公選大學(xué)校長(zhǎng)實(shí)驗(yàn)
既要對(duì)教育部負(fù)責(zé)，又要對(duì)選我的老師和學(xué)生負(fù)責(zé)，這和人大代表是一樣的
2013年3月，夜幕下的北京，兩會(huì)代表委員駐地飯店門口，門衛(wèi)嚴(yán)密防守。剛下會(huì)的東北師范大學(xué)校長(zhǎng)劉益春身著運(yùn)動(dòng)服出現(xiàn)在《瞭望東方周刊》記者面前。
他就是教育部首次公開選拔出來的大學(xué)校長(zhǎng)。從2012年4月任職至今，劉益春在這一年里扎扎實(shí)實(shí)搞改革，一步步踐行著他當(dāng)初在競(jìng)職演講現(xiàn)場(chǎng)做出的承諾。
公選校長(zhǎng)的成功，也讓他首次擔(dān)任了吉林省的全國(guó)人大代表。雖然是首次參加“兩會(huì)”，他帶的議案卻并不像個(gè)新手。
“我?guī)砗脦讉€(gè)議案，一個(gè)是關(guān)于教師教育培養(yǎng)的問題，一個(gè)是基礎(chǔ)教育的問題。全國(guó)現(xiàn)在每年有60~70萬的師范畢業(yè)生，真正的需求量?jī)H為25萬，師范生過剩，但到農(nóng)村義務(wù)教育的老師又很少，這個(gè)矛盾怎么解決？我提的意見是，2007年教育部在部屬師范大學(xué)搞的免費(fèi)師范生教育具有良好的輻射示范作用，實(shí)踐證明，確保招生培養(yǎng)與農(nóng)村教師崗位需求有效銜接，是師范生免費(fèi)教育政策能夠取得實(shí)效的關(guān)鍵。上個(gè)世紀(jì)曾經(jīng)實(shí)行的三級(jí)師范教育之所以很有實(shí)效，正是由于各級(jí)師范教育與各層面教師崗位需求銜接很好。所以，我建議在部分地方師范大學(xué)或師范學(xué)院中實(shí)行免費(fèi)師范生政策，根據(jù)各省實(shí)際情況，按需培養(yǎng)農(nóng)村義務(wù)教育師資。可探索實(shí)行公費(fèi)培養(yǎng)、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償?shù)榷喾N免費(fèi)方式。另外，要想讓老師下到農(nóng)村，還得給他足夠多的待遇”劉益春滔滔不絕。
破冰之舉
教育部在2011年12月發(fā)出公開選拔東北師范大學(xué)校長(zhǎng)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)的公告。這是教育部首次面向海內(nèi)外公開選拔直屬高校校長(zhǎng)。
“這項(xiàng)工作是貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020年)》的具體舉措。教育部黨組確定在東北師范大學(xué)和西南財(cái)經(jīng)大學(xué)開展公開選拔校長(zhǎng)試點(diǎn)工作，為完善大學(xué)校長(zhǎng)選拔任用辦法積累經(jīng)驗(yàn)。”教育部公開選拔工作辦公室主任、人事司負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)介紹。
“提高高等教育質(zhì)量，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是關(guān)鍵。校長(zhǎng)的辦學(xué)理念、發(fā)展眼光、思維模式和能力素質(zhì)對(duì)于高等學(xué)校提高人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新的水平質(zhì)量具有重要影響。面向海內(nèi)外公開選拔大學(xué)校長(zhǎng)，可以以更寬的視野，在更大的范圍發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才、選擇優(yōu)秀人才，在更高的層次上實(shí)現(xiàn)‘好中選優(yōu)’，為推動(dòng)高?？茖W(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障?！?/p>
自2002年以來，教育部已先后在20余所直屬高校進(jìn)行了副校長(zhǎng)的公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗工作，為公開選拔校長(zhǎng)工作奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。
首次公選高校校長(zhǎng)的通知發(fā)出后，公選辦公室結(jié)合高校實(shí)際以及校長(zhǎng)崗位要求研究制定了《公開選拔直屬高校校長(zhǎng)試點(diǎn)工作方案》，對(duì)直屬高校副校長(zhǎng)公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的經(jīng)驗(yàn)做了總結(jié)，借鑒了境外部分大學(xué)遴選校長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)以及有關(guān)地方公選省屬高校校長(zhǎng)以及中組部、國(guó)資委公選央企高管的做法，制定了報(bào)名、職業(yè)素養(yǎng)綜合評(píng)估、面試、組織考察、決定任職人選5個(gè)階段的配套辦法。
為了體現(xiàn)職位所在高校特色，教育部在報(bào)名條件中明確“東北師范大學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)熟悉高水平研究型大學(xué)和師范教育辦學(xué)特點(diǎn)和規(guī)律；西南財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)熟悉高水平研究型大學(xué)和財(cái)經(jīng)教育辦學(xué)特點(diǎn)和規(guī)律”的要求。
輿論將公選大學(xué)校長(zhǎng)視為中國(guó)高校人才選拔的破冰之舉，而劉益春也成為了首批公選出來的兩位校長(zhǎng)的其中一位。
層層把關(guān)
教育部通知發(fā)出后，劉益春就被東北師范大學(xué)以組織的名義推舉為候選人。
“我聽到公選消息后有些困惑。因?yàn)樵谶@之前，學(xué)校不論是老師還是領(lǐng)導(dǎo)，大家都認(rèn)為我可能做這個(gè)校長(zhǎng)，突然又說公選，人們就疑惑是不是你有問題了，是不是組織不信任你？”劉益春對(duì)《瞭望東方周刊》說。
雖然困惑，但他并沒有拒絕報(bào)名，按照教育部公開選拔大學(xué)校長(zhǎng)的工作方案報(bào)名以后，教育部公開選拔直屬高校校長(zhǎng)工作辦公室就開始資格審查。遴選委員會(huì)主任、副主任開始對(duì)報(bào)名人員履行崗位職責(zé)應(yīng)具備的素質(zhì)能力進(jìn)行綜合評(píng)估，每個(gè)職位遴選出3~5名面試人選。東北師范大學(xué)最后確定3名候選人準(zhǔn)備下一輪面試。
劉益春輕松過了第一關(guān)。
“開始準(zhǔn)備演講稿的時(shí)候我感覺壓力非常大，如果自己提不出一個(gè)很好的治校理念，找不到解決目前高校發(fā)展困境的問題，恐怕大家不會(huì)接受我當(dāng)校長(zhǎng)?！眲⒁娲赫f。
第二關(guān)就是最關(guān)鍵性的面試環(huán)節(jié)。教育部的方案中面試采用競(jìng)職演講、考官提問和民意測(cè)驗(yàn)的方式進(jìn)行。面試設(shè)在職位所在高校，學(xué)校干部師生代表全程旁聽并進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)，以投票方式推薦2~3名心目中合適的校長(zhǎng)人選。面試結(jié)束后，遴選委員會(huì)主任、副主任集體與每位面試者進(jìn)行面談。
據(jù)劉益春回憶，這個(gè)龐大的評(píng)審機(jī)構(gòu)人員組成很全面。教育部副部長(zhǎng)、人事司司長(zhǎng)、中央組織部的工作人員、吉林省委組織部的負(fù)責(zé)人、還有一些名校的老校長(zhǎng)如中山大學(xué)的老校長(zhǎng)黃達(dá)人、老黨委書記李延寶、北京師范大學(xué)前任校長(zhǎng)鐘秉林等，還有東北師范大學(xué)的400名師生代表。
3名候選人只有劉益春來自東北師范大學(xué)本校，其余兩位都來自外校。
劉益春抓住了自己來自東北師范大學(xué)的這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)，在演講稿中說：“我對(duì)東北師大的歷史、現(xiàn)狀包括未來的發(fā)展，在我做8年副校長(zhǎng)的期間就做了很多思考。”
“我對(duì)學(xué)校的歷史比較清楚，對(duì)學(xué)校的定位比較清楚，當(dāng)時(shí)我們提出來要建設(shè)世界一流師范大學(xué)，我知道學(xué)校的現(xiàn)狀和世界一流師范大學(xué)的目標(biāo)差距是什么，造成這些差距的諸多因素中最重要的是什么，最重要的是教師隊(duì)伍建設(shè)，特別是年輕教師隊(duì)伍的建設(shè)。東北師大教師隊(duì)伍的發(fā)展靠大批引進(jìn)不現(xiàn)實(shí)，靠現(xiàn)有老教師的發(fā)展?jié)撃芤埠苡邢蓿胛磥戆l(fā)展上臺(tái)階，必須把現(xiàn)在的年輕人發(fā)展好，所以我就提出重點(diǎn)抓青年教師隊(duì)伍建設(shè)?！眲⒁娲赫f。
既有國(guó)內(nèi)大學(xué)又有國(guó)外大學(xué)的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，不僅有大學(xué)治理經(jīng)驗(yàn)，還在科學(xué)院系統(tǒng)專門做過研究，這些經(jīng)驗(yàn)都給劉益春的競(jìng)職加了分。他在演講中將自己的大學(xué)治校理念概括為“堅(jiān)守大學(xué)本質(zhì)，突出大學(xué)功能，強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展，重在提升質(zhì)量?！?/p>
“一流大學(xué)的治校理念肯定不是行政單位的管理理念，我覺得‘去行政化’不是沒有管理，而是用什么方式管理。堅(jiān)守大學(xué)本質(zhì)，為什么用‘堅(jiān)守’二字？大學(xué)本身就是一個(gè)追求學(xué)術(shù)的地方，做學(xué)術(shù)的人就是學(xué)者，學(xué)者做研究是有規(guī)律的，管理這些人就要按照這個(gè)規(guī)律去管理。”劉益春說。
演講結(jié)束后是遴選委員會(huì)的提問時(shí)間，中山大學(xué)老黨委書記李延寶提問：“我到基礎(chǔ)教育一線去，和很多中學(xué)校長(zhǎng)做過交流，我感到一個(gè)大學(xué)的理念對(duì)學(xué)生影響很大，你怎么看師范大學(xué)的理念？”
劉益春以“尊重教育”作答，“我們希望學(xué)生在學(xué)校，在成長(zhǎng)過程中能夠得到尊重。能夠尊重他的選擇，尊重人才的成長(zhǎng)規(guī)律，尊重教育規(guī)律，尊重他的人格人性?！鹬亍鳛閹煼洞髮W(xué)的理念太重要了，學(xué)生得到這么多的尊重，當(dāng)了老師之后也會(huì)尊重自己的學(xué)生。我們?cè)噲D讓學(xué)生輻射我們的尊重理念，一個(gè)學(xué)校的文化和理念影響就大了?！?/p>
中山大學(xué)黃達(dá)人校長(zhǎng)拋來敏感問題：“你科研做得很好，做了校長(zhǎng)以后怎么處理業(yè)務(wù)和管理的關(guān)系？你認(rèn)為大學(xué)校長(zhǎng)還要不要做學(xué)問呢？”
劉益春認(rèn)為：“在大學(xué)做校長(zhǎng)，有條件還是要做些研究。在現(xiàn)有體制下，一所大學(xué)校長(zhǎng)怎么才能讓老師和學(xué)生尊重你？一方面管理要好，另一方面就是大家認(rèn)為你學(xué)術(shù)做得不錯(cuò)。管理與學(xué)術(shù)可以相互促進(jìn)，大學(xué)是一個(gè)研究學(xué)術(shù)的地方，不做學(xué)術(shù)就不了解學(xué)術(shù)，時(shí)間長(zhǎng)了會(huì)脫離這個(gè)群體，而你又要管理這個(gè)群體，如此效果未必好?！?/p>
劉益春在面試環(huán)節(jié)中做了很多承諾，“和完全由教育部任命相比，以前是組織對(duì)你信任、你對(duì)組織負(fù)責(zé)，但你對(duì)師生沒有承諾，你就感受不到這種壓力。公選的話，我既要對(duì)教育部負(fù)責(zé)，又要對(duì)我的老師和學(xué)生負(fù)責(zé)。”
面試環(huán)節(jié)結(jié)束后，教育部接下來進(jìn)行差額考察。每個(gè)職位由遴選委員會(huì)主任、副主任按1:2的比例集體研究提出考察人選，實(shí)行差額考察。由公選辦公室組成考察組到考察對(duì)象所在高校廣泛聽取意見，了解考察對(duì)象的德能勤績(jī)廉等方面的情況。
從2012年1月14日競(jìng)職結(jié)束到4月20日宣布任職，劉益春忐忑地等待了三個(gè)多月的時(shí)間。
逐步踐行承諾
任職之后，劉益春說自己立即著手實(shí)踐競(jìng)職承諾。
抓青年教師隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵是讓青年教師生活上有保障，事業(yè)上有空間。
東北師范大學(xué)哲學(xué)院教師羅興剛2007年才來到東北師范大學(xué)任職，他在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)說：“劉校長(zhǎng)上任后，我個(gè)人感受就是津貼漲得很快，并且向年輕教師傾斜，一下子比以往平均增加了60%?！?/p>
像羅興剛這種青年教師任職后就有科研經(jīng)費(fèi)，文科至少一萬元，理科兩三萬元。如果能夠被選為“東師青年學(xué)者”，則有10萬元。學(xué)校還大力支持45歲以下的青年教師出國(guó)。2012年學(xué)校還啟動(dòng)了“雙十項(xiàng)目”，即在文科和理科各遴選出10個(gè)項(xiàng)目，學(xué)校給予重點(diǎn)資助，文科資助260萬元，理科資助1000萬元，其中大多數(shù)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人都是青年學(xué)術(shù)骨干?！斑@對(duì)青年教師的幫助很大，生活穩(wěn)定讓我們能靜下心來搞科研，學(xué)校給我們發(fā)展空間，讓我們有主動(dòng)工作的積極性。”羅興剛說。
東北師范大學(xué)自2012年劉益春校長(zhǎng)上任后開啟了一個(gè)“東北師范大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃”，除了一系列的獎(jiǎng)勵(lì)制度在逐漸落地以外，匯聚優(yōu)勢(shì)資源，整合學(xué)科團(tuán)隊(duì)，探索學(xué)部制改革，也是計(jì)劃中比較重要的內(nèi)容。
“我們學(xué)校從學(xué)科專業(yè)上來講，教育學(xué)、歷史學(xué)、馬克思主義理論等都比較強(qiáng)，學(xué)校建立一個(gè)高于學(xué)院的學(xué)部，把相關(guān)學(xué)科和優(yōu)勢(shì)資源整合起來，包括各個(gè)研究所的分散資源。2012年5月教育學(xué)部首先成立，我所在的馬克思主義學(xué)部2013年開學(xué)初也組建起來了?！绷_興剛介紹。
劉益春還對(duì)教授委員會(huì)制度進(jìn)行了改革。
東北師范大學(xué)自2000年在全國(guó)率先制定了教授委員會(huì)制度，實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)，行政管理，教授治學(xué)”?！皩W(xué)校好多事情都是專門委員會(huì)決定的，實(shí)行行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)的相對(duì)分離。”劉益春介紹，“每個(gè)學(xué)院有一個(gè)教授委員會(huì)，評(píng)職稱、引進(jìn)人才、隊(duì)伍建設(shè)等一些重要事情都由教授委員會(huì)決策，不是咨詢而是決策。但是我們一直以來的規(guī)定是，只要這個(gè)教授聘期評(píng)價(jià)合格，就可以一直在教授委員會(huì)里干到57歲退下去為止?！?/p>
為了騰給年輕人更多的機(jī)會(huì)，也為了保持教授委員會(huì)成員的工作積極性，劉益春上任后將教授委員會(huì)的終身制改成了輪換制?！叭暌粚谩？梢赃B續(xù)做兩屆，兩屆之后不論你做得好或不好必須退出，退出以后如果學(xué)院老師們還非常信任你，至少空一屆之后還可以當(dāng)選，教授委員會(huì)教授每次至少換掉三分之一?！眲⒁娲赫f。
打破終身制，阻力自然不小，有的老教授直接甩話：“能找到比我好的我現(xiàn)在就退出！”劉益春只能“以理服人”，跟老教授平心靜氣地談機(jī)會(huì)向年輕教師傾斜的道理，逐漸完成這次動(dòng)作不小的改革。2012年下半年，輪換制度文件正式下發(fā)。
考核機(jī)制也在變。東北師范大學(xué)的學(xué)院實(shí)行教授委員會(huì)集體決策下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。教授委員會(huì)來考核學(xué)院行政班子，學(xué)院行政班子來考核老師們，老師們投票考核教授委員會(huì)，“這是一個(gè)制約關(guān)系，科研、教學(xué)、管理等方面，學(xué)校都有硬性考核指標(biāo)?！眲⒁娲赫f。
“公選的阻力會(huì)越來越小”
在劉益春面試環(huán)節(jié)中那400位師生代表中，羅興剛也在場(chǎng)。他見證了劉益春從做出承諾到逐步實(shí)現(xiàn)改革的全過程，“劉校長(zhǎng)做了8年副校長(zhǎng)，對(duì)東北師大的實(shí)際很清楚，和外面來的校長(zhǎng)相比，改革也更能因地制宜。他做事簡(jiǎn)潔，視野開闊。”羅興剛說。
“現(xiàn)在改革正處于瓶頸狀態(tài)，打破瓶頸就得在思想和人才上有儲(chǔ)備，教育是根本，如果把公選做好，高校整個(gè)會(huì)發(fā)展得更健康。”羅興剛說。
首次公開選拔大學(xué)校長(zhǎng)實(shí)驗(yàn)成功后，教育部在總結(jié)中認(rèn)為實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)率先”：率先采用海內(nèi)外公開選拔，率先采用行家遴選，率先采用面談形式。2013年開啟第二輪公開選拔大學(xué)校長(zhǎng)之前，劉益春在教育部座談會(huì)上發(fā)言建議縮短公選操作周期，后來第二輪選拔到任職從三個(gè)月縮短到了兩個(gè)月。
北京科技大學(xué)校長(zhǎng)張欣欣，北京中醫(yī)藥大學(xué)校長(zhǎng)徐安龍，中國(guó)藥科大學(xué)校長(zhǎng)來茂德這三位第二輪公選校長(zhǎng)近日履新。
第二輪公選大學(xué)校長(zhǎng)條件中減去了去年“東北師范大學(xué)校長(zhǎng)還應(yīng)熟悉高水平研究型大學(xué)和師范教育辦學(xué)特點(diǎn)和規(guī)律；西南財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)還應(yīng)熟悉高水平研究型大學(xué)和財(cái)經(jīng)教育辦學(xué)特點(diǎn)和規(guī)律”這樣的具體規(guī)定，在劉益春看來，“首次試點(diǎn)公選大學(xué)校長(zhǎng)可能更注重穩(wěn)妥，實(shí)驗(yàn)成功后，第二輪去掉這樣的規(guī)定，是想在更廣泛的范圍內(nèi)選拔?！?/p>
而剛剛頒布的《教育部關(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》也傳遞出一個(gè)明確的信號(hào)---擴(kuò)大公開選拔校長(zhǎng)試點(diǎn)。
劉益春說：“公選校長(zhǎng)的阻力會(huì)越來越小，一開始做，程序設(shè)計(jì)都非常嚴(yán)謹(jǐn)，肯定會(huì)有不一樣的聲音，但是大部分人會(huì)逐漸接受。公選最重要的是師生對(duì)你的認(rèn)同，選出來你就得對(duì)選民們負(fù)責(zé)，這和人大代表是一樣的?！?/p>
公選校長(zhǎng)讓劉益春在長(zhǎng)春變成了名人，除了提名人大代表以外，他的公選被當(dāng)?shù)孛襟w和政府重點(diǎn)關(guān)注。上任后他積極加強(qiáng)和地方政府的合作，促成了《教育部、吉林省繼續(xù)共建東北師范大學(xué)的協(xié)議》的簽署，根據(jù)協(xié)議，吉林省政府加大了對(duì)東北師范大學(xué)的支持力度。
北京師范大學(xué)高等教育研究所教授洪成文曾在接受媒體采訪時(shí)說：“相比于世界一流大學(xué)的掌門人，我國(guó)大學(xué)掌門人缺乏的是募捐的意愿和能力。國(guó)外同行校長(zhǎng)花費(fèi)近乎2/3的時(shí)間和精力用于籌資，我們的校長(zhǎng)書記卻沒有做到。國(guó)外同行校長(zhǎng)都會(huì)在任期內(nèi)提出巨大的籌資目標(biāo)，而我們的校長(zhǎng)書記雖然有籌資的思想，但卻沒有目標(biāo)的具體要求。其結(jié)果，國(guó)外高校具備相當(dāng)水平的財(cái)政自主能力，我們的大學(xué)則有很強(qiáng)的政府財(cái)政依賴性?！惫x大學(xué)校長(zhǎng)無形中提高了大學(xué)校長(zhǎng)的籌資能力，能夠?yàn)榍袑?shí)解決學(xué)校面臨的問題給予實(shí)際幫助。
馬上就要開啟履職第二年的考驗(yàn)，對(duì)于2013年的重點(diǎn)工作，劉益春早有計(jì)劃：“還是要把工作重心放在內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量的主題上來。要深化管理體制機(jī)制的改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分；要深化人事制度改革，完善各類人員的評(píng)價(jià)體系。一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)體系會(huì)刺激所有人的發(fā)展，讓表現(xiàn)好的更有機(jī)會(huì)，讓表現(xiàn)不好的也知道努力?！薄。ㄓ浾?張靜）
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