昨天，中國(guó)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)公布了《國(guó)家鐵路局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），確定了主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制(即“三定”方案)。
《規(guī)定》指出，國(guó)家鐵路局(副部級(jí))為交通運(yùn)輸部管理的國(guó)家局，設(shè)7個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)行政編制為130名?！兑?guī)定》中明確，取消國(guó)家鐵路局開(kāi)行客貨直通列車、辦理軍事運(yùn)輸和特殊貨物運(yùn)輸審批等14項(xiàng)審批職責(zé)。
□職責(zé)轉(zhuǎn)變
14項(xiàng)審批權(quán)被取消
記者看到，《規(guī)定》要求取消的職能包括取消開(kāi)行客貨直通列車、辦理軍事運(yùn)輸和特殊貨物運(yùn)輸審批；取消企業(yè)自備車輛參加鐵路運(yùn)輸審批；取消企業(yè)鐵路專用線與國(guó)鐵接軌審批；取消設(shè)置或拓寬鐵路道口人行過(guò)道審批；取消鐵路超限超長(zhǎng)超重集重承運(yùn)人資質(zhì)許可；取消鐵路工業(yè)產(chǎn)品制造特許證核發(fā)；取消鐵路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)認(rèn)定；取消鐵道計(jì)算機(jī)聯(lián)鎖設(shè)備制造特許證核發(fā)；取消鐵路貨物裝載加固方案審批；取消鐵路計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)措施審批；取消鐵路工程及設(shè)備報(bào)廢審批；取消鐵路日常清產(chǎn)核資項(xiàng)目審批；取消印制鐵路客貨運(yùn)輸票據(jù)審批；取消鐵路基建大中型項(xiàng)目工程施工、監(jiān)理、物資采購(gòu)評(píng)標(biāo)結(jié)果審批。
同時(shí)提及將取消《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》需要取消的其他職責(zé)。
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簡(jiǎn)政放權(quán)為企業(yè)松綁
中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)運(yùn)輸委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授紀(jì)嘉倫認(rèn)為，此次國(guó)家鐵路局職能的轉(zhuǎn)變，就是要通過(guò)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，將原來(lái)鐵道部的職責(zé)分類梳理出來(lái)，交由交通部、國(guó)家鐵路局、鐵路總公司分別“接手”，改變鐵道部“一把抓”的情況。紀(jì)嘉倫指出，取消的15項(xiàng)職能，由交通部、鐵路總公司分別分擔(dān)一部分。其中，宏觀調(diào)控、宏觀鐵路發(fā)展規(guī)劃問(wèn)題由國(guó)家鐵路局直接管理，而具體生產(chǎn)和日常運(yùn)輸則由鐵路總公司來(lái)管理。
紀(jì)嘉倫認(rèn)為，鐵路總公司不再承擔(dān)貨運(yùn)審批權(quán)，而是由總公司統(tǒng)一組織運(yùn)輸，這是推進(jìn)貨運(yùn)組織改革的重要手段。現(xiàn)在實(shí)貨運(yùn)輸，隨到隨運(yùn)，并且可以預(yù)約，達(dá)到減少暗箱操作的目的。
□人員編制
設(shè)7個(gè)地區(qū)監(jiān)管局
國(guó)家鐵路局機(jī)關(guān)行政編制為：局長(zhǎng)1名、副局長(zhǎng)4名，總工程師、安全總監(jiān)各1名，司局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)23名(含機(jī)關(guān)黨委專職副書(shū)記1名)。
《規(guī)定》指出，國(guó)家鐵路局設(shè)立沈陽(yáng)、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州7個(gè)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路監(jiān)督管理工作，行政編制350名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按1正2副配備。此外，所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事項(xiàng)另行規(guī)定。
要定性定量的分析，把各種因素綜合起來(lái)，劃大了不好管理，劃細(xì)了交接太多容易出問(wèn)題。國(guó)家鐵路局下設(shè)7個(gè)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，對(duì)運(yùn)輸有利，減少交接成本支出，同時(shí)便于算清賬。”紀(jì)嘉倫說(shuō)。
減少支出便于算賬
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原鐵道部下設(shè)18個(gè)鐵路局，如今，國(guó)家鐵路局下設(shè)了7個(gè)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局。紀(jì)嘉倫認(rèn)為，這是國(guó)家鐵路局按照區(qū)域劃塊兒，分了幾個(gè)大區(qū)對(duì)鐵路運(yùn)輸進(jìn)行監(jiān)管。“總體來(lái)說(shuō)，劃分鐵路局
□主要職責(zé)
監(jiān)管運(yùn)輸安全和工程質(zhì)量
《規(guī)定》中明確，國(guó)家鐵路局的主要職責(zé)是加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全、工程質(zhì)量安全和設(shè)備質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，完善監(jiān)督管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，監(jiān)督鐵路企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的公益性運(yùn)輸任務(wù)情況。
同時(shí)，要負(fù)責(zé)鐵路安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，制定鐵路運(yùn)輸安全、工程質(zhì)量安全和設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法并組織實(shí)施，組織實(shí)施依法設(shè)定的行政許可。組織或參與鐵路生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。
記者注意到，此次國(guó)家鐵路局設(shè)置的7個(gè)機(jī)構(gòu)中，有4個(gè)機(jī)構(gòu)與“監(jiān)管”有關(guān)，分別是安全監(jiān)察司、運(yùn)輸監(jiān)督管理司、工程監(jiān)督管理司、設(shè)備監(jiān)督管理司。這無(wú)疑也是體現(xiàn)了運(yùn)輸安全、工程質(zhì)量安全等監(jiān)督管理職能在國(guó)家鐵路局職責(zé)中的重要位置。
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“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”分離
相較過(guò)去，此次國(guó)家鐵路局的主要職責(zé)精簡(jiǎn)了許多，通過(guò)設(shè)置的7個(gè)機(jī)構(gòu)就可看出，除了負(fù)責(zé)日常事務(wù)的綜合司，負(fù)責(zé)織起草鐵路監(jiān)督管理的法律法規(guī)、參與研究鐵路發(fā)展規(guī)劃的科技與法制司，以及負(fù)責(zé)人事工作的人事司意外，其余“四司”均于監(jiān)察、監(jiān)管相關(guān)，負(fù)責(zé)鐵路生產(chǎn)、運(yùn)輸、工程建設(shè)等各個(gè)步驟的監(jiān)督和管理。
紀(jì)嘉倫表示，《規(guī)定》中明確運(yùn)輸?shù)呢?zé)任主體仍是鐵路總公司，國(guó)家鐵路局作為監(jiān)管單位，對(duì)它進(jìn)行監(jiān)管、監(jiān)督。平時(shí)要督促鐵路總公司加強(qiáng)監(jiān)管，一旦出了事，國(guó)家鐵路局要去檢查鐵路總公司的責(zé)任在哪，檢查問(wèn)題，分析責(zé)任?！昂帽炔门袉T、運(yùn)動(dòng)員的關(guān)系。以前都是一家，出了事也批評(píng)，但分不清。現(xiàn)在來(lái)了裁判員，提出批評(píng)提出要求，把兩者分開(kāi)，更有利于安全的監(jiān)管?！奔o(jì)嘉倫說(shuō)。
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原鐵道部財(cái)務(wù)司等機(jī)構(gòu)被取消
相比原鐵道部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和部門(mén)，國(guó)家鐵路局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)只有7個(gè)。記者注意到，原鐵道部設(shè)有的財(cái)務(wù)司、直屬機(jī)關(guān)黨委、鐵路總工會(huì)、離退休干部局、運(yùn)輸局、全國(guó)鐵道團(tuán)委等機(jī)構(gòu)在國(guó)家鐵路局的機(jī)構(gòu)名單及機(jī)構(gòu)職責(zé)中消失。
業(yè)內(nèi)人士分析，運(yùn)輸局（運(yùn)輸指揮中心）的消失應(yīng)該是將這部分職能交由鐵路總公司，而黨委、團(tuán)委、工會(huì)、離退休干部局等類似機(jī)構(gòu)則可能由交通部統(tǒng)一管理。
□釋疑
鐵路政企分開(kāi)，引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，那利潤(rùn)不高、建設(shè)難度大的區(qū)域鐵路新線如何建設(shè)？
紀(jì)嘉倫認(rèn)為，根據(jù)《規(guī)定》路網(wǎng)規(guī)劃仍由國(guó)家鐵路局統(tǒng)一參與研究制定，并非交給市場(chǎng)交給鐵路總公司?！安粫?huì)出現(xiàn)一些利潤(rùn)不高的鐵路線不再建設(shè)的情況?！奔o(jì)嘉倫說(shuō)。
18個(gè)鐵路局下一步或重新“洗牌”，會(huì)對(duì)鐵路職工造成影響嗎？
紀(jì)嘉倫認(rèn)為，過(guò)幾年可能做到這一步，18個(gè)鐵路局進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，鐵路局改革對(duì)職工影響不大，對(duì)管理機(jī)構(gòu)可能會(huì)有一些影響。
如果票價(jià)由鐵路公司制定，會(huì)大幅度上漲嗎？
紀(jì)嘉倫認(rèn)為，這種情況不會(huì)出現(xiàn)，票價(jià)仍由國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一定。“可能的情況是國(guó)家發(fā)改委出一個(gè)指導(dǎo)價(jià)，給出一個(gè)范圍，鐵路公司會(huì)根據(jù)線路運(yùn)輸情況、淡季旺季等等有浮動(dòng)，比如淡季時(shí)在指導(dǎo)價(jià)的基礎(chǔ)上出打折票，或者在旺季時(shí)全價(jià)賣(mài)票，但不會(huì)“出圈兒”。（京華時(shí)報(bào)記者韓旭）
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