預(yù)算法修正，一次不容錯過的歷史機遇（CFP/圖）
被稱為“小憲法”的預(yù)算法正在進行修正，2012年7月6日-8月5日，修正案草案第一次在全國人大網(wǎng)站亮相，向全國人民征求意見。
修正案比此前有許多進步，也依然還有改進空間。
經(jīng)歷了十多年的漫長修正之路，幾經(jīng)坎坷，《預(yù)算法修正案（草案）》（以下簡稱“修正草案”）征求意見稿終于在人大二審之后，第一次步出亮相，掛在了全國人大的網(wǎng)站上，向全國人民征求意見，時間是2012年7月6日-8月5日。
一直以來，人們對公共預(yù)算的改革充滿了期待，認為這是中國進一步深化改革的最佳切入點和突破口，而修改現(xiàn)行的預(yù)算法又正是預(yù)算改革最核心的內(nèi)容。面對這一份“修正草案”，人們的期待和希望能夠達成和實現(xiàn)嗎？
現(xiàn)行預(yù)算法頒布于1994年，從歷史的角度看，這個法律的頒布標志著一個重要的時刻，即管理和領(lǐng)導這個國家的人們在管理和領(lǐng)導了這個國家45年之后，在種種困惑與迷茫之中，終于開始意識到治國即理財這一概念的重要性，也開始意識到了能夠把國家治理好的理財方法唯有現(xiàn)代公共預(yù)算制度的建立。
但預(yù)算法一開始就胎養(yǎng)不足，一出世就帶著缺陷。這些缺陷反映在目前的預(yù)算制度上，最嚴重的就是，預(yù)算法從一開始就將預(yù)算的主體（普通的納稅人）幾乎完全排除在外，使得納稅人對預(yù)算的編制和監(jiān)督，缺乏參與甚至了解的機會。
此外，另一個嚴重缺陷是，預(yù)算年度是從每年的1月1日開始的，而要到了三個月后召開的人大會議上，才來審查和批準。預(yù)算年度與預(yù)算審批時間的不統(tǒng)一，動搖了預(yù)算的嚴肅性。
滿足民眾的知情權(quán)
通過全國人大網(wǎng)站上公布的《預(yù)算法修正草案與現(xiàn)行預(yù)算法的對照表》，可以發(fā)現(xiàn)，“修正草案”維持現(xiàn)行預(yù)算法11章的結(jié)構(gòu)未變。原法共79條，“修正草案”為95條，其中，新增28條、修改36條、未做修改31條?！靶拚莅浮睂︻A(yù)算法的不足和缺陷的修正做出了較大的努力，也出現(xiàn)了一些明顯的改變，但是仍有進一步修正的空間。
就預(yù)算民主來看，“修正草案”里仍然不見鼓勵民眾參與預(yù)算編制的條款。所以，需要在總則一章中關(guān)于預(yù)算的原則里，增加“預(yù)算民主和預(yù)算公開的原則”一條；在預(yù)算編制章里，增加“在預(yù)算編制的過程中要與民眾溝通，主動向民眾介紹預(yù)算草案，傾聽人民的意見”等條款。
在預(yù)算監(jiān)督方面，“修正草案”增加了第八十六條“公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)有違反本法的行為，可以依法向有關(guān)國家機關(guān)進行檢舉、控告……”這是一個進步，但仍可進一步具體落實，比如在這條前面增加“各級政府要主動向民眾提供預(yù)算編制和執(zhí)行的相關(guān)信息，滿足民眾的知情權(quán)”這樣的文字。不然，民眾就無詳細的相關(guān)信息，也無從發(fā)現(xiàn)違反預(yù)算法的行為。
在績效考核方面，明確條款仍然缺乏?！靶拚莅浮睂ΜF(xiàn)行的審計監(jiān)督設(shè)計幾乎未作修正，基本保留了原條款“縣級以上政府審計部門依法對預(yù)算執(zhí)行、決算實行審計監(jiān)督”。這樣的設(shè)計沒有改變審計部門仍在政府之下的現(xiàn)有格局，而且對績效審計也缺乏明確表述。
相關(guān)新聞
更多>>
