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　　[導(dǎo)讀]只有對(duì)侵占公共資源的行為采取零容忍的態(tài)度，才能有效減少乃至根本遏制公共資源不被個(gè)別單位和個(gè)人打小算盤的行為和現(xiàn)象。

　　“湖南長沙市岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)天馬山景區(qū)內(nèi)，接連修建了5棟豪華別墅。別墅采用歐式風(fēng)格設(shè)計(jì)，內(nèi)置廚房、浴室和電梯等設(shè)施，其奢華程度非一般人所能想象。國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)內(nèi)怎么能建私人別墅呢？”

　　“長沙天馬山上在建豪華別墅群，里面有豪華大浴缸?！苯眨芯W(wǎng)友發(fā)帖稱在湖南省著名的岳麓山名勝風(fēng)景區(qū)的天馬山景區(qū)內(nèi)，正在修建至少5棟豪華別墅。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者在天馬山風(fēng)景區(qū)實(shí)地調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，就在距離岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)管理局不到400米的地方，確實(shí)有5棟疑似別墅的建筑物正在開工建設(shè)，其中一些正在進(jìn)行后期的室內(nèi)裝修。但是，有關(guān)方面斷然否認(rèn)這些建筑物是別墅，稱只是景區(qū)的配套設(shè)施。

　　曝光

　　岳麓山核心景區(qū)現(xiàn)疑似別墅群

　　“國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)內(nèi)怎么能建私人別墅呢？而且這些別墅就修在了岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)管理局的旁邊?！本W(wǎng)帖稱，“據(jù)游客反映，別墅采用歐式風(fēng)格設(shè)計(jì)，內(nèi)置廚房、浴室和電梯等設(shè)施，其奢華程度非一般人所能想象。有游客在房間里看到了豪華大浴缸。”

　　記者了解到，岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)包括麓山景區(qū)、天馬山景區(qū)、橘子洲景區(qū)、桃花嶺景區(qū)、石佳嶺景區(qū)、寨子嶺景區(qū)、后湖景區(qū)、咸嘉湖景區(qū)等八大景區(qū)。2006年湖南省第十屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議批準(zhǔn)的《岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》第十八條明確規(guī)定，核心景區(qū)禁止建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建(構(gòu))筑物。

　　那么，網(wǎng)帖所反映的情況是否真實(shí)呢？

　　為核實(shí)了解情況，《法制日?qǐng)?bào)》記者近日驅(qū)車來到了位于湘江西岸邊上瀟湘大道的天馬山景區(qū)。

　　進(jìn)入景區(qū)，首先映入眼簾的，是掛著岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)管理局牌子的一片歐式風(fēng)格的建筑物。在管理局的邊上，有一條齊整的水泥路直通景區(qū)高處。記者沿著馬路走了不到400米，先后發(fā)現(xiàn)了5棟外形、風(fēng)格非常接近別墅的建筑物。

　　最西北邊的，是一棟三層建筑物，占地面積比較大，每層大約有數(shù)十個(gè)房間，有近似酒店前臺(tái)風(fēng)格的大館。由于正在裝修，這棟建筑物里還有一些正在工作的工人。記者看到，這些房間里不僅鋪設(shè)了瓷磚地板，而且貼上了帶有圖案的墻紙，看起來很像酒店。當(dāng)記者問起這是在建什么的時(shí)候，這些工人神色很是警惕，紛紛不作聲。但當(dāng)記者繼續(xù)往里走的時(shí)候，一名40歲左右的男子過來阻止，說里面正在施工，謝絕游客參觀。

　　再往東南走，則是4棟單獨(dú)庭院式的建筑物，它們有著尖尖的頂部，前后都很開闊。只是，這些建筑的大門都是緊閉的，記者透過玻璃往里看，隱約可以看到諸如電梯、廚房之類的生活設(shè)施。

　　記者注意到，在這5棟建筑物中間，有一塊相對(duì)平整的土地已經(jīng)挖開，旁邊有一些挖掘機(jī)，看得出來這里準(zhǔn)備修建新的房子。

　　回應(yīng)

　　疑似別墅群乃景區(qū)配套設(shè)施

　　這些修建在天馬山風(fēng)景區(qū)內(nèi)的建筑物究竟屬于什么性質(zhì)？為了解情況，記者轉(zhuǎn)身來到了就在附近的岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)管理局。

　　“已經(jīng)先后來了一些記者了，我們?cè)缫颜f過，這些建筑物和管理局真沒有什么關(guān)系?！笨吹接浾叩牡絹恚芾砭值墓ぷ魅藛T很是淡定，并很快給了記者一份題為《長沙市岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)管理局關(guān)于天馬山“梅蘭竹菊”組團(tuán)情況的說明》的書面材料。

　　“按照《岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》和職能部門的批復(fù)，天馬山景區(qū)配套設(shè)施總建筑面積5.7萬平方米，‘梅蘭竹菊’組團(tuán)工程作為天馬山景區(qū)綜合整治項(xiàng)目的一部分，建筑面積5415平方米，依法完成了所有的行政許可和審查工作。目前，該工程主體工程建設(shè)已基本完成?！闭f明稱，近日來，天馬山景區(qū)“梅蘭竹菊”組團(tuán)的建設(shè)問題受到了各大媒體廣泛的關(guān)注，故就該項(xiàng)目有關(guān)情況專門作了說明。

　　“現(xiàn)在還沒有任何跡象表明這是在修建別墅，如果將來真的修成了別墅，管理局肯定是要進(jìn)行監(jiān)管和制止的?！惫芾砭值墓ぷ魅藛T告訴記者，這些建筑是由長沙城投河西投資開發(fā)有限公司修建的，具體情況要記者找該公司核實(shí)。

　　“我們此前已經(jīng)明確回應(yīng)了，這些建筑只是景區(qū)的配套項(xiàng)目，不是網(wǎng)上講的豪華別墅，也辦理了相關(guān)的手續(xù)?！痹陂L沙城投河西投資開發(fā)有限公司采訪時(shí)，該公司辦公室一名女工作人員告訴記者，公司負(fù)責(zé)人正在外面開會(huì)，馬上就趕回來。但記者等了兩個(gè)多小時(shí)后，該公司負(fù)責(zé)人一直沒有露面。記者提出調(diào)閱相關(guān)的資料，都被這名工作人員以領(lǐng)導(dǎo)不在予以拒絕。后來，該工作人員給了記者一份題為《天馬山景區(qū)綜合整治項(xiàng)目概況》的書面材料。

　　記者看到，這份材料用了很大篇幅介紹天馬山景區(qū)建筑雜亂無章、生態(tài)破壞嚴(yán)重的過去，并表示在長沙市委市政府的高度重視下，長沙市政府授權(quán)長沙城投公司成立了全資子公司承擔(dān)天馬山景區(qū)綜合整治工程的投資建設(shè)任務(wù)。

　　“二期旅游配套服務(wù)設(shè)施工程總建筑面積57688.75平方米?！庇浾呖吹?，“梅蘭竹菊”被寫在了這部分的建設(shè)內(nèi)容里。而此前，該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)媒體聲稱，按照規(guī)劃，旅游配套用房采用梅蘭竹菊組團(tuán)，用遠(yuǎn)大先進(jìn)建筑技術(shù)建設(shè)，墻壁、樓梯、樓板先在工廠里預(yù)制好，然后運(yùn)輸?shù)教祚R山裝配，平常半年才能建好的兩層樓房，只要10天就可以搞定。

　　隨后，記者在和長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局聯(lián)系時(shí)被告知，岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)天馬山景區(qū)綜合整治規(guī)劃已經(jīng)于2011年5月16日由長沙市規(guī)劃局批后公布，并在天馬山景區(qū)二期工程建設(shè)項(xiàng)目選址方案中公示：梅蘭竹菊茶藝館位于天馬山以東南山腳，由梅苑、蘭院、竹園、菊軒四個(gè)分散院落組成，總建筑面積5826平方米，建筑層數(shù)2至3層。

　　質(zhì)疑

　　景區(qū)配套設(shè)施不是一個(gè)“筐”

　　“所謂‘配套項(xiàng)目’,無非是景區(qū)管理者和開發(fā)商為景區(qū)商業(yè)化找尋一個(gè)冠冕堂皇的借口罷了。敢問這樣的豪華別墅難道是為眾多普通游客配套的么？這扎眼的別墅分明是景區(qū)無序開發(fā)中的一道傷疤?！庇浾咦⒁獾?，對(duì)于有關(guān)方面的這個(gè)解釋，一些網(wǎng)友予以了質(zhì)疑。

　　“配套設(shè)施本身不是一個(gè)‘筐’,不能什么都往里面裝?！焙下蓭熰u治華在接受記者采訪時(shí)明確表示，一個(gè)項(xiàng)目是不是配套項(xiàng)目，需要綜合看其具體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際功能。一般而言，景區(qū)的配套項(xiàng)目和配套設(shè)施是不會(huì)需要浴缸的，也不需要廚房，更不需要給兩三層樓配置電梯。如果配套設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際功能已經(jīng)超過了景區(qū)的現(xiàn)實(shí)需求程度，那么，所謂的配套設(shè)施的說法難免會(huì)引發(fā)各方質(zhì)疑。

　　“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。既然湖南省人大常委會(huì)已通過地方立法的形式明令禁止核心景區(qū)內(nèi)修建別墅、酒店等場(chǎng)所，那么，湖南省人大、岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)管理局等有關(guān)部門就應(yīng)該開展必要的執(zhí)法檢查，看看這些所謂的配套項(xiàng)目和配套設(shè)施的建設(shè)是不是規(guī)避或違背了相關(guān)的條例，是不是存在操作上的異化和走樣?！编u治華認(rèn)為，現(xiàn)如今確實(shí)存在一些審批申報(bào)和具體操作實(shí)施脫節(jié)變樣的情況。如果對(duì)于那種“掛羊頭賣狗肉”的行為不加以及時(shí)、有效的監(jiān)管和制止，如果不對(duì)相關(guān)的責(zé)任人進(jìn)行必要的處置和問責(zé)，那么，今后難免會(huì)有越來越多的公共資源被私人分割和侵占。

　　“核心風(fēng)景區(qū)的資源是有限的，其建設(shè)運(yùn)行涉及到社會(huì)公共利益。為此，有關(guān)方面在進(jìn)行所謂的配套項(xiàng)目建設(shè)之前，理應(yīng)舉行相關(guān)的聽證，廣泛征求各方意見，充分論證建設(shè)的必要性，盡可能體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的公益性、公開性和透明性?！焙下蓭熖七h(yuǎn)矚在接受記者采訪時(shí)表示，如果有關(guān)方面事先沒有進(jìn)行必要的聽證，那么，事后的解釋哪怕再漂亮，難免會(huì)缺乏應(yīng)有的公信力，顯得很蒼白很無力，也就不可信。

　　“如果能夠恢復(fù)原貌肯定是最好的，但如果不能，那有關(guān)方面也必須要組織必要的調(diào)查，對(duì)現(xiàn)有的建筑物加以有效的監(jiān)管，確保其公益性和公開性，斷不能任其淪為私人的會(huì)所，更不能成為個(gè)別人的小別墅。”唐遠(yuǎn)矚認(rèn)為，只有對(duì)侵占公共資源的行為采取零容忍的態(tài)度，才能有效減少乃至根本遏制公共資源不被個(gè)別單位和個(gè)人打小算盤的行為和現(xiàn)象。阮占江 (法制日?qǐng)?bào))