從2007年開始，每到月底，家住黑龍江省依安縣中心鎮(zhèn)年過6旬的村民楊福軍都要拿上存折，到鎮(zhèn)上的農(nóng)村信用社支取95元的農(nóng)村居民最低生活保障金。
“95元夠我每月買點(diǎn)米面的了，只不過現(xiàn)在物價上漲，感覺這點(diǎn)錢確實(shí)有點(diǎn)緊，如果能再多補(bǔ)助一些就更好了！”盡管楊福軍有些不滿足，但也著實(shí)感受到最低生活保障政策給他帶來的實(shí)惠。
與楊福軍一樣，全國農(nóng)村居民目前都受惠于此項政策。但他們不了解的是，這項以農(nóng)村貧困人口為扶持對象的社保政策從試點(diǎn)到全面推行曾用了近15年時間。
試點(diǎn)的波折
上個世紀(jì)90年代初，山西省左云縣率先建立農(nóng)村低保試點(diǎn)。此外，早在1994年上海也在3個區(qū)建立了農(nóng)村低保試點(diǎn)。
“中央鼓勵各地積極試點(diǎn)，但是在財政上并沒有給予一定的支持，各地積極性并不是很高”。 曾在民政部社會福利與社會進(jìn)步研究所社會保障研究室工作過、現(xiàn)任中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長唐鈞回憶說。
為此，1996年，民政部印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的意見》，鼓勵各地要積極試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。并指出：“凡開展農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的地方，都應(yīng)該把建立最低生活保障制度作為重點(diǎn)，即使標(biāo)準(zhǔn)低一點(diǎn)，也要把這項制度建立起來。”
但到1998年前后，各地進(jìn)行的農(nóng)村低保試點(diǎn)實(shí)際上已經(jīng)處于停頓狀態(tài)。民政系統(tǒng)一位不愿具名人士透露，其中一個原因是地方執(zhí)行不力，“當(dāng)時的文件并未明確到底由哪級財政負(fù)責(zé)”。
“當(dāng)時搞試點(diǎn)的地方，中央財政是不掏錢的，是地方財政和鄉(xiāng)村集體共同負(fù)擔(dān)。有些地區(qū)，由于村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)解體，于是將費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)?！鄙鲜鋈耸勘硎尽?/p>
2003年3月初，民政部向各地民政系統(tǒng)下發(fā)文件，要求各地對特困農(nóng)民人口進(jìn)行全面排查。排查的對象主要是無勞動能力者、無經(jīng)濟(jì)來源、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的孤寡人員家庭，以及因殘或缺乏勞動力致貧或因?yàn)?zāi)害或大病致貧的農(nóng)村特困人口。
民政部的這一舉措在當(dāng)時引起輿論揣測，認(rèn)為是在為下一步中央出臺有關(guān)農(nóng)村最低生活保障的政策尋找依據(jù)。
結(jié)果直到2004年初也沒見新政策出臺?！霸从诜N種原因，農(nóng)村低保政策當(dāng)時在農(nóng)村并沒有能夠發(fā)展成為可行的社會政策。”唐鈞感嘆說。
但是，在農(nóng)村是否該全面推行農(nóng)村居民最低生活保障制度的爭論已經(jīng)引起各方關(guān)注。
2003年7月，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的“完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”研究報告建議，應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)村居民最低生活保障制度建設(shè)。“在這方面，基本不存在經(jīng)濟(jì)能力限制，更多的是政府決策及制度調(diào)整問題”。
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