進(jìn)城收費(fèi)，使古城鳳凰收獲了意外的“名聲”；上百商家集體罷市，更使當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)陷入低潮。鳳凰古城的收費(fèi)邏輯到底是什么？鳳凰旅游由來(lái)已久的問(wèn)題，又是否可以通過(guò)統(tǒng)一收費(fèi)得到解決？
騰老太是北邊街的老住戶(hù)，見(jiàn)證了鳳凰古城半個(gè)多世紀(jì)的變遷。然而，最近的“門(mén)票新政”她還是第一次見(jiàn)識(shí)到——只要進(jìn)鳳凰古城，就需購(gòu)買(mǎi)148元的景區(qū)通票，持票可游覽古城內(nèi)的8個(gè)景點(diǎn)和沱江游船。不過(guò)騰老太只覺(jué)得這個(gè)“門(mén)票新政”是“開(kāi)發(fā)商的鬼點(diǎn)子”。
持這種觀點(diǎn)的鳳凰商戶(hù)并不在少數(shù)。整整一下午，在老登瀛街“隨意居”客棧的田小俊連一位游客都沒(méi)有拉到，即使她家客棧的價(jià)格已降至每天每間50元。開(kāi)了兩年客棧，田小俊頭一次上街拉客，往年此時(shí)，不僅客房會(huì)住滿(mǎn)，她和老公都只能睡沙發(fā)。
“門(mén)票不能捆綁起來(lái)賣(mài)，人家游客喜歡到哪兒逛就到哪兒逛，來(lái)鳳凰消費(fèi)，不行嗎？”騰老太說(shuō)。
但鳳凰縣政府在給《中國(guó)新聞周刊》的書(shū)面回答里解釋?zhuān)簩?shí)現(xiàn)門(mén)票新政前，已召開(kāi)過(guò)新聞發(fā)布會(huì)和全縣動(dòng)員大會(huì)，“縣城區(qū)絕大多數(shù)居民表示支持”。統(tǒng)一的門(mén)票管理，也僅僅是新的旅游管理服務(wù)體系中的一個(gè)環(huán)節(jié)，另外還包括“統(tǒng)一游客換乘、統(tǒng)一市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、統(tǒng)一售后督導(dǎo)”。
鳳凰十年
騰老太家住在鳳凰古城北邊街，是土生土長(zhǎng)的鳳凰人。從單位退休后，剛好趕上鳳凰古城開(kāi)發(fā)旅游，她和兒子騰建偉便開(kāi)起了“一路上驛站”：3層木屋，6間客房，緊挨著江邊棧道，兩三米之外就是沱江。
這里是鳳凰古城欣賞夜景的黃金地段。新票制前，這一帶客棧的客房費(fèi)可達(dá)每間每日280元。但如今，價(jià)錢(qián)降了一半，只能租出去兩三間。
鳳凰縣位于湖南湘西自治州西南，是苗族與土家族聚居地區(qū)。鳳凰古城面積0.9平方公里，以回龍閣為中軸，沱江由西向東穿城而過(guò)，數(shù)十條古街道星羅棋布。
騰老太說(shuō)，上世紀(jì)八九十年代，來(lái)鳳凰的以畫(huà)家居多，在江邊支個(gè)畫(huà)板，一畫(huà)就一兩個(gè)月。但這個(gè)寧?kù)o而偏遠(yuǎn)的小城，支柱產(chǎn)業(yè)一直是煙草。
根據(jù)中央黨校社科部社會(huì)學(xué)教研室教授向春玲的《湘西鳳凰古城八大旅游景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓調(diào)查報(bào)告》，作為鳳凰的稅收大戶(hù)和支柱產(chǎn)業(yè)的鳳凰煙廠，因國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，于1997年停產(chǎn)關(guān)閉，使鳳凰縣的財(cái)政收入由從1996年的14462萬(wàn)元跌至1999年的2171萬(wàn)元。
2000年，正值國(guó)家提出西部大開(kāi)發(fā)政策，鳳凰當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)變思路，成立了由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)擔(dān)任正副組長(zhǎng)的旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)小組，抽調(diào)了32名人員集中辦公，向旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
騰家便是在這一系列政策的影響下，于2002年將自家住房改造成為客棧。據(jù)騰建偉透露，雖然只有6間客房，近年來(lái)每年可有約20萬(wàn)元純收入。
位于洪橋東路橋頭的“蒸餃王”飯館也在2002年擠進(jìn)了鳳凰古城。店主本是福建人，看到鳳凰旅游人數(shù)越來(lái)越多，覺(jué)得開(kāi)間小飯館不會(huì)賠。事實(shí)也證明了這一點(diǎn)，新票制前，他們每年的收入可達(dá)20萬(wàn)。生意興隆的另一個(gè)佐證是房租。2002年時(shí)，這間面積為20平方米的鋪面年租金還不到一萬(wàn)元，如今一年已達(dá)10余萬(wàn)元。
鳳凰縣旅游商會(huì)會(huì)長(zhǎng)，同時(shí)也是政府賓館的經(jīng)營(yíng)者龍志明說(shuō)，“現(xiàn)在鳳凰的門(mén)面費(fèi)，簡(jiǎn)直比北京的還貴。”但是，“如果門(mén)面費(fèi)貴，賣(mài)的東西也會(huì)貴，一些游客也會(huì)投訴?！?/p>
據(jù)公開(kāi)材料，2000年，鳳凰全縣年旅游人次為28萬(wàn)，2012年，這個(gè)數(shù)字已達(dá)690萬(wàn)人次，全縣有私營(yíng)旅行社15家，賓館400余家，經(jīng)營(yíng)旅游產(chǎn)品商店500余家，餐飲、娛樂(lè)、交通運(yùn)輸?shù)戎苯訌臉I(yè)人員超過(guò)3萬(wàn)人，12年間，旅游總收入從5400萬(wàn)元增加到53.01億元，貢獻(xiàn)了當(dāng)?shù)谿DP的一半以上。
對(duì)于“一路上驛站”和“蒸餃王”來(lái)說(shuō)，他們正處于好日子，然而突然實(shí)施的“一票制”擾亂了他們的生活。在《中國(guó)新聞周刊》到訪的這個(gè)中午，“蒸餅王”的鋪面里只有3桌客人，“一路上驛站”也只有兩房有客，還有一些客棧創(chuàng)下了零房客的紀(jì)錄。
一票制，使得他們本來(lái)的主要目標(biāo)顧客散客急劇減少，“看景點(diǎn)的都是旅游團(tuán)的，他們都去住大酒店，誰(shuí)會(huì)到我們這種幾間客房的家庭客棧來(lái)呢！”
打包“出讓”8個(gè)景點(diǎn)
鳳凰旅游的十年發(fā)展，與鳳凰古城文化旅游投資公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)古城旅游)分不開(kāi)。
根據(jù)向春玲的調(diào)查報(bào)告，鳳凰縣向旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)，是國(guó)家貧困縣，每年2000多萬(wàn)財(cái)政收入只夠發(fā)工資。1999年，縣政府向銀行貸款800余萬(wàn)修繕南方古長(zhǎng)城，但第二年只換來(lái)80萬(wàn)元收入，2001年，全年門(mén)票收入不足100萬(wàn)元，接待費(fèi)卻有200萬(wàn)元。據(jù)鳳凰縣政府統(tǒng)計(jì)，鳳凰旅游發(fā)展初期，財(cái)政共投入資金15.51億元，回收只有0.4億元。
有人形容鳳凰那時(shí)的旅游環(huán)境：無(wú)錢(qián)、無(wú)序、無(wú)經(jīng)驗(yàn)、無(wú)效益。黃絲橋古城、沈從文故居、楊家祠堂等景點(diǎn)由文物局管理，南方長(zhǎng)城等由個(gè)人承包，沱江上漂流的全是私人船隊(duì)。
在這種背景下，2001年5月，縣政府與黃龍洞投資股份有限公司開(kāi)始了經(jīng)營(yíng)鳳凰旅游的談判。后者是一家取得張家界王牌景區(qū)黃龍洞45年經(jīng)營(yíng)權(quán)的旅游開(kāi)發(fā)公司，并為黃龍洞景區(qū)策劃了幾個(gè)“大手筆”活動(dòng)，極大地?cái)U(kuò)大了景區(qū)的知名度和收益。2001年，張家界市政府獎(jiǎng)勵(lì)該公司董事長(zhǎng)葉文智本人30萬(wàn)元。
談判歷時(shí)5個(gè)月，最終以8.33億元人民幣成交，轉(zhuǎn)讓鳳凰8個(gè)景點(diǎn)的50年經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括：沈從文故居、熊希齡故居、楊家祠堂、東門(mén)城樓、虹橋藝術(shù)館、崇德堂、萬(wàn)壽宮和古城博物館。這8家景點(diǎn)是鳳凰旅游資源的90%，也全部被包括在本次新門(mén)票的使用范圍中。
按照合同，黃龍洞公司需在兩年內(nèi)投入8500萬(wàn)元人民幣修復(fù)其中的7個(gè)項(xiàng)目，并且投入至少1800萬(wàn)元用于旅游宣傳促銷(xiāo)。合同簽訂后，古城旅游公司成立。
據(jù)古城旅游的公開(kāi)資料，截至2005年12月，該公司共投入3600萬(wàn)元用于市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，共支付政府經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)等1.6億元。2005年，公司合計(jì)經(jīng)營(yíng)收入9967萬(wàn)元，該公司先后被省、州、縣授予“最佳旅游企業(yè)”“文化旅游先進(jìn)企業(yè)”“守合同重信用企業(yè)”“就業(yè)和社會(huì)保障先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)”“省納稅信用A級(jí)單位”等。
鳳凰古城確實(shí)也在發(fā)生變化。古城旅游策劃了諸如沈從文百年誕辰紀(jì)念等大型活動(dòng)，使鳳凰名聲大震。騰老太說(shuō)，2002年前，江邊的吊腳樓十分破爛，河水也不干凈，2002年后，沈從文故居得到了修復(fù)，沱江水變清了，吊腳樓都翻了新，“才慢慢有了大規(guī)模普通游客”。
2013年2月，葉文智與縣政府再次合作，古城旅游出資51%，縣政府獨(dú)資公司銘誠(chéng)公司以現(xiàn)金方式入股占49%，成立鳳凰古城景區(qū)管理服務(wù)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)古城管理)，對(duì)鳳凰古城、南華山、鄉(xiāng)村游三大塊景區(qū)實(shí)行整合經(jīng)營(yíng)。
鳳凰縣政府在給《中國(guó)新聞周刊》的回函中說(shuō)明，在古城管理的股份構(gòu)成中，政府“并沒(méi)有網(wǎng)上所說(shuō)的‘土地入股’”。鳳凰縣政府還表示，以前媒體報(bào)道中涉及到南華山公司和鄉(xiāng)村游公司，并不在新組建的古城管理公司中占有股份，僅從門(mén)票收益中按合同分配收益。
相關(guān)新聞
更多>>
眼看氣溫開(kāi)始攀升，不性感怎么點(diǎn)燃夏日熱情。要性...
七月向來(lái)是各路大片“占山為王”的時(shí)候，而這個(gè)七月則...
