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　　盡管多年來(lái)反對(duì)聲從未消失，但勞教制度巋然不動(dòng)。而現(xiàn)在，輿論千呼萬(wàn)喚的勞教制度改革，終于邁出了一步。

　　8月28日，中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，在南京、蘭州、鄭州和濟(jì)南四城市正進(jìn)行勞教制度的改革。此項(xiàng)改革，根據(jù)最高人民法院等十部委關(guān)于《違法行為教育矯治委員會(huì)試點(diǎn)工作方案》的通知進(jìn)行。

　　實(shí)際上，此項(xiàng)工作去年即已前期部署，隨著湖南永州上訪者唐慧被勞教事件的發(fā)酵，引發(fā)了民眾、媒體、學(xué)者關(guān)于勞教制度的大討論。種種跡象表明：作為一種不經(jīng)審判而長(zhǎng)期剝奪公民人身自由的制度，勞動(dòng)教養(yǎng)制度已到或廢除或改革的十字路口。

　　立法進(jìn)程步履蹣跚

　　在不少法律界人士看來(lái)，討論中的《違法行為教育矯治法(草案)》，是對(duì)勞教制度進(jìn)行改革和規(guī)范的關(guān)鍵。

　　不過(guò)，該法在最近兩屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法進(jìn)程卻走得步履蹣跚。早在2005年2月，第十屆全國(guó)人大即宣布：用以取代勞教制度的《違法行為矯治法(草案)》(下稱矯治法草案)已列入當(dāng)年立法計(jì)劃，該法由全國(guó)人大法工委起草，計(jì)劃于當(dāng)年4月上會(huì)審議。

　　“此前一年，廣州‘孫志剛事件’導(dǎo)致收容遣送制度被廢止，也促使全國(guó)人大代表們立意改革負(fù)面影響更大的勞教制度。”作為第十屆和第十一屆全國(guó)人大代表，重慶大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)陳忠林記得，2004年在要求改革或者廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度的議案上簽字的全國(guó)人大代表達(dá)到420名，超過(guò)全部人數(shù)的1/10。

　　相較于勞教制度，討論中的矯治制度的性質(zhì)、決定程序和執(zhí)行方法，均對(duì)勞教制度做出了大范圍的調(diào)整。

　　譬如，針對(duì)勞教審批權(quán)由公安機(jī)關(guān)一家掌握，缺乏有效監(jiān)督和制約的問(wèn)題，矯治法草案中，增加了被勞教人員的申辯權(quán)，而且規(guī)定，被公安機(jī)關(guān)決定勞教的人員，如果對(duì)決定不服可以申辯，可以到法院申訴，由法院裁決勞教決定是否有效。同時(shí)，當(dāng)事人可以請(qǐng)律師來(lái)辯護(hù)，還可以申請(qǐng)聽(tīng)證。

　　不難看出，如此一來(lái)矯治法草案下勞教的決定程序準(zhǔn)司法化了，將勞教制度的決定權(quán)交給法院，希望借此有效地避免出現(xiàn)隨意擴(kuò)大勞教適用范圍的不當(dāng)現(xiàn)象。

　　而針對(duì)久被人們?cè)嵅〉膭诮唐谙迒?wèn)題(現(xiàn)行勞教制度是一到三年，最長(zhǎng)可達(dá)四年)，草案選擇的是縮短期限—矯治時(shí)間被限制為半年到一年半，最長(zhǎng)不超過(guò)一年半。

　　另外，按照當(dāng)時(shí)的矯治法草案，管理違法行為矯治的場(chǎng)所，是半開(kāi)放和開(kāi)放式的。半開(kāi)放，是指在矯治場(chǎng)所內(nèi)部開(kāi)放，對(duì)外不開(kāi)放。矯治對(duì)象在場(chǎng)所內(nèi)可以自由活動(dòng)，但不能離開(kāi)。開(kāi)放式，則是指矯治對(duì)象周末可以回家，平時(shí)也可以請(qǐng)假回家。

　　據(jù)當(dāng)時(shí)曾參與行為討論的司法部研究室主任王公義介紹，相比勞教制度，討論中的違法行為都更加合理、合法。“一旦改革后，所有的違法行為矯治場(chǎng)所都將沒(méi)有鐵窗、鐵門(mén)，實(shí)行人性化的管理?！?/p>

　　然而，最初的幾次會(huì)議后，一些曾經(jīng)參與草案的專家即感受到了阻力。最終的結(jié)果是該草案擱置了，2005年4月，《違法行為矯治法》未能如約上會(huì)審議。

　　類似情節(jié)在2010年重演，是年3月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任李飛表示，《違法行為教育矯治法》的起草工作開(kāi)展了幾年，已列入當(dāng)年的立法工作計(jì)劃?！斑M(jìn)度會(huì)加快，也列入了我國(guó)司法改革的日程中去。”然而，這一年草案上會(huì)的計(jì)劃依舊沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。