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　　原標(biāo)題：進(jìn)一步完善人口政策很有必要

　　作者：姚美雄 福建省統(tǒng)計(jì)局普查中心副主任

　　我國(guó)人口已經(jīng)出現(xiàn)新的變化趨勢(shì)，人口結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重失調(diào)，人口結(jié)構(gòu)性矛盾也日益顯現(xiàn)，已成為當(dāng)前及今后較長(zhǎng)時(shí)期人口發(fā)展的主要矛盾，已影響人口可持續(xù)發(fā)展，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，進(jìn)一步完善人口政策很有必要。

　　現(xiàn)行人口政策調(diào)整的必要性和緊迫性

　　人口多，底子薄，人均占有資源相對(duì)不足是我國(guó)的基本國(guó)情。我國(guó)在上世紀(jì)70年代初開始實(shí)施計(jì)劃生育政策，經(jīng)過(guò)了40多年的努力，有效控制了人口快速增長(zhǎng)，大大緩解了資源和環(huán)境壓力。我國(guó)人口出生率由1970年的33.43‰下降到2012年12.1‰，年凈增人口由上世紀(jì)七十年代的2144萬(wàn)人降到目前600多萬(wàn)人，總和生育率由1970年的5.83，下降到現(xiàn)在的1.5左右。但隨著計(jì)劃生育政策實(shí)施周期拉長(zhǎng)，其積極效應(yīng)正在逐步遞減且副作用也日益顯現(xiàn)，對(duì)現(xiàn)行人口政策進(jìn)行調(diào)整顯得十分必要和緊迫。

　　人口結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯

　　一是人口老齡化提速，未富先老。人口老齡化既是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，也是21世紀(jì)人類面臨的新挑戰(zhàn)。我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進(jìn)入老年型僅用了18年左右的時(shí)間，而發(fā)達(dá)國(guó)家則用了幾十年到上百年時(shí)間。我國(guó)65歲及以上老年人口2012年已達(dá)1.27億、占世界老年人口比重達(dá)22 .7%，占全國(guó)人口比重從1982年的4.9%增至2012年的9.4%，上升了4 .5個(gè)百分點(diǎn)，而1953年到1982年只上升了0 .5個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年，我國(guó)65歲及以上老年人口數(shù)量將首次超過(guò)0-14歲少年兒童人口；到2050年，我國(guó)65歲及以上的老年人口數(shù)量將達(dá)到4億，占總?cè)丝诒戎貙⒊^(guò)30%。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍是在人均G D P處于一萬(wàn)美元時(shí)才進(jìn)入老齡化，我國(guó)于2000年進(jìn)入老齡化時(shí)人均G D P只有800多美元，我國(guó)老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即“未富先老”。面對(duì)老齡化提前來(lái)臨，整個(gè)社會(huì)從物質(zhì)到心理等方面都沒做好準(zhǔn)備，現(xiàn)有社會(huì)保障體系不僅不健全而且水平低，養(yǎng)老資金缺口較大，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)育嚴(yán)重滯后，社會(huì)保障面臨空前壓力。

　　二是少子化日趨嚴(yán)重，未富先少。少子化是現(xiàn)代化進(jìn)程的產(chǎn)物，也影響著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)。我國(guó)0-14歲人口占總?cè)丝诒戎兀?982年為33.6%，2012年只有16 .5%，下降了17 .1個(gè)百分點(diǎn)。大大低于世界的27%平均水平，遠(yuǎn)低于印度的34.4%，比美國(guó)的21%還低，僅高于日本的13%；同時(shí)0-14歲人口總量也大幅下降，1982年為3.4億人，2012年只有2.2億人。按照人口統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，0-14歲人口占總?cè)丝诘谋壤?0%-23%，為正常；18%-20%，為少子化；15%-18%，為嚴(yán)重少子化；15%以下，為超少子化。按此趨勢(shì)，2030年之后我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)將由目前的橄欖形演變?yōu)榈菇鹱炙巍?/p>

　　三是出生人口性別比失衡居高不下。20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了出生性別比持續(xù)上升、嚴(yán)重偏離正常值范圍的現(xiàn)象(正常值是103-107)。2 0 1 0年 第 六 次 人 口 普 查 仍 然 高 達(dá)118.06。2010年，0-19歲人口男孩有1 .72億人，比女孩多了2200萬(wàn)，2020年后，每十個(gè)年輕男性中將有一個(gè)難以找到女性與之相匹配。

　　當(dāng)前我國(guó)人口結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重失調(diào)，人口發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)由人口數(shù)量轉(zhuǎn)向人口結(jié)構(gòu)，將深刻影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是影響勞動(dòng)力供給。少子化將造成勞動(dòng)人口減少，將使勞動(dòng)力老化且供給不足特別是青年。當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力供給不足已初露端倪，勞動(dòng)力減少趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。2012年我國(guó)15-59歲勞動(dòng)年齡人口9 .37億，比上年下降345萬(wàn)人，首次呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，比重為69.2%，同比上年下降了0.6個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)2年下降，可以基本判斷我國(guó)勞動(dòng)力供給高峰已經(jīng)產(chǎn)生并出現(xiàn)拐點(diǎn)，表明“劉易斯拐點(diǎn)”已到來(lái)。盡管近年來(lái)，就業(yè)市場(chǎng)呈現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)難與企業(yè)招工難并存格局，但由于少子化加劇、老齡化趨勢(shì)加快，我國(guó)勞動(dòng)力供給短缺已拉開序幕。勞動(dòng)力供給將由“無(wú)限供給”轉(zhuǎn)為短缺、由結(jié)構(gòu)短缺轉(zhuǎn)為全面短缺，今后我國(guó)企業(yè)用工成本的優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在。

　　面臨掉入低生育率陷阱風(fēng)險(xiǎn)

　　在上世紀(jì)90年代末，我國(guó)緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題就已得到徹底緩和，并產(chǎn)生逆轉(zhuǎn)，進(jìn)入了低增長(zhǎng)通道，多年來(lái)人口增長(zhǎng)呈現(xiàn)低增長(zhǎng)率與低增長(zhǎng)量并存格局。

　　總和生育率指標(biāo)是研判人口形勢(shì)和制定人口政策的重要依據(jù)之一。按照人口統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，總和生育率2.1為世代更替水平、2.1以下為低生育水平、1.5以下為很低水平、1 .3以下為超低水平、1.0以下為危險(xiǎn)水平。我國(guó)總和生育率從1970年的5 .81下降到1980年的2.24，在上世紀(jì)90年代初下降到更替水平之下，至今已有21年。2000年第五次全國(guó)人口普查和2010年第六次全國(guó)人口普查總和生育率分別為1 .17和1.18，這個(gè)數(shù)據(jù)明顯偏低，原因是普查中低年齡段人口存在少報(bào)和漏報(bào)現(xiàn)象。2010年全國(guó)總和生育率，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局評(píng)估后數(shù)據(jù)是1.5左右。

　　人口運(yùn)行有其慣性，由于我國(guó)生育率長(zhǎng)時(shí)間低于更替水平，人口負(fù)增長(zhǎng)能量正在日益累積，現(xiàn)在正從正增長(zhǎng)區(qū)間向負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間轉(zhuǎn)變，處于拐點(diǎn)區(qū)，一旦進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)慣性區(qū)間，盡管還有若干年的正增長(zhǎng)，但負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。預(yù)計(jì)2026年后我國(guó)人口將出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

　　這種狀況應(yīng)引起我們的關(guān)注，并未雨綢繆，防止我國(guó)掉入低生育陷阱。

　　此外，由于少兒人口大幅下降，減少了未來(lái)的勞動(dòng)力供給總量，從而造成人口紅利期縮短，可能引發(fā)將來(lái)人口負(fù)債。并且現(xiàn)行生育政策還導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、民族之間生育權(quán)益的不平等；給社會(huì)穩(wěn)定及國(guó)防安全帶來(lái)隱患。因此，現(xiàn)行生育政策有待調(diào)整。

　　人口政策調(diào)整的主要障礙

　　一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。人口再生產(chǎn)周期長(zhǎng)，人口政策所形成的影響只是將在今后一段時(shí)期才會(huì)顯現(xiàn)。人口問(wèn)題事關(guān)民族前途和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)治久安，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。人口問(wèn)題由兩個(gè)方面構(gòu)成，一是人口數(shù)量，二是人口結(jié)構(gòu)。人口數(shù)量失控、總量過(guò)大及增長(zhǎng)過(guò)快會(huì)對(duì)資源環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大壓力，制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。同樣，人口結(jié)構(gòu)失衡也會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重制約。我國(guó)發(fā)展始終受到人口這兩個(gè)方面因素的雙重制約，只是在不同階段這兩方面制約程度不同而已。當(dāng)前我國(guó)資源環(huán)境的主要壓力來(lái)自于傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式而不是由于人口增長(zhǎng)。僅控制人口數(shù)量不能有效解決人口與資源環(huán)境矛盾，關(guān)鍵是要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展道路。

　　我國(guó)人口發(fā)展已進(jìn)入低增長(zhǎng)周期，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)，低增長(zhǎng)趨勢(shì)已難以扭轉(zhuǎn)。日本經(jīng)濟(jì)之所以出現(xiàn)了20年的嚴(yán)重衰退，除了房地產(chǎn)泡沫破滅外，還有一個(gè)原因就是日本人口長(zhǎng)期陷入了低生育陷阱，總和生育率處于較低水平，人口深度老齡化、少子化，人口結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期失衡，導(dǎo)致勞動(dòng)力供給不足，內(nèi)需不振，財(cái)政供給壓力大。當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展態(tài)勢(shì)已呈現(xiàn)低生育、老齡化及少子化加快特征，應(yīng)該引起必要的重視。

　　二是擔(dān)心人口增長(zhǎng)大幅反彈，補(bǔ)償性生育高峰來(lái)臨。這一問(wèn)題引起人們的高度關(guān)注，筆者認(rèn)為，社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)生育會(huì)起較大制約影響，從農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)，生育率下降是個(gè)必然趨勢(shì)。從日本、韓國(guó)、新加坡等東亞國(guó)家看尤為顯著，這些國(guó)家或地區(qū)生育率目前處于超低或危險(xiǎn)水平。這是因?yàn)殡S著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，人們的生活環(huán)境、生活方式及生育觀念均發(fā)生了重大變化，生活、就業(yè)、教育、醫(yī)療的成本有了極大的提升，導(dǎo)致人們生育意愿大大降低。因此補(bǔ)償性生育總量不大。

　　21世紀(jì)我國(guó)面臨的最大挑戰(zhàn)是人口結(jié)構(gòu)畸形和人口負(fù)增長(zhǎng)對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)行的計(jì)劃生育政策也要與時(shí)俱進(jìn)科學(xué)進(jìn)行調(diào)整，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。黨中央于1980年在《關(guān)于控制人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員，共青團(tuán)員的公開信》中鄭重承諾“到三十年以后目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題就可以緩和也就可以采取不同的人口政策了”。當(dāng)前我國(guó)人口生育率長(zhǎng)時(shí)間低于2.1更替水平，進(jìn)入了低增長(zhǎng)通道。我國(guó)青年的生育觀已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的多子多福、傳宗接代、養(yǎng)兒防老的觀念，而是自愿少生、適當(dāng)晚生，對(duì)子女?dāng)?shù)量與性別的追求開始轉(zhuǎn)向?qū)ψ优|(zhì)量的追求。且我國(guó)綜合國(guó)力已大大提升，資源承載能力得到有效加強(qiáng)，國(guó)家承受人口的能力也大大增強(qiáng)。調(diào)整人口政策的時(shí)機(jī)和條件都已具備。

　　控制人口數(shù)量和改善人口結(jié)構(gòu)是一個(gè)兩難問(wèn)題，增加人口會(huì)消耗一定量的資源能源，會(huì)給環(huán)境帶來(lái)一定壓力；但若人口增量不適當(dāng)增加，則會(huì)使人口結(jié)構(gòu)性矛盾更加尖銳，加速人口紅利衰減，帶來(lái)嚴(yán)重的人口負(fù)債，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　改進(jìn)人口政策的幾點(diǎn)建議

　　我國(guó)人口發(fā)展已進(jìn)入新階段，要與時(shí)俱進(jìn)實(shí)事求是重新審視人口問(wèn)題，全面地認(rèn)識(shí)人口問(wèn)題，客觀分析人口新情況、新問(wèn)題、新趨勢(shì)和新矛盾。要以前瞻的視野和戰(zhàn)略眼光，從全局和戰(zhàn)略的高度，未雨綢繆及時(shí)對(duì)人口戰(zhàn)略和政策作出戰(zhàn)略性抉擇，進(jìn)一步完善人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人口可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)人口安全，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　當(dāng)前要著重做好以下幾點(diǎn)：

　　黨和政府要把完善人口政策盡快擺上議事日程及時(shí)進(jìn)行研究部署

　　人口政策調(diào)整是一項(xiàng)事關(guān)全局的重大改革，當(dāng)前推出其受益面最廣，改革成本較低，并且將有助于推動(dòng)其他各項(xiàng)改革。計(jì)劃生育政策是個(gè)公共政策，牽涉到千家萬(wàn)戶的利益，要廣泛征求各方面意見，深入進(jìn)行調(diào)研論證。

　　樹立新人口發(fā)展理念

　　我國(guó)人口發(fā)展已進(jìn)入新的發(fā)展階段，要樹立新的人口理念。一是破除生育率越低越好、人口越少越好的思維，樹立人口是資源的觀念；二是要樹立人口結(jié)構(gòu)優(yōu)先、兼顧人口數(shù)量的發(fā)展理念。人口的結(jié)構(gòu)規(guī)模要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，要與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；三是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，強(qiáng)化人力資源投入，全面提高人口素質(zhì)。

　　構(gòu)建新人口發(fā)展政策體系

　　新人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是改善和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人口可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)人口安全，確保人口結(jié)構(gòu)規(guī)模與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。具體目標(biāo)：一是促進(jìn)生育率和生育量回升，生育率由目前的1.5左右很低水平向1.8左右低生育水平回升，確保人口正常的世代更替。二是促進(jìn)0-14歲人口所占比重由現(xiàn)在的16.5%的嚴(yán)重少子化水平向20%左右的正常水平回升，確保人口可持續(xù)發(fā)展。三是促進(jìn)新生兒性別比由現(xiàn)在的117水平快速向103-107的正常值回歸，確保人口生態(tài)安全。四是減緩老齡化進(jìn)程；新人口發(fā)展政策實(shí)施原則：不分城鄉(xiāng)、不分地域、不分民族，遵循權(quán)益公平、機(jī)會(huì)公平及規(guī)則公平原則。