式職工的時(shí)候，曾經(jīng)打過不少消防井，“但是這些井都沒有泵，只能拿桶提水”。此后漸漸被廢棄了，只有一座機(jī)井還在工作。不湊巧的是，就在花園糧庫發(fā)生火災(zāi)之前，那座唯一堅(jiān)持工作的機(jī)井突現(xiàn)故障。
中儲(chǔ)糧黑龍江分公司則稱，除了消防車以外，花園糧庫還有地下消防管網(wǎng)一套，消防水鶴一個(gè)，此外露天堆場(chǎng)備有防火沙堆、防火水桶、滅火器等?！霸跍缁鹌陂g，該庫水源較足，消防水鶴發(fā)揮了消防供水的主要作用?！钡珔⑴c滅火的消防人員卻指出，水源距離太遠(yuǎn)是進(jìn)行撲救的最大難題。
當(dāng)被問及日常花園糧庫都有哪些防火措施時(shí)，史鳳岐?dú)鈶嵉卣f：“哪有什么措施？就上頭有人來檢查的時(shí)候刷幾個(gè)字，寫上‘嚴(yán)禁煙火’，別的什么也沒有。”而“嚴(yán)禁煙火”也是形式，“說是不讓抽煙，發(fā)現(xiàn)一次罰50元，可也沒人管，大家都偷著抽”。
花園糧庫的人員幾乎是按天流動(dòng)。除了約20名正式職工，和大約十來個(gè)“長(zhǎng)期臨時(shí)工”，其余的工人，都是以50元/天的價(jià)格臨時(shí)雇傭的。幾名曾經(jīng)受雇的人員都表示，領(lǐng)導(dǎo)從沒叫他們開過會(huì)，更沒有集中進(jìn)行過什么消防安全教育。
25年前的安全規(guī)定
無論是過去的正式職工，還是每年都去打零工的雇工們，對(duì)于花園糧庫究竟需要常備哪些消防設(shè)施，都不甚了了。只有一些老職工知道，現(xiàn)在僅有的一些消防設(shè)施，都是在1998年至2001年間設(shè)置的。
1998年，以糧食市場(chǎng)化為取向的糧改進(jìn)一步深入，始建于1961年的花園糧庫，也在這一年進(jìn)行調(diào)整并實(shí)現(xiàn)扭虧。其后糧庫籌資530多萬元，擴(kuò)場(chǎng)建庫，并于2000年投資30萬元，建成電子巡檢微機(jī)管理體系等安全設(shè)施，僅有的一臺(tái)消防車，正是彼時(shí)購入。
現(xiàn)行的《中央直屬儲(chǔ)備糧庫消防設(shè)計(jì)》，亦在這一時(shí)期出臺(tái)，對(duì)庫房的間距及附屬消防設(shè)施的配置，作出了基本規(guī)定，但其中沒有涉及露天堆囤的消防設(shè)計(jì)。
現(xiàn)行的國(guó)儲(chǔ)糧倉庫管理，主要依據(jù)的是2003年頒布的《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》和2009年頒布的《糧油倉儲(chǔ)管理辦法》。前者籠統(tǒng)地提出了“承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全中央儲(chǔ)備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施”的要求。后者則首次提到對(duì)露天堆垛的基本要求：結(jié)構(gòu)安全，規(guī)格一致；防水、防潮、防火、防風(fēng)、防蟲鼠雀害；堆垛設(shè)備不得對(duì)糧食造成污染。
近年來，隨著糧食產(chǎn)量逐漸增加，不少糧庫的固定倉容，已經(jīng)很難滿足收儲(chǔ)需求。
類似花園糧庫這樣固定倉容為7.6萬噸，實(shí)際庫存卻達(dá)15萬噸的情況，在臨時(shí)收儲(chǔ)需求較大的年份，并不是特例。
公開數(shù)據(jù)顯示，在2007年的夏糧收儲(chǔ)階段，中儲(chǔ)糧在江蘇批準(zhǔn)搭建露天囤至少12萬噸。露天囤堆事實(shí)上是糧食臨時(shí)收儲(chǔ)時(shí)期難以回避的方式。
然而，相關(guān)法規(guī)對(duì)于露天囤垛的防火要求還停留在1988年制定的《國(guó)家糧油倉庫消防安全管理試行辦法》。即要求糧食烘干區(qū)域附近嚴(yán)禁搭棚做囤，露天囤、垛之間保持必要的防火間距，以及設(shè)置防火員定期檢查并對(duì)職工進(jìn)行安全教育，嚴(yán)禁易燃易爆物等。
不過，綜合各項(xiàng)法律法規(guī)來看，對(duì)于糧庫露天囤堆之間、存糧區(qū)與其他工作區(qū)之間究竟要保持多大的間距，設(shè)置怎樣的消防器材，以及糧食入庫旺季要怎樣加強(qiáng)防火安全工作等，都沒有明確規(guī)定。
一位研究者也說明，在國(guó)家儲(chǔ)備領(lǐng)域，石化和石油設(shè)施這類可能引發(fā)爆炸的物品，以及棉花(19910,-185.00,-0.92%)等極易燃燒的作物，較受重視。對(duì)于一般的糧食儲(chǔ)存，鮮見專門研究，也沒有國(guó)家相關(guān)的強(qiáng)制規(guī)定細(xì)則，“企業(yè)內(nèi)部可能會(huì)有一些自己的規(guī)定”。
中儲(chǔ)糧未對(duì)外公布其內(nèi)部的消防規(guī)范，6月13日下午，其新聞發(fā)言人則以“正在休假”為由，未答復(fù)《財(cái)經(jīng)》記者的詢問。
根據(jù)公開資料可見，其下轄各直屬庫的相關(guān)安全責(zé)任及防火檢查制度，具體措施不盡相同。至少，花園糧庫的工人們不知道所在糧庫的相關(guān)規(guī)章。
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