據(jù)新華社電 第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議昨日上午在人民大會(huì)堂開幕。
大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席、執(zhí)行主席張德江主持大會(huì)。大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席、執(zhí)行主席劉云山、李建國(guó)、王勝俊、陳昌智、嚴(yán)雋琪在主席臺(tái)執(zhí)行主席席就座。
胡錦濤、習(xí)近平、吳邦國(guó)、溫家寶、賈慶林、李克強(qiáng)、俞正聲、王岐山、張高麗等和大會(huì)主席團(tuán)成員在主席臺(tái)就座。
十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議應(yīng)出席代表2987人。昨天上午的會(huì)議，出席2969人，缺席18人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。
上午9時(shí)，張德江宣布：中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議開幕。
溫家寶代表國(guó)務(wù)院作政府工作報(bào)告。報(bào)告分為三個(gè)部分：一、過去五年工作回顧；二、今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、主要預(yù)期目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策；三、對(duì)今年政府工作的建議。
在對(duì)今年政府主要工作提出建議時(shí)，溫家寶說，要加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，抓緊完善標(biāo)準(zhǔn)、制度和法規(guī)體系，采取切實(shí)的防治污染措施，促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)人民健康，用實(shí)際行動(dòng)讓人民看到希望。
在溫家寶總理近100分鐘的報(bào)告過程中，會(huì)場(chǎng)多次響起熱烈掌聲。
根據(jù)會(huì)議議程，大會(huì)印發(fā)了國(guó)務(wù)院關(guān)于2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告、國(guó)務(wù)院關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告，提請(qǐng)審查批準(zhǔn)。
大會(huì)期間，全國(guó)人大代表將對(duì)政府工作報(bào)告進(jìn)行審議，對(duì)計(jì)劃報(bào)告、預(yù)算報(bào)告進(jìn)行審查。根據(jù)代表的意見，報(bào)告進(jìn)行修改后將提交十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議最后一次全體會(huì)議表決通過。
現(xiàn)場(chǎng)
溫家寶三鞠躬謝幕
昨日上午，當(dāng)溫家寶以“現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院，向大會(huì)報(bào)告過去五年的政府工作……”這句話作政府工作報(bào)告的開場(chǎng)白時(shí)，語(yǔ)氣仍然像以往一樣穩(wěn)重平和，就和過去九年一樣，只不過這是本屆政府收官的工作報(bào)告，講臺(tái)周圍也因?yàn)橹醒氲陌隧?xiàng)規(guī)定，少了鮮花。
溫家寶昨日的工作報(bào)告總結(jié)了過去五年的工作：G D P增幅7.8%、教育經(jīng)費(fèi)占G D P 4%……一系列數(shù)據(jù)凝結(jié)了本屆政府的成果。不過，與2008年多達(dá)兩萬(wàn)余字的政府工作報(bào)告相比，這份報(bào)告要簡(jiǎn)潔得多，只有不到16000字，溫家寶用不到兩個(gè)小時(shí)的時(shí)間把它讀完。
報(bào)告的末尾，溫家寶道出四個(gè)“感謝”，離開講壇，先向大會(huì)主席團(tuán)鞠躬致意，然后回身，向臺(tái)下的5000多名代表、委員深深地三鞠躬，此時(shí)全場(chǎng)多次響起掌聲，他回到主席臺(tái)，與胡錦濤、習(xí)近平、李克強(qiáng)等一一握手。
溫家寶：實(shí)踐證明“4萬(wàn)億”等決策完全正確
溫家寶說，過去五年，我們是在持續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊中走過來的。這場(chǎng)危機(jī)來勢(shì)之猛、擴(kuò)散之快、影響之深，百年罕見。我們沉著應(yīng)對(duì)，及時(shí)果斷調(diào)整宏觀調(diào)控著力點(diǎn)，出臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，全面實(shí)施一攬子計(jì)劃。兩年新增4萬(wàn)億元投資，其中中央財(cái)政投資1.26萬(wàn)億元，主要用于保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等方面建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建。
回首這五年，面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變、持續(xù)低迷的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中央科學(xué)判斷、果斷決策，有效避免了我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程因巨大的外部沖擊而出現(xiàn)大的波折，實(shí)踐證明這些決策部署是完全正確的。
數(shù)說報(bào)告
2013目標(biāo)：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.6%。
五年成就：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從26.6萬(wàn)億元增加到51.9萬(wàn)億元，躍升到世界第二位；公共財(cái)政收入從5.1萬(wàn)億元增加到11.7萬(wàn)億元；累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5870萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長(zhǎng)8.8%、9.9%；糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”；載人航天、探月工程、載人深潛、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、超級(jí)計(jì)算機(jī)、高速鐵路等實(shí)現(xiàn)重大突破，第一艘航母“遼寧艦”入列；成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)和上海世博會(huì)。
報(bào)告解讀
食品安全
報(bào)告摘錄：食品藥品安全是人們關(guān)注的突出問題，要改革和健全監(jiān)管體制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)的全程監(jiān)管。
食品藥品安全監(jiān)管“多龍治水”的現(xiàn)狀格局，已被詬病多年。
對(duì)于“改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制”，國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉昨日接受南都記者采訪時(shí)認(rèn)為，“這釋放了很明確的信號(hào)”，“一個(gè)是權(quán)力集中，把以前的多龍治水，多頭管理，變成主要由一個(gè)部門來承擔(dān)主要責(zé)任；二是權(quán)力上收，中央層面會(huì)對(duì)食品藥品安全有更大的監(jiān)督管理力度”。
在去年的政府工作報(bào)告中，關(guān)于食品安全，僅提到“增強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力，提高食品安全水平”一句。但今年的報(bào)告不但增加篇幅，而且講得很具體，“一減一增，很大程度上就凸出了政府的極度關(guān)注”，胡穎廉指出。
此外，“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任”這一表述也引人注意。胡穎廉指出，報(bào)告強(qiáng)調(diào)“企業(yè)是第一責(zé)任人”，說明食品藥品安全不僅是政府監(jiān)管的問題，“安全不是監(jiān)管出來的，是企業(yè)生產(chǎn)出來的”。換句話說，食品藥品安全不可能靠管管好，必須企業(yè)從源頭上把握食品藥品的質(zhì)量。
行政問責(zé)
報(bào)告摘錄：探索建立政府績(jī)效管理制度，建立并切實(shí)執(zhí)行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，努力提高行政效能。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍表示，政府績(jī)效管理和行政問責(zé)制度只能說剛起步，河北等省實(shí)行績(jī)效管理后，一些重要階段性任務(wù)的完成效果有了顯著提高。過去幾年，各地方都曾經(jīng)有領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)榘踩a(chǎn)事故、食品安全事件等被問責(zé)，受到免職處分，其后“問責(zé)官員復(fù)出”的話題又被媒體廣泛關(guān)注。對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院教授王偉和毛壽龍都表示，不需要過度解讀“被問責(zé)官員”復(fù)出的問題，“有的規(guī)定講得很明確，比如兩年內(nèi)不得任相同級(jí)別的職務(wù)。問責(zé)不是一棍子打死，經(jīng)過了必要的反思，吸取教訓(xùn)后重新出來工作也不是壞事?！蓖鮽フf。
王偉建議，完善政府績(jī)效管理制度和行政問責(zé)制度的下一步做法應(yīng)該是使其“科學(xué)化”，“對(duì)于干部的問責(zé)應(yīng)該準(zhǔn)確科學(xué)，界定好事情出來之后他需要擔(dān)負(fù)的責(zé)任限度，這就涉及到績(jī)效評(píng)估的科學(xué)化，我認(rèn)為非常關(guān)鍵。”
環(huán)境污染
報(bào)告摘錄：抓緊完善標(biāo)準(zhǔn)、制度和法規(guī)體系，采取切實(shí)的防治污染措施，促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士王如松表示，“貫徹黨的十八大精神，就要把生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)中去，但是現(xiàn)在我們的法制法規(guī)還不健全，這是下屆政府需要著力完成的一塊?！彼e例說，包括區(qū)域規(guī)劃、生態(tài)資產(chǎn)的管理等方面的法律，都應(yīng)該不斷地健全和發(fā)展。
作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的“基本法”，環(huán)保法修訂稿征求意見之后，還沒能提交人大常委會(huì)審議，大氣污染防治法的修訂雖已開展幾年，但是遲遲沒有納入立法計(jì)劃。在王如松看來，環(huán)保立法中遭遇的困難其實(shí)牽扯到部門之間的體制是否協(xié)調(diào)的問題，“各部門有自己的利益，怎樣協(xié)調(diào)好，怎樣做好科學(xué)研究提供支撐，都還有差距?！?/p>
海洋權(quán)益
報(bào)告摘錄：要加強(qiáng)海洋綜合管理，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，提高海洋資源開發(fā)能力，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。
自從十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“生態(tài)文明建設(shè)”，并且把“維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益”納入其中之后，這個(gè)提法也首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告之中。
中國(guó)社科院邊疆史地研究中心副主任李國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，受“重陸輕?！彼枷胗绊懀覈?guó)過去對(duì)海洋的重視是不夠的，對(duì)海洋的開發(fā)和利用也有所欠缺。但廈門大學(xué)南洋研究院院長(zhǎng)莊國(guó)土指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度達(dá)到50%以上，而其中有將近85%是完全依賴海上通道來實(shí)現(xiàn)。中國(guó)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的依賴可能比世界上任何一個(gè)大國(guó)都高。
“中國(guó)周邊局勢(shì)的穩(wěn)定很多程度上取決于海洋的穩(wěn)定。周邊海上局勢(shì)將影響中國(guó)和平發(fā)展的環(huán)境。國(guó)家核心利益越來越向海洋經(jīng)濟(jì)傾斜?！鼻f國(guó)土說。
機(jī)構(gòu)改革
報(bào)告摘錄：堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建立職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
與改革開放之初中央單提出“政企分開”相比，這“四個(gè)分開”在國(guó)家行政學(xué)院教授王偉看來，是對(duì)規(guī)范政府管理職能的進(jìn)一步強(qiáng)化，“我們從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程，最重要的是向公共行政轉(zhuǎn)化。”
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍指出，這四個(gè)“分開”其實(shí)是政府職能轉(zhuǎn)變的規(guī)范性、傳統(tǒng)型要求，幾十年來，正陸續(xù)通過單項(xiàng)結(jié)構(gòu)治理改革、事業(yè)單位分類管理、放寬社會(huì)組織登記門檻等舉措逐步落實(shí)。“需要注意的是，這四個(gè)要求其實(shí)存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，它不可能通過一個(gè)部門來實(shí)現(xiàn)，需要多個(gè)部門配合，比如工信部、能源局、民政部等等。”而王偉則提醒，政府機(jī)構(gòu)脫離上述的企業(yè)管理等職能，決不能簡(jiǎn)單地把政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任推到企業(yè)身上。
人口生育
報(bào)告摘錄：逐步完善人口政策，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，適應(yīng)我國(guó)人口總量和結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)。
南都記者梳理從2004年到今年最近10年的政府工作報(bào)告中關(guān)于人口政策的表述，發(fā)現(xiàn)首次沒有提到“穩(wěn)定低生育水平”。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)田雪原昨日對(duì)南都記者表示，所謂的變動(dòng)趨勢(shì)，是指經(jīng)過多年實(shí)行計(jì)劃生育，我國(guó)生育率逐步下降，出生人數(shù)逐年減少，老齡人口占比越過峰值，“總的人口趨勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了變化”。
近年來，一些地方進(jìn)行了低調(diào)的試點(diǎn)，符合條件的“雙獨(dú)”夫妻可依法申請(qǐng)二胎。近年來“放寬二胎”的呼聲也越來越多，“人口政策會(huì)否出現(xiàn)松動(dòng)”的話題受到關(guān)注。
然而專家指出，報(bào)告也同時(shí)強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持計(jì)劃生育”這一基本國(guó)策，在這一不變的前提下，內(nèi)涵進(jìn)行了調(diào)整，提出“統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”。
樓市調(diào)控
報(bào)告摘錄：堅(jiān)持搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控不動(dòng)搖，遏制了房?jī)r(jià)過快上漲勢(shì)頭，今年建議新一屆政府加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)，堅(jiān)決抑制投機(jī)、投資性需求。
房地產(chǎn)調(diào)控是最受關(guān)注、最受爭(zhēng)議的政策領(lǐng)域之一。人們質(zhì)疑調(diào)控是“十年九調(diào)，越調(diào)越漲”。不過，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院城市與房地產(chǎn)研究室主任倪鵬飛昨天在接受記者采訪時(shí)表示，他贊同政府工作報(bào)告里過去5年“遏制了房?jī)r(jià)過快上漲勢(shì)頭”的說法。他說，“報(bào)告說的是實(shí)話，是屢高屢調(diào)，不是屢調(diào)屢高，如果沒有調(diào)控的話，房?jī)r(jià)會(huì)更高。”
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員牛鳳瑞在接受記者采訪時(shí)則表示，從目前的效果來看，2009年下半年房?jī)r(jià)快速上升勢(shì)頭確實(shí)得到遏制了，但是長(zhǎng)期效果如何，還是仁者見仁智者見智。行政手段力度的加大，暫時(shí)遏制了房?jī)r(jià)上漲的勢(shì)頭。但是房市供求關(guān)系沒有發(fā)生根本變化，購(gòu)房需求沒有釋放，今后如何調(diào)控，需要轉(zhuǎn)變思路。
社會(huì)保障
報(bào)告摘錄：堅(jiān)持社會(huì)保障全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，增強(qiáng)公平性，適應(yīng)流動(dòng)性，保證可持續(xù)性。
北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾昨日接受南都記者采訪時(shí)表示，目前我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障的全覆蓋，保障制度已從過去的社會(huì)救濟(jì)走向社會(huì)保障。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，各地區(qū)發(fā)展情況不一，保障水平可能不一樣，因此是“多層次”的，但同時(shí)也要“增強(qiáng)公平性”。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)教授王春光指出，目前社會(huì)保障水平差距還比較大，不同群體所享受的保障水平也不同，二次分配應(yīng)該是縮小差距，因此要增強(qiáng)公平性，不能讓差距太大。
夏學(xué)鑾建議，要根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，要以“最優(yōu)化原則”，保障流動(dòng)人口退休以后也能按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)享受保障水平，“不能讓勞動(dòng)者吃虧”。
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