6月20日上午，深圳鹽田沙頭角保稅區(qū)內(nèi)，保安小張一如既往地走進(jìn)四面都沒窗戶的破舊崗?fù)ぃ_始新一天的值守。其實(shí)他的東家———深圳唯冠公司已快倒閉了，工廠剩他一個(gè)人在值守。百無聊賴中，他習(xí)慣性地仰頭，看到那巨幅的廣告牌上的“深圳唯冠”的LO G O，已是銹跡斑斑，他嘆了口氣。
在一百多公里之外的廣州，深圳唯冠再次遭到債主在法庭上的追討：因?yàn)閲?yán)重資不抵債，債主臺灣富邦公司向廣東省高級法院提出破產(chǎn)申請。而這一年多以來，由于與美國蘋果公司就IPAD商標(biāo)權(quán)之爭，深圳唯冠備受關(guān)注。
而在熟悉深圳產(chǎn)業(yè)的人眼里，唯冠所經(jīng)歷的輝煌與凋敝，不過是深圳保稅區(qū)眾多輝煌與沒落的企業(yè)中，一個(gè)最受關(guān)注的典型個(gè)案而已。同樣經(jīng)受著金融危機(jī)的風(fēng)雨洗禮的保稅區(qū)，在面對著深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)倒閉及搬遷時(shí)，正面臨著生死存亡的歷史抉擇。
連日來，南都記者走訪深圳保稅區(qū)發(fā)現(xiàn)，空置現(xiàn)象嚴(yán)重、企業(yè)搬離意向強(qiáng)烈、產(chǎn)業(yè)老化單一、園區(qū)配套陳舊落后、管理出現(xiàn)“真空”、政策優(yōu)勢“失寵”、定位模糊被邊緣化等等諸多問題，正困擾著這個(gè)昔日的“大陸小香港”，導(dǎo)致它從“香餑餑”變成今天的“雞肋”，甚至面臨即將被拋棄的危機(jī)。
有專家和人大代表紛紛呼吁，深圳保稅區(qū)亟待轉(zhuǎn)型，否則，將很可能被不斷發(fā)展的城市所淘汰。未來的定位如何，該怎么去規(guī)劃，急需引起政府及各管理部門高度重視。南都從今日起將從保稅區(qū)面臨的困局入手進(jìn)行系列報(bào)道，期待與各界共同為這個(gè)“特區(qū)中的特區(qū)”把把脈。
沒落
昔日“小香港”進(jìn)區(qū)即出國
1987年12月25日，中國改革開放的號角令距離沙頭角口岸1000米的一大片海灘驟然醒來。它的歷史使命是探索發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和與國際接軌的思路和經(jīng)驗(yàn)，它的名字叫“深圳市沙頭角保稅工業(yè)區(qū)”。1991年5月28日，國務(wù)院批準(zhǔn)更名為沙頭角保稅區(qū)。同日，中國第二批率先設(shè)立的保稅區(qū)之一———福田保稅區(qū)成立。這是中國在改革開放時(shí)，繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)后，對外搞活經(jīng)濟(jì)的又一重大探索。
從設(shè)立之初，保稅區(qū)就憑借著其貨品運(yùn)入運(yùn)出都免征關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅，以及對于外資企業(yè)可實(shí)行“二免三減半”的靈活優(yōu)惠政策，先天地在對外貿(mào)易上具有極大的優(yōu)勢，成為外資企業(yè)落戶、淘金的投資“樂土”，人稱“在中國大地上建造的‘小香港’”。中國的加工貿(mào)易行業(yè)也憑借著保稅區(qū)的關(guān)稅減免政策方便地進(jìn)出口，將“M ade inChina”源源不斷地運(yùn)往世界各地。至今，在深圳乃至中國的進(jìn)出口發(fā)展史上，保稅區(qū)仍功不可沒。
“進(jìn)保稅區(qū)就相當(dāng)于出國了，我們國家這道關(guān)的稅是免了。跟香港比，我們企業(yè)的成本是香港的1/3，這是很大的競爭優(yōu)勢?！备Ｌ锝值擂k書記劉柏廷曾在福保街道辦工作，昨日他向南都記者介紹，在中國加入W TO以前，“進(jìn)區(qū)即出國”的政策頗具吸引力。比如企業(yè)出口可免稅，而進(jìn)口的商品如果放在倉庫，其人工費(fèi)、存儲費(fèi)等都大大低于香港。所以，大量的加工貿(mào)易企業(yè)趨之若鶩。
最為人津津樂道的，是保稅區(qū)內(nèi)吸引到的外企企業(yè)。在沙頭角保稅區(qū)剛剛宣告成立后不到一個(gè)月，前來洽談投資的外商有400多家。目前，世界30多個(gè)國家和地區(qū)的投資者在區(qū)內(nèi)設(shè)立了1500多家企業(yè)，財(cái)富500強(qiáng)企業(yè)有37家落戶。在3.43平方公里的土地上，工業(yè)總產(chǎn)值和進(jìn)出口總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)曾多年占深圳經(jīng)濟(jì)總量的10%以上。
經(jīng)濟(jì)總量銳減優(yōu)惠政策喪失
但是這個(gè)內(nèi)地“小香港”，近年來無論從企業(yè)的數(shù)量，還是所創(chuàng)造的產(chǎn)值都在萎縮。市經(jīng)信貿(mào)委日前透露，2011年，福田保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值385.2億元，實(shí)現(xiàn)商品銷售額392.1億元，進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)424億美元，上繳稅收50.4億元。而在2010年，工業(yè)總產(chǎn)值、進(jìn)出口總額、稅收收入還分別是612.3億、474.9億美元和89.5億元。僅就這兩年的數(shù)字對比會(huì)發(fā)現(xiàn)，其各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)少了近一半。
在保稅區(qū)的特色政策上，如今的深圳保稅區(qū)也和深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣，“特區(qū)不特了”。中國首個(gè)國家批準(zhǔn)設(shè)立的保稅區(qū)———上海外高橋保稅區(qū)在向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型方面表現(xiàn)積極，已經(jīng)發(fā)展成為集國際貿(mào)易、先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流及保稅商品展示交易等多種經(jīng)濟(jì)功能于一體的綜合型保稅區(qū)，并擁有中國國際商品中心。而在深圳的福田保稅區(qū)，出口退稅這一政策并未實(shí)現(xiàn)。企業(yè)只能通過“區(qū)內(nèi)一日游”的方式，享受關(guān)稅方面的優(yōu)惠。深圳市物流與供應(yīng)鏈管理協(xié)會(huì)秘書長鄭艷玲透露，如今蘇州等地都紛紛建立了歐萊雅配送中心、三星配送中心等，因?yàn)檫@些化妝品、電子產(chǎn)品如果從那些地方走的話，都可以享受到極大的關(guān)稅優(yōu)惠。但是如果從深圳保稅區(qū)進(jìn)入，則無法享受到此待遇，所以很多客戶選擇從外地入關(guān)，自然物流公司的業(yè)務(wù)中心也隨之轉(zhuǎn)移。
鄭艷玲認(rèn)為，雖然優(yōu)勢的政策是國家層面定的，但是作為地方政府，也是可以進(jìn)行爭取的?！斑@還是地方政府的爭取和溝通問題。如果能夠像廣州那樣，實(shí)行整車進(jìn)口的退稅，那深圳的汽車行業(yè)將會(huì)發(fā)展得很好?！编嵠G玲認(rèn)為，首先要對保稅區(qū)的政策引起足夠的重視，多為保稅區(qū)爭取一些好的優(yōu)勢的政策。而現(xiàn)在，與蘇州、重慶等地的保稅區(qū)相比，深圳的保稅區(qū)呈現(xiàn)出較為明顯的弱勢地位。
病癥
管理出現(xiàn)真空保稅區(qū)無“婆家”
在采訪中，多名企業(yè)負(fù)責(zé)人對南都記者表示，當(dāng)前保稅區(qū)在管理上出現(xiàn)了“真空”狀態(tài)。大部制改革之后，將原有的獨(dú)立的保稅區(qū)管理局歸并到了市科工貿(mào)信委，后更迭為今天的市經(jīng)貿(mào)信委名下之后，隨著部門交接、權(quán)限、職責(zé)劃分等方面的不明晰，導(dǎo)致保稅區(qū)在政府協(xié)調(diào)、管理上出現(xiàn)“被弱化”的狀態(tài)，從而極大地阻礙了保稅區(qū)的發(fā)展。
“主要是協(xié)調(diào)力度小了，以前是一個(gè)局級的單位在專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，現(xiàn)在是一個(gè)處，覺得力度沒那么大了?！鄙钲谑序v邦物流公司的副總裁黃鏡愷表示，由于大部制改革后，保稅區(qū)劃歸到了各個(gè)區(qū)的服務(wù)中心進(jìn)行管理。對于企業(yè)來說，要想通過政府來協(xié)調(diào)一些問題難度加大。比如滕邦物流希望進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，利用福田保稅區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，建立葡萄酒交易中心，但是這需要同海關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)，而他感覺在大部制改革之后，現(xiàn)有的政府部門的協(xié)調(diào)權(quán)限減小。
不僅是企業(yè)感到無奈，想了解保稅區(qū)的人，現(xiàn)在想查找保稅區(qū)的有關(guān)資料，也變得比較困難。南都記者曾嘗試著尋找保稅區(qū)的官方網(wǎng)站，上面的資料最新的更新時(shí)間，仍是2008年6月。市經(jīng)貿(mào)信委的相關(guān)人員坦言，由于部門調(diào)整后，原來的網(wǎng)站由保稅區(qū)管理局的人專門打理，現(xiàn)在變成了一個(gè)處室之后，人手不夠，所以網(wǎng)站便一直沒有更新?！叭绻氩檎冶６悈^(qū)的最新資料，確實(shí)很難查到。因?yàn)槲覀兊拇_抽不出人手?！?/p>
從一個(gè)網(wǎng)站的更新，足以見到保稅區(qū)當(dāng)前在管理上的受重視程度。據(jù)了解，目前的保稅區(qū)管理采用的是屬地化管理的方式。保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)處為全市保稅區(qū)的政府管理部門。2009年福保街道掛牌后，福田保稅區(qū)圍網(wǎng)內(nèi)和配套生活區(qū)的建設(shè)、環(huán)衛(wèi)、勞動(dòng)、城市管理等領(lǐng)域的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，以及黨務(wù)和工會(huì)職責(zé)均移交給福保街道辦管理，而福田保稅區(qū)服務(wù)中心以市科工貿(mào)信委下屬事業(yè)單位之身份，仍保留了福田保稅區(qū)圍網(wǎng)內(nèi)的勞動(dòng)用工管理、房屋租賃管理等職能。
采訪中有福保街道的負(fù)責(zé)人表示，服務(wù)中心和福保街道在職權(quán)上存在著交叉，而真正的涉及到保稅區(qū)的總體協(xié)調(diào)、規(guī)劃和管理上，一個(gè)處室又難以在職能上充分發(fā)揮其作用?！跋牍艿挠止懿坏?，管得到的又管不了。”有街道執(zhí)法隊(duì)人員表示。
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