李克強的“城鎮(zhèn)化”思路
從學術(shù)研究到執(zhí)政實踐，有關(guān)“城鎮(zhèn)化”的思考一直是他的關(guān)注點之一
3月5日下午，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在十二屆全國人大一次會議山東代表團參加審議時，再一次提到了要“同步推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟發(fā)展新格局”。
據(jù)新華社報道，李克強在發(fā)言中表示，“城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，是新型四化的必然要求。要順應農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的大趨勢，在增強城鎮(zhèn)承載能力的同時，提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，使農(nóng)民工在城里安居樂業(yè)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到更大發(fā)展，實現(xiàn)良性互動?！?/p>
這應是李克強在2013年兩會開幕之后，有關(guān)“城鎮(zhèn)化”的最新一次表態(tài)。正是因為中央高層的一再倡導，“城鎮(zhèn)化”一詞已在過去一段時間內(nèi)成為各級官員和輿論關(guān)注的熱點。
記者梳理李克強的從政經(jīng)歷發(fā)現(xiàn)，從學術(shù)研究到執(zhí)政實踐，有關(guān)“城鎮(zhèn)化”的思考一直是他的關(guān)注點之一。
“人的城鎮(zhèn)化”
在此次兩會召開之前，輿論已在熱議“城鎮(zhèn)化”---新一屆中央領(lǐng)導集體強調(diào)的“新型城鎮(zhèn)化”，與以往的城鎮(zhèn)化有何區(qū)別？
2013年新年過后不久，李克強到國家糧食局科學研究院考察時，首次明確表示：“推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民?！?/p>
李克強說，要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。
此后，以“人的城鎮(zhèn)化”為核心的新型城鎮(zhèn)化，成為媒體報道熱點。
事實上，這不是李克強第一次強調(diào)城鎮(zhèn)化的目的在于“造福百姓和富裕農(nóng)民”。2012年11月，他在會見世界銀行行長金墉時明確指出：“我們推進城鎮(zhèn)化，是要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子，要保證糧食安全?！?/p>
對于有著13億人口的大國而言，保證糧食安全無疑關(guān)系重大。2012年9月7日，李克強在中組部、國家行政學院和國家發(fā)改委聯(lián)合舉辦的省部級領(lǐng)導干部推進城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班學員座談會上講話時表示：保障糧食安全是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。我國的城鎮(zhèn)化，是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進的城鎮(zhèn)化。作為一個人口大國，任何時候都要立足自己解決糧食問題，始終繃緊糧食安全這根弦，這是治國安邦的頭等大事，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務。
李克強除了強調(diào)城鎮(zhèn)化要以保證糧食安全為基礎(chǔ)、以“人的城鎮(zhèn)化”為核心之外，對推進城鎮(zhèn)化需要破解的問題也多有具體闡述。
2012年4月，李克強在《求是》雜志刊文談及城鎮(zhèn)化需要破解的深層次矛盾，包括圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題。
全國人大代表、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明對《瞭望東方周刊》記者表示，上述問題的妥善化解，決定著未來新型城鎮(zhèn)化能否成功。
對于推進城鎮(zhèn)化的意義，李克強多次在不同場合表示，這是擴大內(nèi)需的潛力所在。
2012年7月，李克強在武漢聽取湖北省負責人關(guān)于發(fā)展長江中游城市集群建議的匯報時說，城鎮(zhèn)化是內(nèi)需最大的潛力所在，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托。
2011年12月15日，李克強在全國發(fā)展和改革工作座談會上講話時表示，“擴大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。農(nóng)村還有相當數(shù)量的富余勞動力，城鎮(zhèn)化蘊涵的內(nèi)需潛力巨大?！?/p>
2010年6月24日，李克強在上海會見市委書記市長“城市化與城市現(xiàn)代化”專題培訓班全體學員時表示，我國是一個發(fā)展中大國，最大的內(nèi)需在城鎮(zhèn)化，促進發(fā)展最大的潛力也在城鎮(zhèn)化。我國城鎮(zhèn)化提升的空間還很大，推進城鎮(zhèn)化必將有效拉動市場需求，顯著提高人民生活水平。
2009年12月，正值我國經(jīng)濟依然面臨國際金融危機考驗時，李克強在廣東考察時強調(diào)，把積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化作為應對國際金融危機、擴大國內(nèi)需求和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要抓手，為經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展開拓新空間，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)增添新動力。
碩士論文首提“城市化”
據(jù)此前新華社發(fā)布的“中共高層新陣容”人物特稿介紹，盡管李克強當時已身居要職，仍先后攻讀北大經(jīng)濟學碩士、博士學位。
李克強的碩士論文《農(nóng)村工業(yè)化：結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中的選擇》，被老師厲以寧編入《走向繁榮的戰(zhàn)略選擇》一書。
記者翻閱這篇論文發(fā)現(xiàn)，李克強分析了我國建國后到70年代末的工業(yè)化發(fā)展歷程后認為，這20多年工業(yè)化程度的提高是犧牲農(nóng)業(yè)實現(xiàn)的，或者說采用了農(nóng)業(yè)向工業(yè)增長支付費用的方式。這使得農(nóng)民的負擔過重；農(nóng)村不僅被排斥在工業(yè)化進程之外，而且城市與農(nóng)村的差距擴大。
作者在文章中寫道：如果說這種工業(yè)化的方式在工業(yè)增長方面是成功的話，那么在帶動農(nóng)村經(jīng)濟的變革和國民經(jīng)濟的整體改造方面卻是失敗的。
文章進而分析，隨著我國80年代初鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，使得傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性的變革，呈現(xiàn)出以農(nóng)村工業(yè)部門為代表的近代工業(yè)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、現(xiàn)代工業(yè)系統(tǒng)并存的“三元結(jié)構(gòu)”。
在這篇論文中，李克強已經(jīng)多次提到“城市化”的概念。他分析“城市化”的意義時認為，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的最根本問題之一，在于占我國人口80%的農(nóng)村居民的現(xiàn)代化。如果沒有人口不斷地較大規(guī)模地向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村工業(yè)部門效率低下、技術(shù)落后、信息閉塞的特征就不可能根本改變。這就需要根據(jù)農(nóng)村工業(yè)部門趨向于集中分布的產(chǎn)業(yè)特點，因勢利導，使農(nóng)村人口順乎自然地向小城鎮(zhèn)集中，并不失時機地進行交通運輸?shù)仍O(shè)施的建設(shè)，逐步發(fā)展為中小城市。
隨后，李克強獲得孫冶方經(jīng)濟科學獎論文獎的《論我國經(jīng)濟的三元結(jié)構(gòu)》，對于“城市化”的分析更進一步：城市化的實現(xiàn)可以看作是三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換成為一元結(jié)構(gòu)的最終標志。但在中國的特定條件下， 城市化的滯后發(fā)展又是不可避免的， 這是因為城市化的費用高昂和農(nóng)村人口的絕對數(shù)量過大。
李克強注意到了工業(yè)化和城市化的關(guān)系。他寫到：“城市化的逐步推進及其所促進的農(nóng)村工業(yè)部門自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，從根本上說有利于我國農(nóng)村工業(yè)化從‘數(shù)量型’過渡到‘質(zhì)量型’?！?/p>
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