[導(dǎo)讀]新型城鎮(zhèn)化的“新”，體現(xiàn)了與過(guò)去發(fā)展路徑必須有所區(qū)別的決心，更符合城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，我們有理由寄予美好的期待。同時(shí)，也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到新型城鎮(zhèn)化必然是高成本的城鎮(zhèn)化。
城鎮(zhèn)化，已經(jīng)上升為全面建成小康社會(huì)的國(guó)家戰(zhàn)略。對(duì)此，各界達(dá)成的共識(shí)是，城鎮(zhèn)化需要大力推進(jìn)，但其重點(diǎn)應(yīng)從“土地城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)向“人的城鎮(zhèn)化”，并把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化過(guò)程，實(shí)現(xiàn)集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展目標(biāo)——這就是新型城鎮(zhèn)化。
新型城鎮(zhèn)化的“新”，體現(xiàn)了與過(guò)去發(fā)展路徑必須有所區(qū)別的決心，更符合城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，我們有理由寄予美好的期待。同時(shí)，也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到新型城鎮(zhèn)化必然是高成本的城鎮(zhèn)化。
分析城鎮(zhèn)化的過(guò)程，土地等資源的供給、產(chǎn)業(yè)的聚集和發(fā)展、人口的膨脹和市民化是必然的三個(gè)方面，而按照新型城鎮(zhèn)化的要求，其各自的成本在未來(lái)都將顯著上升。
首先，土地等資源將加速告別低價(jià)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)內(nèi)地大中城市人均綜合用地已超過(guò)120平方米，而東京人均綜合用地僅78平方米，香港才37平方米。與日本快速發(fā)展時(shí)期相比較，我國(guó)GDP每增長(zhǎng)1%，對(duì)土地的占用量差不多是日本的8倍。土地的低效使用廣受詬病，而其根源正在于獲取土地的成本太低。
目前，旨在提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的征地制度改革推出在即，這將使農(nóng)民能夠更多地分享城鎮(zhèn)化的成果，并促進(jìn)土地的集約利用，同時(shí)也推高城鎮(zhèn)化成本。土地資源之外，水資源的使用也漸趨緊張，國(guó)家不僅劃定了用水總量的紅線，還上調(diào)了水資源費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)；能源的品質(zhì)也需要巨大的投入來(lái)進(jìn)行升級(jí)，否則我們將難以擺脫十面“霾”伏……
全面的資源品價(jià)格改革已經(jīng)箭在弦上，雖然漲價(jià)不是改革的目標(biāo)，卻是可以想見的結(jié)果。當(dāng)然，這也與新型城鎮(zhèn)化集約、綠色、低碳的理念相呼應(yīng)。在這一背景之下，城鎮(zhèn)化所必需的產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的成本將大幅增加；此外，農(nóng)民工工資持續(xù)大幅上漲也對(duì)產(chǎn)業(yè)壯大形成了很大壓力。這極有可能拉低城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度。
最后，人口的市民化更需要巨大的投入。不少專家和機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工融入城市的成本作過(guò)測(cè)算，包括各類社保投入、公共服務(wù)投入、住房保障投入等等，一個(gè)農(nóng)民工融入城市，政府要花8萬(wàn)至10萬(wàn)元，若以這個(gè)數(shù)目乘以當(dāng)前2.5億左右的農(nóng)民工，則政府投入將超過(guò)20萬(wàn)億元。
以住房為例來(lái)說(shuō)明這種投入的缺口顯得更加直觀。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的住房，52%為用人單位提供的集體宿舍，47%為租住“城中村”、城鄉(xiāng)接合部或近郊區(qū)的農(nóng)民住房，自購(gòu)住房的比重不足1%。繳納住房公積金的農(nóng)民工比重不足3%。這顯示絕大多數(shù)農(nóng)民工融入城市還有很長(zhǎng)的路要走。
因此，在我們把新型城鎮(zhèn)化當(dāng)做一個(gè)機(jī)遇的同時(shí)，更應(yīng)該把它視作一個(gè)挑戰(zhàn)。這個(gè)挑戰(zhàn)的核心就在于，如此高的成本誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？
毫無(wú)疑問(wèn)，所有人都將承擔(dān)這個(gè)成本的一部分。當(dāng)然收益也為每個(gè)人所共享：環(huán)境的改善、社會(huì)的融合以及可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
而成本中的另一部分則需要特定的群體來(lái)承擔(dān)。比如政府在征地過(guò)程中將要支出更多，要花更多的錢填平農(nóng)民工與市民之間的社保鴻溝、提供均等化的公共服務(wù)等等，這些開支可以是新增加的稅收，也可以是在別的支出中減少的部分，不管怎樣，總有部分群體要有所付出，而獲取收益的是農(nóng)民和農(nóng)民工。
可以看到，高成本對(duì)應(yīng)的是高收益，這正是新型城鎮(zhèn)化這枚“硬幣”的兩面。這里之所以強(qiáng)調(diào)高成本的一面，是因?yàn)橹罢宫F(xiàn)更多的是高收益的一面。我們甚至計(jì)算出，每個(gè)農(nóng)民工變成市民之后可以對(duì)消費(fèi)貢獻(xiàn)多少、對(duì)GDP貢獻(xiàn)多少、對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整貢獻(xiàn)多少。然而，畢竟是先要有投入才會(huì)有收獲。
問(wèn)題最終還是回到高成本，這是新型城鎮(zhèn)化所面臨的巨大挑戰(zhàn)。我們?cè)诿璁嬓滦统擎?zhèn)化的美好前景，以激發(fā)人們前進(jìn)的信心和決心之后，還要回到當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)，想一想如何解決真正的問(wèn)題——使成本的分擔(dān)能夠盡可能地合理，并凝聚最大的共識(shí)快速地加以推進(jìn)。
很大程度上這需要進(jìn)一步的改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。征地制度改革、資源品價(jià)格改革、戶籍制度改革、收入分配改革、財(cái)稅體制改革等等，將是新型城鎮(zhèn)化的必然組成部分。這對(duì)各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，都是不小的考驗(yàn)。
高成本繞不開，新型城鎮(zhèn)化必須邁過(guò)這道坎。(記者 高遠(yuǎn)至)
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城鎮(zhèn)化不是搞房地產(chǎn)
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家發(fā)改委副主任朱之鑫3日表示，中國(guó)特色城鎮(zhèn)化不是搞房地產(chǎn)，城鎮(zhèn)化一定要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合。去年物價(jià)水平總體上不錯(cuò)，今年的通貨膨脹還應(yīng)從幾個(gè)環(huán)節(jié)研究，包括全球貨幣發(fā)行的泛濫是否加劇、輸入性產(chǎn)品價(jià)格上漲會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品產(chǎn)生什么影響以及農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系等方面。
城鎮(zhèn)化融資可考慮市政債
黨的十八大報(bào)告提出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路，這成為本屆兩會(huì)的熱點(diǎn)。朱之鑫表示，中國(guó)的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是同步推進(jìn)的，城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在。城鎮(zhèn)化發(fā)展有客觀規(guī)律，不是想城鎮(zhèn)化就城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度是聯(lián)系在一起的。
最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)52.6%，但按戶籍人口計(jì)算只有35%，盡管發(fā)展速度很快，但城鎮(zhèn)化率整體仍較低。
朱之鑫表示，從世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，城鎮(zhèn)化都是客觀的發(fā)展方向，中國(guó)的城鎮(zhèn)化道路最關(guān)鍵的是要走得穩(wěn)、走得準(zhǔn)、走得好。如果發(fā)展不平衡或在過(guò)程中走得不好，糾正起來(lái)就難了。
他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色城鎮(zhèn)化不是搞房地產(chǎn)。要講城鎮(zhèn)化，不是講城市化，城鎮(zhèn)化是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，要走一條城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、適宜居住、適宜工作的城鎮(zhèn)化道路。
對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)資金從哪里來(lái)的問(wèn)題，他表示，融資渠道應(yīng)該是方方面面的，市政債也是其中一個(gè)方面。此前，央行曾表示，市政債是發(fā)展城鎮(zhèn)化過(guò)程中融資的有效渠道。
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