2013年全國兩會之后，原本由國家人口和計劃生育委員會負(fù)責(zé)的“研究擬定人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策”等職責(zé)被劃入國家發(fā)改委，此外國家電力監(jiān)管委員會被并入國家能源局，后者繼續(xù)由國家發(fā)改委管理。已掌握各種規(guī)劃、監(jiān)管、審批、核準(zhǔn)等權(quán)力的國家發(fā)改委，再次面臨擴權(quán)質(zhì)疑。
被貼上“小國務(wù)院”“大總管”“第一大部”標(biāo)簽的國家發(fā)改委，到底掌握多少權(quán)力?
權(quán)力知多少
據(jù)國家發(fā)改委官網(wǎng)介紹，其下屬有28個“職能機構(gòu)”，還管理國家能源局、國家糧食局兩個副部級單位。在國家發(fā)改委的“權(quán)力清單”里，其職責(zé)可分規(guī)劃、監(jiān)管、審批三大塊，包括擬定或編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、固定資產(chǎn)的投資規(guī)模;進行各種定價、審批重大項目、安排專項資金等。前者比較“務(wù)虛”，后兩項比較具體。
但具體的監(jiān)管或?qū)徟鷻?quán)又有多少，難以統(tǒng)計。
可供參考的是，該委在2012年4月19日至2013年3月21日審批或核準(zhǔn)了近1500個項目(含同類項目)。
另據(jù)2004年國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》 《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》，國家發(fā)改委負(fù)責(zé)核準(zhǔn)的項目有80余項，主要包括農(nóng)林水利、能源、交通運輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料、機械制造、輕工煙草、高新技術(shù)、城建、社會事業(yè)、金融、外商投資、境外投資十三大類。
需要國家發(fā)改委審批或核準(zhǔn)的項目有一定的規(guī)律。一般跨國或跨省(區(qū)、市)的項目，主要集中在水利和交通運輸方面。比如國際河流和跨省(區(qū)、市)河流上的水庫項目;跨省鐵路，跨境、跨海灣、跨大江大河(通航段)的獨立公路橋梁、隧道等。由國家發(fā)改委核準(zhǔn)便帶有總體協(xié)調(diào)意味。
上了一定規(guī)模的項目，也要由國家發(fā)改委來核準(zhǔn)。例如總裝機容量25萬千瓦及以上的水電站、年產(chǎn)50萬噸及以上的煤炭液化項目，還有年產(chǎn)100萬噸及以上的新油田開發(fā)項目等，均須報國家發(fā)改委審批或核準(zhǔn)。在地方政府眼里，這些都是招商引資的大項目。
除了“重大”以外，涉及國防、金融安全、信息安全的項目，由于“重要”，也需要國家委改委批準(zhǔn)，例如印鈔、造幣、鈔票紙項目;民用衛(wèi)星制造;制鹽;國際電信傳輸電路、國際關(guān)口站等。
權(quán)力“收”與“放”
梳理官方公布的資料，國家發(fā)改委的審批權(quán)主要來自以下四個方面：法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可項目;以國務(wù)院決定方式公布保留的行政許可項目;法律、行政法規(guī)設(shè)定的非行政許可審批項目及規(guī)范性文件設(shè)定的非行政許可審批項目。
中國經(jīng)濟體制改革研究會公共政策研究部主任余暉則認(rèn)為，國家發(fā)改委有很多權(quán)力不是法律授權(quán)的，靠文件、靠行政慣例來的，這些權(quán)力“比較隱蔽”。
這一說法不無依據(jù)，國家發(fā)改委先后6次被取消的52個審批項目中，審批權(quán) “設(shè)定依據(jù)”一欄中， 1項來自法律授權(quán)，26項來自國務(wù)院發(fā)布的通知或決定等，還有就是國家發(fā)改委(2003年前為國家計委)、其他部門單獨或聯(lián)合發(fā)布的通知、辦法等。
國家發(fā)改委投資研究所研究員、中國投資協(xié)會會長張漢亞在接受媒體采訪時曾表示，其實很多事國家發(fā)改委不想管，但在高層要求下不能不管。在政府習(xí)慣于通過行政手段來對經(jīng)濟進行干預(yù)活動中，國家發(fā)改委只是執(zhí)行機構(gòu)。
張漢亞認(rèn)為，像醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、環(huán)保等職能，是由于各職能部門管理不夠，使得國務(wù)院不得不將許多重要事務(wù)轉(zhuǎn)給國家發(fā)改委，于是“被動”收下這些職能。
除了上面“派下來”，還有一些權(quán)力是從地方“收”上來的。
2010年6月18日，國家發(fā)改委發(fā)出通知，稱在國家出臺明確的產(chǎn)業(yè)政策之前，煤制天然氣及配套項目由國家發(fā)改委統(tǒng)一核準(zhǔn)，各級地方政府不得擅自核準(zhǔn)或備案煤制天然氣項目。
2011年4月12日，國家發(fā)改委表示收緊大型煤化工項目的審批，并再次明確列出禁批目錄，直至煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出臺。同年，國家能源局回收風(fēng)電行業(yè)的地方審批權(quán)。
這種基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的權(quán)力上收，讓國家發(fā)改委受到“管得過多過細(xì)”的質(zhì)疑。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授盧鋒曾撰文指出，國家發(fā)改委被賦予大范圍產(chǎn)業(yè)管制權(quán)限，這一職能被包含幾十個行業(yè)，數(shù)千種產(chǎn)品和技術(shù)工藝的產(chǎn)業(yè)政策目錄所描述。
盧鋒在文章中說，對這份四五萬字的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(以下簡稱《目錄》)中的“限制類”行業(yè)產(chǎn)品投資項目實施核準(zhǔn)，是引發(fā)質(zhì)疑投資審批和限制過多的背景之一，“在2011年版‘目錄’中，‘限制類’包括17個行業(yè)、258個條目、幾百種產(chǎn)品和項目對象，有關(guān)社會投資都要申請核準(zhǔn)。核準(zhǔn)過程透明度低，困難多，引發(fā)業(yè)內(nèi)人士‘核準(zhǔn)就是審批，甚至比審批還審批’的抱怨?！?
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