小產(chǎn)權(quán)房入刑之問引起國(guó)內(nèi)部分法律學(xué)者擔(dān)憂

2012-08-04 10:00 來源：瀟湘晨報(bào)

　　小產(chǎn)權(quán)房的出現(xiàn)和大量存在，有著復(fù)雜的社會(huì)原因。不可否認(rèn)，小產(chǎn)權(quán)房經(jīng)營(yíng)者存在違法，但是，這類行為適不適合以“非法經(jīng)營(yíng)罪”定罪判刑？

　　貴州甕安的小產(chǎn)權(quán)房經(jīng)營(yíng)者劉文軍就“被《刑法》找上門來了”，他一審被法院以非法經(jīng)營(yíng)罪判處有期徒刑3年。

　　對(duì)這類行為的法律適用問題，最高法給出了答案——針對(duì)貴州高院“個(gè)人違法建房出售行為如何適用法律問題”的請(qǐng)示，最高法2011年向全國(guó)各地高院下發(fā)通知，認(rèn)為“不宜以犯罪追究有關(guān)人員刑事責(zé)任”。

　　然而，劉文軍二審仍被判犯非法經(jīng)營(yíng)罪，只是，3年實(shí)刑被改判為緩刑。近日，他正委托律師向貴州高院提出申訴。

　　當(dāng)前，在全國(guó)治理小產(chǎn)權(quán)房背景下，部分地方對(duì)小產(chǎn)權(quán)房經(jīng)營(yíng)者以“非法經(jīng)營(yíng)罪”治罪的情況，引起部分法律學(xué)者擔(dān)憂。

　　“聯(lián)合建房”模式

　　劉文軍的命運(yùn)轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在2009年7月16日。

　　當(dāng)晚9時(shí)許，甕安縣公安局民警來到他位于縣城雍陽鎮(zhèn)的家中，等他回家時(shí)，亮出搜查令，搜查房屋買賣合同。半個(gè)月后的8月3日，甕安舉行依法打擊非法經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，這是一個(gè)公捕大會(huì)，劉文軍在犯罪嫌疑人中排第一個(gè)。

　　2000年以前，劉文軍的家還在甕安縣中坪鎮(zhèn)大坪村。隨后，劉文軍接手了雍陽鎮(zhèn)東村村民張廷開的房屋建設(shè)。張廷開的家人告訴記者，當(dāng)時(shí)，因?yàn)樽约曳课菀延形辶隁v史，破爛不堪且無錢修建，后來，交由劉文軍出資，批建4層，最后，房屋修了4層8套，張家分得其中4套，另外4套由張文軍出售，抵扣工程款。

　　劉文軍由此開始修建小產(chǎn)權(quán)房。截至2009年案發(fā)，他8年中修建了14棟房屋，運(yùn)作模式幾乎一致：由擁有宅基地或責(zé)任地的村民辦理建房手續(xù)，劉文軍出資修建——一般都會(huì)超層，比如批建4層實(shí)建7層——房屋建好后，當(dāng)事村民獲得數(shù)套房屋，其余房屋由劉文軍出售。

　　劉文軍說，當(dāng)時(shí)，為了搞好農(nóng)村建設(shè)，鎮(zhèn)里和村里甚至鼓勵(lì)他這樣建房子，因此，他還多次獲得榮譽(yù)、表揚(yáng)。2004年，甕安縣18個(gè)建筑老板一度成立了雍陽鎮(zhèn)東村建筑協(xié)會(huì)，劉文軍被推舉為會(huì)長(zhǎng)。

　　時(shí)任雍陽鎮(zhèn)東村村主任唐慶富介紹，東村土地早在1990年代初就被征收了大部分，當(dāng)時(shí)征收價(jià)格很低，不少村民失去土地后，靠做小買賣營(yíng)生，生活比較困難，居住條件也不好，村里為了改善村民居住條件，幫助部分村民報(bào)批了建房手續(xù)，但是，建房的錢由村民自己想辦法，于是，很多村民就找到像劉文軍這樣的建筑老板出資建房。唐慶富說，當(dāng)時(shí)村里的一個(gè)附帶條件是，建房的老板必須把周邊道路等公共設(shè)施建好。

　　這種“聯(lián)合建房”模式受到村民普遍歡迎。唐慶富說，村民求之不得，一來自己只出地，不出資，二來可以分得幾套房屋，除自住外，其余出租，增加收入。

　　唐慶富本人一塊宅基地上的房屋就是劉文軍出資建的，他自己分到了兩套房子，其余11套由劉文軍自行出售，價(jià)格500-700元/平方米之間，比商品房低很多。

　　非法經(jīng)營(yíng)罪？

　　在甕安縣城，這種“聯(lián)合建房”模式建成的小產(chǎn)權(quán)房比較多。劉文軍等人因無房地產(chǎn)開發(fā)商資質(zhì)，被政府部門稱作“黑房開”。

　　2008年“6·28事件”發(fā)生后，甕安面臨社會(huì)治理問題。主政者認(rèn)為，違法建設(shè)和非法經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)活動(dòng)猖獗，成為制約城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展的重大隱患，“如果不妥善處理違法建設(shè)問題，嚴(yán)厲打擊極少數(shù)非法經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)的違法犯罪分子，極有可能引發(fā)比‘6·28事件’還要嚴(yán)重的群體性事件?！?br />
　　對(duì)于這類違法活動(dòng)，當(dāng)?shù)匾蟆按驌羯贁?shù)、教育多數(shù)”，采取“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、強(qiáng)力推進(jìn)”方式進(jìn)行。

　　2009年7月16日起，甕安開展“打擊非法經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)和違法建設(shè)”專項(xiàng)行動(dòng)，逮捕68名“黑房開”。警方稱，這68人涉及違法建筑商住樓1485套，約13萬平方米，交易金額約7000萬元，非法盈利670萬元。

　　劉文軍稱，大部分小產(chǎn)權(quán)房都是當(dāng)年建筑協(xié)會(huì)這些人建的。因?yàn)檫`規(guī)超層建設(shè)，且無售房資質(zhì)，劉文軍承認(rèn)這是一種違法行為，“違反了土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政法律法規(guī)”。但他說，自己沒有想到的是，《刑法》找上門來了，“我們被指控嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序”。

　　據(jù)記者了解，甕安開展專項(xiàng)行動(dòng)之后，商品房?jī)r(jià)格上漲比較快，從每平方米1680元漲到2500元，現(xiàn)在，縣城中心地帶，房?jī)r(jià)突破每平方米3000元。

　　甕安縣相關(guān)知情者提供的會(huì)議紀(jì)要顯示，2010年8月13日，甕安縣委常委會(huì)專題會(huì)議提到：關(guān)于楊凡、劉文軍等人非法經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)行為，縣委政法委要及時(shí)召開專題會(huì)議進(jìn)行研究，盡快進(jìn)入司法程序，由縣人民檢察院提起公訴，縣人民法院依法審理并追究其法律責(zé)任、追繳非法所得。

　　這次會(huì)議召開6天后，已取保在家近4個(gè)月的劉文軍被警方執(zhí)行逮捕。隨后，檢方以非法經(jīng)營(yíng)罪起訴。

　　法庭上，劉文軍等4名被告人是否構(gòu)成犯罪成為案件爭(zhēng)議的核心。劉文軍的辯護(hù)律師周立新認(rèn)為，以非法經(jīng)營(yíng)罪追究小產(chǎn)權(quán)房刑責(zé)，于法無據(jù)，違反《刑法》“罪刑法定”原則。

　　這一意見沒被法庭采納。

　　2010年9月21日，劉文軍等4名被告人被甕安縣法院以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪，劉文軍被判有期徒刑3年，同案的楊順忠及劉文軍的女婿李報(bào)順、兒子劉盛達(dá)三人獲緩刑。