5月27日，通過(guò)微博，陳里邀請(qǐng)8名農(nóng)民工在西安吃飯，陳里是陜西省公安廳副廳長(zhǎng)，因?yàn)檫@一特殊身份，這件事在網(wǎng)上引起熱烈討論，有人說(shuō)他“作秀”，有人向他詰問(wèn)，也有人為他辯解。
“如果網(wǎng)友們知道我不僅是陜西省公安廳副廳長(zhǎng)，而且還是研究‘三農(nóng)’問(wèn)題和農(nóng)民犯罪學(xué)的學(xué)者，就不會(huì)對(duì)我請(qǐng)農(nóng)民工吃飯感到奇怪了。”6月中旬，陳里將他的著作《經(jīng)濟(jì)利益與中國(guó)農(nóng)民犯罪原因研究》分別寄贈(zèng)給了500多名微博網(wǎng)友。
農(nóng)民犯罪多因“錢”
《經(jīng)濟(jì)利益與中國(guó)農(nóng)民犯罪原因研究》是陳里根據(jù)自己的博士論文擴(kuò)充而成的一本書。在中國(guó)，研究農(nóng)民犯罪，多少有點(diǎn)犯忌諱，有網(wǎng)民就質(zhì)問(wèn)陳里：“你為什么不研究官員犯罪？為什么偏偏要研究農(nóng)民犯罪？”
西北政法大學(xué)校長(zhǎng)賈宇，是國(guó)內(nèi)有名的法學(xué)專家。他對(duì)陳里的著作給予了較高評(píng)價(jià)。賈宇說(shuō)：“國(guó)內(nèi)刑法學(xué)發(fā)達(dá)，犯罪學(xué)落后，這與西方國(guó)家恰好相反。刑法學(xué)發(fā)達(dá)意味著對(duì)待犯罪問(wèn)題主要在事后、在懲罰；犯罪學(xué)發(fā)達(dá)是挖掘犯罪產(chǎn)生的原因，在預(yù)防上下功夫，理念是不同的?！?/p>
陳里這本書的創(chuàng)新點(diǎn)之一，是提出了“經(jīng)濟(jì)壓力是誘導(dǎo)農(nóng)民犯罪的原因”，而預(yù)防農(nóng)民犯罪的根本措施是對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力源進(jìn)行調(diào)試，基本思路是阻斷經(jīng)濟(jì)壓力的傳導(dǎo)鏈條。
在陜西省公安廳，陳里分管的工作之一是監(jiān)所管理。陜西看守所在押的犯罪嫌疑人中，有60%以上是農(nóng)民（包括農(nóng)民工），他們涉嫌的絕大部分都是以經(jīng)濟(jì)利益為目的的財(cái)產(chǎn)性犯罪，如盜竊、搶劫、詐騙、販賣人口、因財(cái)產(chǎn)糾紛導(dǎo)致的傷害等。在國(guó)內(nèi)，農(nóng)民罪犯是所有刑事犯罪里最大的群體。
陳里說(shuō)，因?yàn)樯钏?，農(nóng)民甚至可以順手牽羊撥蘿卜，這類案件占絕大多數(shù)。進(jìn)城的農(nóng)民工因?yàn)榇蚬つ貌坏焦ゅX，找老板報(bào)復(fù)，甚至傷人的也不在少數(shù)。“農(nóng)民跟其他公民一樣，也有很多權(quán)利，比如肖像權(quán)、隱私權(quán)等等，但農(nóng)民最看重的是經(jīng)濟(jì)權(quán)。農(nóng)民平時(shí)最不關(guān)心政治權(quán)利，只要他能過(guò)日子，誰(shuí)當(dāng)國(guó)家主席，誰(shuí)當(dāng)省長(zhǎng)、縣長(zhǎng)他都沒(méi)興趣。但他經(jīng)濟(jì)利益受損時(shí)，第一個(gè)要尋找的就是政治權(quán)利，因?yàn)樗性捯f(shuō)，說(shuō)了話要有人聽(tīng)。在這個(gè)壓力過(guò)程中，組織、司法、鄰居都可以提供幫助，以阻斷經(jīng)濟(jì)壓力給他帶來(lái)的后果，讓他的犯罪動(dòng)機(jī)停下來(lái)?！?/p>
農(nóng)村很多糾紛的起因是鄰里間豬吃麥草、羊啃樹(shù)皮之類小事，不足以到傷人、殺人的地步。農(nóng)民的訴求，更多的是人情和面子，是為要個(gè)說(shuō)法。但在糾紛發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)民很可能變換訴訟請(qǐng)求，當(dāng)他有理得不到申辯，農(nóng)村人說(shuō)他“眼子頭”，他感到抬不起頭來(lái)，就會(huì)為了要個(gè)說(shuō)法，走上上訪路，甚至不惜傾家蕩產(chǎn)。而當(dāng)上訪得不到滿意答復(fù)時(shí)，他就有可能走上犯罪道路。
近年來(lái)，農(nóng)民工犯罪數(shù)量也呈迅猛增長(zhǎng)之勢(shì)。農(nóng)民工是一個(gè)龐大的新興群體，目前大概有2.5億－3億人。農(nóng)民工所從事的行業(yè)，停留在都市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的低階層，其共同特征為“工作不安定，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作時(shí)間長(zhǎng)，待遇差，缺乏福利和勞動(dòng)保護(hù)”等等。
農(nóng)民工有著強(qiáng)烈的“污名認(rèn)同”意識(shí)，認(rèn)為自己是“次等國(guó)民”。這種自卑感來(lái)自生活水準(zhǔn)的低落與機(jī)會(huì)的窮陋，以及城里人有意無(wú)意的歧視。陳里說(shuō)，他在微博上看到過(guò)一幅照片：在地鐵上，一排能坐4個(gè)人的座位，只坐了一位女孩，旁邊一老一少兩位農(nóng)民工，一個(gè)蹲在地上，一個(gè)手扶欄桿立著，有座位都不敢坐。
如何善待農(nóng)民工？陳里提出一個(gè)辦法：“全國(guó)縣級(jí)以上政府有幾千個(gè)，如果每一個(gè)區(qū)縣，都在政府設(shè)一間‘農(nóng)民工辦公室’，所有與農(nóng)民工有關(guān)的部門，比如公安、勞動(dòng)、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、城管等等，都抽一個(gè)人到這兒來(lái)。農(nóng)民工有啥問(wèn)題，只要找到這里來(lái)就能解決，他也不至于走到犯罪路上去。這個(gè)措施所產(chǎn)生的政治效益、經(jīng)濟(jì)效益會(huì)有多高？如果能解決全國(guó)3億農(nóng)民工的問(wèn)題，就算拿出10萬(wàn)人來(lái)干這件事，也是利大于弊！”
沒(méi)有私產(chǎn)的農(nóng)民
目前國(guó)內(nèi)尚缺乏有關(guān)界定和保護(hù)最基本的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利（土地、房產(chǎn)和勞動(dòng)資產(chǎn)的權(quán)利）的政策法規(guī)。陳里說(shuō)：“改革開(kāi)放以來(lái)，除了大的法律，百分之七八十立法都在圍繞著城里人。我們能夠?yàn)槌抢锏墓妨⒎?，為鞭炮立法，關(guān)于保護(hù)農(nóng)村人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法有多少？中央發(fā)的11個(gè)‘一號(hào)文件’，能落在實(shí)處的有多少？農(nóng)民工進(jìn)了城，沒(méi)有醫(yī)療和社會(huì)保險(xiǎn)，討薪難，子女受教育難，這些問(wèn)題解決了沒(méi)有？城市人什么時(shí)候從工資里扣錢修過(guò)路、建過(guò)校？農(nóng)村的道路、學(xué)校，要不來(lái)貸款，農(nóng)民只好自己湊錢修建。有多少農(nóng)村沒(méi)有自來(lái)水、沒(méi)有文化設(shè)施？連學(xué)校都逃離鄉(xiāng)村了……”
在西方國(guó)家，不管城市和鄉(xiāng)村都有教堂，它是一個(gè)文明符號(hào)，當(dāng)?shù)鼐用竦幕閱始奕?，成人洗禮，唱經(jīng)懺悔等都在這里進(jìn)行。陳里認(rèn)為，中國(guó)鄉(xiāng)村的學(xué)校相當(dāng)于西方的教堂，是農(nóng)村最有文明氣息的標(biāo)志。農(nóng)民在田里耕作，孩子背起書包上學(xué)，他就覺(jué)得后繼有人，一代更比一代強(qiáng)。但現(xiàn)在鄉(xiāng)村小學(xué)拆并，往往幾個(gè)村沒(méi)有一所學(xué)校，師資留不住，家長(zhǎng)把孩子送到城里上學(xué)，或者干脆讓他輟學(xué)。鄉(xiāng)村小學(xué)不斷消失是整個(gè)中國(guó)鄉(xiāng)村凋敝的縮影。鄉(xiāng)村凋敝是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的悲哀。
城鎮(zhèn)居民的住房等私有財(cái)產(chǎn)已經(jīng)被法律確立并予以保護(hù)，農(nóng)民的住房、宅基地、土地等產(chǎn)權(quán)至今未能清晰界定，得不到法律明確有效的保護(hù)。與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民又增加了財(cái)產(chǎn)權(quán)缺失的經(jīng)濟(jì)壓力。從某種意義上說(shuō)，農(nóng)民是沒(méi)有私產(chǎn)的人。
陳里曾到山東某個(gè)“新農(nóng)村建設(shè)”的先進(jìn)村參觀。整個(gè)村子，農(nóng)民的宅基地本來(lái)有幾百畝，統(tǒng)一收走讓開(kāi)發(fā)商蓋高樓了，給農(nóng)民蓋起一溜集體農(nóng)莊，占地?cái)?shù)十畝，房連房，連個(gè)院子都沒(méi)有。陳里私下問(wèn)農(nóng)民的感受。農(nóng)民說(shuō)：“弄得這是個(gè)啥呀？雞不能養(yǎng)，豬不能養(yǎng)，柴草都沒(méi)地方放?！?/p>
陳里說(shuō)：“我有個(gè)提議：國(guó)家應(yīng)制訂法律，首先為農(nóng)民的宅基地確權(quán)，把農(nóng)民宅基地私有化。城市人可以把自己的房子變賣。農(nóng)民的宅基地私有化后，他就會(huì)說(shuō)：這塊地是我的，我不同意，你就不能拆。”
“城鎮(zhèn)化”可能把農(nóng)民拉到溝里
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的衰敗是所有問(wèn)題的放射點(diǎn)。農(nóng)民靠種地?zé)o法在經(jīng)濟(jì)上自立，只有向能夠提供就業(yè)謀生機(jī)會(huì)的城市遷徙。陳里說(shuō)：“溫總理多次講：18億畝耕地的紅線不能破。我想加一句：18億畝耕地也不能荒，荒了更可怕！農(nóng)民種地賠本，就要外出去打工，把土地撂下，荒草叢生，變成死地了?！?/p>
六七億農(nóng)民一半離開(kāi)土地，進(jìn)入城市，但又沒(méi)有真正進(jìn)去，他們被社會(huì)邊緣化了。他們?cè)诮ㄔO(shè)城市的同時(shí)，也帶來(lái)很多問(wèn)題。他們的背后是兩三億個(gè)家庭，留守兒童、空殼村、空巢老人等問(wèn)題相伴而生，前方后方都不安寧。
陳里說(shuō)：“我們的農(nóng)民沒(méi)有太多文化、技術(shù)。大批農(nóng)民進(jìn)城，加劇了與城里人的矛盾。他們離開(kāi)農(nóng)村，不種糧了，變成吃商品糧了。4億人的糧食，現(xiàn)在7億人在吃，物價(jià)自然就要上來(lái)了。他去飯館吃一碗面要5塊錢，一頓飯要吃兩碗，一天要吃二三十塊錢。要在農(nóng)村，這夠一家人吃兩天了，他的生活水平是提高了，還是降低了？”
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