10月中旬，兩家農民資金互助合作社負責人由于資金窟窿被迫自首。此事攪動了整個灌南縣。
在灌南縣，資金互助社的負責人都是風云人物。記者在當?shù)卣{查得知，上述兩家合作社負責人挪用社員儲戶存款，放高利貸給江蘇龍誠集團，具有相似的問題的還有另外兩家合作社。位于四市交界的灌南是農業(yè)大縣，有別于蘇南的發(fā)達，這里是江蘇貧困縣。
灌南縣委農村工作部副部長梁公祝對記者稱，灌南縣共有25家農民資金互助合作社，皆為民間自發(fā)組織。
在灌南縣，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融機構很少，同時，“農戶在銀行貸款周期太長，設立農民資金互助社就是為了解決這個問題?！绷汗１硎?。事實上，農民資金互助社幾乎處于無人監(jiān)管狀態(tài)，農工部缺乏專業(yè)監(jiān)管人才，也缺乏專業(yè)的監(jiān)管手段。在此情況下，農民資金互助社逐步變異。
鄉(xiāng)里金融機構很少
2009年，江蘇人大、人民銀行、銀監(jiān)局對鹽城資金互助合作社進行了情況調研。當時，農村資金外流現(xiàn)象日益嚴重，金融機構“去農化”傾向不斷強化。
有連云港農商行人士告訴記者，在前幾年制造業(yè)飛速發(fā)展時期，一些大行在蘇南的存貸比都超過80%，資金都是從蘇北縣域農村轉移過去的，這就造成農民貸款難。
灌南當?shù)匾唤M公開的數(shù)據(jù)顯示，2007年，當?shù)剞r村信用社只有員工200人左右，而全縣1400個自然村有50萬農戶。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政儲蓄及農信社的存款余額超過1億元，但支農放貸只有2500萬元。
機構也是異常缺乏。記者在五隊鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)，除了儲蓄所和農信社外，鄉(xiāng)里面沒有其他金融機構。梁公祝舉例稱，比如一個農戶養(yǎng)了幾十頭豬，成長期中還沒有出欄，這時需要5000元到1萬塊購買飼料，向銀行貸款周期會比較長，銀行根本無法滿足農戶需求。
這個時候，農民資金互助合作社應運而生。農民資金互助社也確實解決了部分農戶的資金難題。
上述調研的報告還指出，開展農民資金互助合作，為民間資本提供了一條從“地下”轉入“地上”的合規(guī)渠道，擠壓了高利貸的生存空間。
以灌南縣為例，截至上半年，25家農民資金互助合作社總存款余額約在2.2億元，社員大約在16000戶，累計投放貸款在3億元。
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