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今年中央“一號文件”出臺之后，家庭農場成為社會關注的一個焦點。記者最近在安徽部分農村地區(qū)采訪了解到，當地為適應規(guī)模經營的現實需求，已開始實施家庭農場試點工作，并嘗試創(chuàng)新多元化經營主體，取得了初步成效。
不過，目前這一探索尚缺乏相關政策文件的支持，基層呼吁國家有關部門及時總結各地經驗，從政策層面盡快完成對家庭農場的認定，為家庭農場指明發(fā)展方向，同時解除發(fā)展家庭農場的后顧之憂，破解融資難等問題。
探路農場發(fā)展 創(chuàng)新農業(yè)經營主體
“今年年初剛從龍頭企業(yè)那新引進了1.5萬只蛋雞，每只雞苗比市場價便宜2毛，共省去3000元?！痹谒拗菔凶畲蟮酿B(yǎng)雞場內，家庭農場主冉現鵬正在檢查飼養(yǎng)情況，在這里喂食、飲水、集蛋全部實現了自動化。自2003年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以來，冉現鵬的蛋雞養(yǎng)殖規(guī)模逐漸達到7萬多只，固定資產價值1000萬元。
在占地35畝的家庭農場內，7名員工正忙著將成箱的雞蛋裝車，最近這里每天都要運出110箱雞蛋，共3300斤?！罢诘群蚴欣锵掳l(fā)的5萬元補助，準備擴大養(yǎng)殖規(guī)模?！比浆F鵬說。
冉現鵬口中的5萬元補助，是宿州市對于現代農業(yè)聯合體內特色產業(yè)家庭農場的獎補。去年底，宿州市在深入調研、綜合分析的基礎上，出臺政策推動家庭農場建設，并創(chuàng)新發(fā)展現代農業(yè)聯合體。
宿州市現代農業(yè)辦公室副主任徐志連介紹說，現代農業(yè)聯合體是指龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場按照市場規(guī)則聯合在一起，建立緊密型利益聯結機制。龍頭企業(yè)低價提供農資、高價回收農產品；家庭農場按標準生產，定向提供；合作社提供技術信息服務。不同經營主體之間實現利益共享，風險共擔。
無獨有偶，安徽省天長市針對大戶技術不熟、管理不足的發(fā)展難題，自2012年3月起，積極引導大戶轉變?yōu)榧彝マr場主，以正規(guī)企業(yè)的職業(yè)化身份面向市場。登記家庭農場的條件是流轉面積在300畝以上、流轉期限在5年以上、經營者有技術懂管理講誠信。在此基礎上，50余名家庭農場主自發(fā)組建了天長市大地農業(yè)專業(yè)合作社聯合社，抱團走向市場。
“一起統(tǒng)購統(tǒng)銷，就能低價采購農資，今年稻種采購時，我們每斤種子能比市場便宜5元錢左右?！贝蟮剞r業(yè)專業(yè)合作社聯合社副理事長姜金富感慨地說，不僅低價采購，而且在產品銷售上也有了議價權，大家在經營主體創(chuàng)新的探索中嘗到了甜頭。
摸著石頭前行 發(fā)展難題未得緩解
家庭農場概念的提出，受到了群眾的歡迎。天長市50歲的家庭農場主毛世榮，從2009年至今已經流轉土地1500多畝。他曾到國外專門學習農場經營，去年6月便早早登記成為一名家庭農場主，實現了身份的轉變。在他看來，家庭農場更利于土地的長期經營，“‘一號文件’明確鼓勵家庭農場發(fā)展，以后我們更有信心放開手腳干了”。
然而，記者采訪了解到，基層在推進家庭農場試點工作、培育新型農業(yè)經營主體時，仍然面臨政策不清晰、后續(xù)支持不完善、資金缺乏等阻礙土地規(guī)?；洜I的難題。
“家庭農場究竟該是什么樣的？未來發(fā)展方向如何？”安徽省合肥市肥西縣農業(yè)委員會總農藝師張丕保提出了自己的疑問。類似的困惑聲音并不鮮見，基層工作人員普遍反映，家庭農場主更像是種養(yǎng)大戶的升級版，除了經營的土地面積大點，看起來并沒有其他區(qū)別，“感覺像是在摸著石頭過河”。
概念不清晰、未來發(fā)展不明確，加上農業(yè)生產效益差，一些地方政府很難“進入狀態(tài)”。宿州市農業(yè)委員會主任張明權指出，目前許多地方在發(fā)展家庭農場方面還是言詞多于行動。而對于家庭農場主而言，一些實際的問題也并未得到緩解。
今年35歲的王民主是宿州市埇橋區(qū)桃東村農民，曾在外做貨物運輸生意，2011年與親戚合伙湊了100多萬元，通過土地流轉的方式承包下500余畝土地，一家十幾口人參與勞作，是2012年底宿州市首批認定的105名家庭農場主之一。
為了提高土地經營效益，王民主擠出20余萬元進行基礎設施建設，但整理出的一條土路，不到一年便被大型機械壓壞了。自己整理的泥土溝渠也是越來越窄，去年便因無法抵擋澇災損失不少。
然而，規(guī)?；l(fā)展對電、路、水利等有必然要求，必須再投資建設。目前，融資難成了王民主的心頭大患，自己多年積蓄已全部投入，貸款貸不到，他只能尋求社會融資，“現在每天睜眼就想到1.5分到2分的利息，真不是滋味”。
缺乏金融支持是普遍問題。“現在我最關心的是能不能改善我們的貸款狀況。土地流轉前期投入都很大，尤其在集中采購生產資料時，資金經常周轉不過來，目前只能依靠大地聯合社內農場主之間的互助，借個幾萬塊錢，但遠遠不夠?！泵罉s期盼國家能給予家庭農場主一定的貸款支持。
政策明晰是關鍵 基層期盼大力支持
基層農業(yè)干部和種養(yǎng)大戶們普遍認為，創(chuàng)新農業(yè)經營主體、推廣家庭農場經營模式是個好政策，代表了未來土地集約化、規(guī)模化經營的趨勢，但如果沒有及時明晰相關政策，提供后續(xù)服務支持，工作的推廣及效果將會受到影響。
為此，基層希望國家有關部門能盡快總結已有試點工作經驗，出臺具體政策及推廣方案，從政策層面給予支持，防止家庭農場淪入“沒有政策沒有錢”的境地。
宿州市正在積極開展農村金融創(chuàng)新，在啟動土地承包經營權抵押貸款試點工作的同時，要求市縣兩級中小企業(yè)融資擔保公司每年分別安排不低于5000萬元的授信額度用于現代農業(yè)產業(yè)聯合體建設。但這對于全市的家庭農場而言，不過是杯水車薪。張明權建議由國家與地方政府共同出資，成立專門的農業(yè)擔保公司，用小錢撬動大錢，切實幫助投入規(guī)模化經營的家庭農場主們。
目前，多數地方經營主體之間主要還是買賣關系，是松散的“結合”而非深度的“融合”，真正的利益聯結機制還沒有建立起來。徐志連認為，各地在快速推進家庭農場建設、創(chuàng)新經營主體的同時，應探索經營主體聯合機制，通過搭建平臺等方式，將不同主體進行利益捆綁，實現效益最大化，風險共擔，為土地規(guī)?；洜I創(chuàng)造有利條件。
此外，種養(yǎng)大戶們認為，加快發(fā)展農業(yè)保險是土地規(guī)模化經營的迫切需要，只有盡快完善涉農保險，才能降低農業(yè)經營風險，為發(fā)展家庭農場提供基礎性保障。因此建議擴大農業(yè)保險的覆蓋面，希望能進行農業(yè)保險補貼試點，有條件的地方由財政全額出資購買農業(yè)保險。（記者 葛如江 張紫赟）
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