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　　2012年開(kāi)始，每年1月初至3月底，浙江省各地市進(jìn)入工資集體協(xié)商“百日要約行動(dòng)”，政府要求勞資雙方相互發(fā)出工資集體協(xié)商要約，然后進(jìn)行談判。圖為寧波的工人與企業(yè)正在啟動(dòng)談判。 （CFP/圖）

　　浙江政府正在全力推著工人跟企業(yè)進(jìn)行集體工資談判。當(dāng)不同的地區(qū)不同的行業(yè)談判出統(tǒng)一工價(jià)，頻繁跳槽的工人們漸漸安定，從而獲得安全感與穩(wěn)定增長(zhǎng)的收入。

　　但這一制度能否適應(yīng)勞動(dòng)力日益供不應(yīng)求的市場(chǎng)變化，它在新的現(xiàn)實(shí)下究竟保護(hù)了工人還是老板，還充滿爭(zhēng)議。

　　2013年1月14日下午，浙江省總工會(huì)法律工作部辦公室里，幾個(gè)人正忙得不亦樂(lè)乎，法工部部長(zhǎng)吳海瑜只能一邊打電話、遞送材料和布置開(kāi)會(huì)，一邊接受南方周末記者的采訪。

　　眼下是法工部正忙的時(shí)候。2012年開(kāi)始，每年1月初至3月底，浙江省各地市進(jìn)入工資集體協(xié)商“百日要約行動(dòng)”，要求勞資雙方相互發(fā)出工資集體協(xié)商要約，相關(guān)材料要報(bào)送各級(jí)工會(huì)法工部。

　　工資集體協(xié)商在發(fā)達(dá)國(guó)家被稱為工資集體談判，是指職工代表與雇主方代表就工資分配制度、工資分配形式、工資支付辦法、工資標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂統(tǒng)一的工資協(xié)議。

　　提高勞動(dòng)者報(bào)酬占國(guó)民收入初次分配的比例，是我國(guó)收入分配改革的重要目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府決心在全國(guó)力推工資集體協(xié)商機(jī)制。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的浙江省，因?yàn)檎槿氩⒅鲗?dǎo)區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)商，使其獲得了超高的普及率。不過(guò)，這一模式利弊如何，也存在明顯爭(zhēng)議。

　　自上而下的集體協(xié)商

　　中國(guó)的工資集體協(xié)商機(jī)制，不得不依靠政府力量。

　　作為一種工資形成機(jī)制，工資集體談判始于一些發(fā)達(dá)國(guó)家。一般由工人自發(fā)組織發(fā)起，勞資雙方展開(kāi)談判和博弈，政府只是在勞資雙方集體談判破裂時(shí)，發(fā)揮調(diào)解、仲裁等第三方作用。

　　但由于工人階級(jí)是社會(huì)主義中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，我國(guó)工會(huì)組織本身具有很強(qiáng)的官方色彩。而在工資集體協(xié)商過(guò)程中，政府部門(mén)一般也全程深度介入，呈現(xiàn)出明顯的政府主導(dǎo)的特征。

　　2010年，全國(guó)總工會(huì)向全國(guó)各級(jí)工會(huì)組織提出了普遍建立工會(huì)組織、普遍推行工資集體協(xié)商的“兩個(gè)普遍”工作要求。浙江省則提出，已建立工會(huì)的企業(yè)，2012年年底前要全面推行工資集體協(xié)商。

　　在此背景下，浙江省一些地方政府將工資集體協(xié)商納入行政考核，對(duì)其企業(yè)覆蓋面提出明確目標(biāo)?！俺苏憬怂赜衅跫s精神的傳統(tǒng)之外，政府在其中起了非常大的作用?！闭憬髮W(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)姚先國(guó)教授對(duì)南方周末記者說(shuō)。

　　浙江的工資集體協(xié)商分為企業(yè)內(nèi)部協(xié)商、區(qū)域性協(xié)商和行業(yè)性協(xié)商三類，其側(cè)重點(diǎn)各不相同。企業(yè)內(nèi)的工資集體協(xié)商主要談工資增長(zhǎng)，區(qū)域性協(xié)商主要談最低工資標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)性協(xié)商則主要談工價(jià)。

　　浙江省的做法是，先出臺(tái)一系列強(qiáng)制性法規(guī)，再依靠各級(jí)工會(huì)層層突破，各政府部門(mén)則全力參與工資集體協(xié)商工作。

　　政策法規(guī)方面，上述浙江工資集體協(xié)商“要約行動(dòng)”通知要求，規(guī)模以上企業(yè)可以單獨(dú)開(kāi)展要約；企業(yè)工會(huì)組織提出要約有困難的，上一級(jí)工會(huì)可依法代替企業(yè)工會(huì)提出，企業(yè)方要積極應(yīng)約；縣級(jí)以下行業(yè)集聚或者小企業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域，可以開(kāi)展區(qū)域性、行業(yè)性要約?！叭羝髽I(yè)主收到要約書(shū)20日之內(nèi)不給予書(shū)面回復(fù)、不開(kāi)展工資集體協(xié)商或拒不履行工資協(xié)議的，上級(jí)工會(huì)要向用人單位發(fā)出整改意見(jiàn)書(shū)；逾期拒不改正的，由市、縣（市、區(qū)）總工會(huì)提請(qǐng)同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令其限期改正?！?/p>

　　當(dāng)上述法規(guī)的推行受阻時(shí)，工會(huì)便發(fā)揮“掃雷”的作用。比如按政府要求，所有在華企業(yè)必須在3年內(nèi)全部建立工資集體協(xié)商制度，但一些世界500強(qiáng)在浙企業(yè)認(rèn)為，其人力資源薪酬制度是全球統(tǒng)一的，在浙江省單獨(dú)建制必須要總部批準(zhǔn)。另一些民營(yíng)企業(yè)老板一開(kāi)始拒絕建工會(huì)，工會(huì)建起來(lái)后又不理解為什么要簽工資集體協(xié)商合同。吳海瑜把這些企業(yè)稱為“硬骨頭”，“它們以各種理由推脫，工會(huì)只好一次兩次三次地去做工作，一遍遍交涉，說(shuō)服他們遵守法律?！?/p>

　　在浙江，工資集體協(xié)商的主體是“三方四家”，即代表政府方的人力資源與社保局，代表職工方的各級(jí)工會(huì)，以及代表雇主方的企業(yè)家協(xié)會(huì)和工商聯(lián)合會(huì)。早期在一些企業(yè)家協(xié)會(huì)和工商聯(lián)合會(huì)未建立的地區(qū)，代表雇主方參與協(xié)商談判的，則是政府部門(mén)中的經(jīng)濟(jì)和信息化工作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱經(jīng)信委）。

　　帶有濃厚官方色彩的工資集體協(xié)商，是有中國(guó)特色的制度創(chuàng)設(shè)之一。北師大中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)認(rèn)為，理論上工資增長(zhǎng)是企業(yè)本身的事情，政府能做的比較少，但問(wèn)題在于工資增長(zhǎng)機(jī)制是與工人自發(fā)組織相聯(lián)系的，而我國(guó)企業(yè)的工會(huì)組織缺乏獨(dú)立性，也沒(méi)有形成談判機(jī)制。

　　這使得我國(guó)的工資集體協(xié)商的建立，不得不依靠政府力量和半官方性質(zhì)的外部工會(huì)組織。但隨之而來(lái)的問(wèn)題是，這種協(xié)商可能會(huì)脫離其勞資雙方利益博弈的初始涵義。

　　“國(guó)外的集體談判是自發(fā)的，我們是自上而下、強(qiáng)勢(shì)推行，協(xié)商的主體不是企業(yè)，而是政府。政府在跟企業(yè)談判，行業(yè)協(xié)會(huì)由政府代表，行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)是政府的意思。實(shí)際上是政府的意志以集體協(xié)商的形式表現(xiàn)出來(lái)，政府的著眼點(diǎn)是為了協(xié)調(diào)收入差距過(guò)大和勞資矛盾?！币晃婚L(zhǎng)期研究國(guó)內(nèi)工資集體協(xié)商的學(xué)者對(duì)南方周末記者說(shuō)。