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　　洛澤河鎮(zhèn)的水泥廠，野戰(zhàn)醫(yī)療隊(duì)在帳篷醫(yī)院里幫地震傷者治療。 （南方周末記者 翁洹/圖）

　　地震發(fā)生后，省、市、縣各級的抗震救災(zāi)指揮部的指揮長，究竟應(yīng)該由黨委書記擔(dān)任，還是由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任？

　　省、市（州）、縣三級組織架構(gòu)如何協(xié)調(diào)？救災(zāi)力量如何防止相互對沖？

　　2008年汶川地震之后，一套更加行之有效的應(yīng)急救災(zāi)方案便開始打造。四年之后的此次彝良地震，恰是地方應(yīng)急能力的一次不大不小的測驗(yàn)。

　　2012年9月10日，彝良縣政府大樓頂樓會議室，來自昭通市各縣各部門的代表齊聚開會，研討9·7地震災(zāi)后重建及發(fā)展規(guī)劃。

　　云南省發(fā)改委負(fù)責(zé)人王喜良在會場上宣布接下來將成立10個(gè)省直部門牽頭的重建小組，并要求幾個(gè)小組負(fù)責(zé)人當(dāng)場從市縣兩級干部隊(duì)伍中點(diǎn)將，“要能干實(shí)事的人，只掛帥不出征的，一律不要”。

　　從地震發(fā)生到提及重建，時(shí)間僅僅過去三天。這樣的速度既受惠于舉國救災(zāi)的機(jī)制，亦源于對汶川地震、玉樹地震等大災(zāi)經(jīng)驗(yàn)的吸納。

　　甚至和云南省內(nèi)以往的地震相比，從地震發(fā)生到恢復(fù)重建，日程上也大大縮短。一位省級領(lǐng)導(dǎo)在9月10日的這次會議上舉例，云南省盈江縣震后將近一個(gè)月才在省政府會議上研討重建計(jì)劃，而此次若按照省發(fā)改委的要求，彝良縣的重建規(guī)劃將在震后半個(gè)月即初步制定完畢。

　　一套逐漸充實(shí)、可操作性越來越強(qiáng)的應(yīng)急救災(zāi)制度，使得地方政府從救災(zāi)到重建都展示出越來越迅速的反應(yīng)能力?？茖W(xué)救災(zāi)和精確救災(zāi)或?qū)⒊晌磥淼胤綉?yīng)急救災(zāi)機(jī)制提升的重點(diǎn)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有預(yù)案

　　2012年5月11日，昭通市剛剛進(jìn)行過一次防震減災(zāi)系統(tǒng)地震應(yīng)急通信演練。全市11縣區(qū)64名工作人員參演。

　　“這次救災(zāi)受益于日常的應(yīng)急準(zhǔn)備十分充分。在災(zāi)害發(fā)生前，救援隊(duì)伍、指揮平臺、應(yīng)急預(yù)案、救災(zāi)物資等方面都能及時(shí)啟動?！敝袊鴩覝p災(zāi)委的專家委員會副秘書長陳建英接受南方周末記者采訪時(shí)說。

　　自從2008年汶川地震之后，一套更加行之有效的應(yīng)急救災(zāi)方案便開始打造。四年之后的此次彝良地震，恰是地方應(yīng)急能力的一次不大不小的測驗(yàn)。

　　此次彝良縣5.7級地震發(fā)生后，昭通市防震減災(zāi)局立即向市委、市政府通報(bào)震情，在第一時(shí)間啟動部門應(yīng)急預(yù)案，并在震后15分鐘內(nèi)根據(jù)輔助決策系統(tǒng)生成震后災(zāi)情初步評估報(bào)告。

　　南方周末記者從彝良縣外宣辦了解到，地震發(fā)生時(shí)，該縣主要領(lǐng)導(dǎo)正在洛澤河鎮(zhèn)茅坪村調(diào)研，此處距離受災(zāi)最重的洛澤河村街道距離不到20公里，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即決定在茅坪設(shè)立臨時(shí)指揮部。

　　震后20分鐘，駐地的消防和武警隊(duì)伍即趕到茅坪村集結(jié)。震后30分鐘，昭通市政府成連遠(yuǎn)副市長第一時(shí)間趕到市防震減災(zāi)局指揮地震應(yīng)急工作，啟動昭通市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。

　　震后兩小時(shí)內(nèi)，彝良縣的主要領(lǐng)導(dǎo)即分頭帶領(lǐng)四隊(duì)，分別前往角奎鎮(zhèn)、蕎山鄉(xiāng)、上寨社等高山居民點(diǎn)和洛澤河水泥廠了解受災(zāi)情況。

　　其中一路由彝良縣副縣長肖順興帶隊(duì)，沿堵塞的省道302徒步前往洛澤河鎮(zhèn)水泥廠，其時(shí)省道滑坡不斷，隊(duì)伍甚至一度準(zhǔn)備由消防武警結(jié)繩，沿河道進(jìn)入，后因水位上漲，出于安全考慮而放棄該方案。最終隊(duì)伍在山上不斷有飛石落下的情況下行走了近7個(gè)小時(shí)到達(dá)洛澤河鎮(zhèn)水泥廠。

　　還有一路由縣委組織部長帶隊(duì)，沿著山路徒步3個(gè)小時(shí)，第一時(shí)間到達(dá)了受災(zāi)最嚴(yán)重高山居民點(diǎn)，其中上寨社房屋倒塌率接近100%。

　　這些都是震后民用通訊癱瘓期間十分重要的一手資料。而在與外界的信息傳輸中，日常進(jìn)行的地震演習(xí)在此時(shí)也發(fā)揮出了關(guān)鍵作用。

　　南方周末記者從昭通市防震減災(zāi)局應(yīng)急救援科了解到，就在2012年的5月11日，昭通市剛剛進(jìn)行過一次防震減災(zāi)系統(tǒng)地震應(yīng)急通信演練。當(dāng)時(shí)參與的人員有全市11縣區(qū)64名工作人員參演，應(yīng)急通信保障車輛13臺，模擬了地震發(fā)生時(shí)如何迅速恢復(fù)通信。

　　地震發(fā)生當(dāng)日，這套應(yīng)對措施得以有條不紊地落實(shí)，地震應(yīng)急通信車和通信指揮車在現(xiàn)場迅速搭建起來。

　　“汶川地震以后，云南省對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了修改和充實(shí)。每個(gè)縣都有地震應(yīng)急預(yù)案，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有預(yù)案，學(xué)校等人口稠密的單位都進(jìn)行過地震演練。這保證了地震一旦發(fā)生，縣一級政府有足夠迅速的反應(yīng)能力?！痹颇洗髮W(xué)公共管理學(xué)院的方盛舉教授接受南方周末記者采訪時(shí)說。