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西南小水電存嚴(yán)重“脫管” 多數(shù)無人組織驗(yàn)收

2012-06-26 10:03 來源:瞭望東方周刊

  四川省地方電力局副局長(zhǎng)宋超告訴《瞭望東方周刊》:因?yàn)樨?zé)任不清,目前四川省的水電站在建設(shè)階段都存在嚴(yán)重的“脫管”問題。近十年來新修的約4000座水電站,相當(dāng)部分沒有驗(yàn)收---沒有人組織去驗(yàn)收

  “從去年9月到現(xiàn)在,一直沒下過雨。這在我的記憶中是最干旱的一年。”站在半山腰的引水渠旁邊,敖德福指著干涸的岔河對(duì)《瞭望東方周刊》說。

  往年到了5月底,水已經(jīng)漲起來了,但今年,這條河干得又瘦又小,幾乎看不出在流動(dòng)。

  不遠(yuǎn)處的大山頂上,烈日烘烤下的灌木叢冒著白煙在燃燒。岔河再往下游就叫老碾河,在四川省涼山彝族自治州德昌縣境內(nèi)匯入安寧河,安寧河又流入雅礱江,最后在攀枝花境內(nèi)匯入金沙江。

  敖德福是倉(cāng)田水電站的副總經(jīng)理,也是附近倉(cāng)田鄉(xiāng)紙房村土生土長(zhǎng)的農(nóng)民。1989年,紙房村“投工投勞”建了這個(gè)小水電,只有兩臺(tái)400千瓦的機(jī)組,汛期滿負(fù)荷發(fā)電功率最多800千瓦。歷經(jīng)多次轉(zhuǎn)賣,艱難運(yùn)營(yíng)至今。

  在周邊470多平方公里的大山里,有數(shù)不清的小水電站,但是只有倉(cāng)田水電站這一家為各種犄角旮旯的村戶供電,承擔(dān)著倉(cāng)田、三地、六華3個(gè)鄉(xiāng)1.2萬(wàn)多人的用電保障,也解決了十多個(gè)村民的就業(yè)。

  雖然水電資源豐富,方圓幾百公里之內(nèi)的金沙江干流及支流上有數(shù)千個(gè)大小水電站,可是這里依然缺電。那大量的水電站是建來做什么的呢?

  “雙重電價(jià)”和“倒電站”

  “我們從電網(wǎng)上買電下來,是5毛多錢一度,但是賣回給電網(wǎng),以前是9分,去年漲到1角,今年談的還沒落實(shí)的是1角8分?!眰}(cāng)田水電站現(xiàn)在的老板陳杰,認(rèn)為自己是在做“公益事業(yè)”。

  “水電站的電是不能自己隨意賣的,只能賣給電網(wǎng)一家,只有像這種邊遠(yuǎn)農(nóng)村,建電網(wǎng)沒有任何利潤(rùn)可圖、甚至還倒貼的情況下,才允許你賣。變電站、輸電線路也要你自己建?!标惤苷f,“但實(shí)際上,現(xiàn)在這個(gè)水電站的生產(chǎn)能力不夠,單憑自己無法滿足3個(gè)鄉(xiāng)的需要,所以,不僅是枯水期,包括豐水期的每天峰段,我們都要從電網(wǎng)上買電下來,然后再供出去。”

  只是,買電的平均電價(jià)是5毛多,賣出去給3個(gè)鄉(xiāng),只有4毛多,有的村子因?yàn)闅v史上的合約原因,還只有幾分錢。

  另一方面,當(dāng)水電站能有多余的電,卻只能以平均1毛多的價(jià)格賣回給電網(wǎng)。事實(shí)上,倉(cāng)田水電站能盈余的電量也有限,最后造成了虧損。

  在岔江河段,陳杰的公司擁有3家水電站,另外兩座電站裝機(jī)容量分別是1.2萬(wàn)和5000千瓦,也都是徑流式電站。在這個(gè)行業(yè)里,他并不算“大老板”,所占的份額不足岔江流域的十分之一。

  “其實(shí)這些小水電的盈利狀況都不是太好。其他水電站沒有給農(nóng)村供電的責(zé)任,純粹賣給電網(wǎng),負(fù)擔(dān)輕很多,但是賣出去的電價(jià)也太低,現(xiàn)在大家實(shí)際上都在等著調(diào)價(jià)。”陳杰說,然后,就有不少老板,靠“倒電站”來賺錢。

  這種情形下的“水電開發(fā)”開始走向一種靠工程本身賺錢的模式。

  “倒電站”的具體做法,就是將一個(gè)水電站的裝機(jī)容量不合實(shí)際地提高,比如說本來批準(zhǔn)的是1萬(wàn)千瓦的,他多裝機(jī)組,把他改成2萬(wàn)千瓦,實(shí)際上生產(chǎn)能力達(dá)不到那么高,卻能夠在轉(zhuǎn)手倒賣的時(shí)候要到更高價(jià)格。在過去幾年里,有許多來自浙江、福建的老板來這里干這事,并沒有受到很好的監(jiān)管約束。

  但是,現(xiàn)在這門生意也不好做了,因?yàn)闆]有“點(diǎn)”了。水電站需要建在水流有落差的地方,河流的落差勢(shì)能俗稱“水頭”,現(xiàn)在已經(jīng)沒有多少“水頭”剩余了。

  “整個(gè)涼山州,大概只有木里縣還沒怎么開發(fā)?!标惤苷f。

  “脫管”之下的境況

  原長(zhǎng)江水資源保護(hù)局局長(zhǎng)翁立達(dá)對(duì)《瞭望東方周刊》說,就發(fā)展的無序性上講,遍布長(zhǎng)江流域各支流的中小型水電站充滿隱患。

  翁立達(dá)說,原本,發(fā)展小水電對(duì)于農(nóng)村水利是有利的,特別是對(duì)于一些沒有入國(guó)家電網(wǎng)的邊遠(yuǎn)山區(qū)地帶。國(guó)家還專門給了水利部一筆錢用于支持小水電建設(shè)。但現(xiàn)狀是,越來越多的小水電不再是“水利工程”,也無關(guān)農(nóng)村用電,發(fā)電賣錢是最主要的目的,經(jīng)濟(jì)利益壓倒了一切,審批權(quán)下放到了市縣,什么人都可以參與分羹。

  “我們2007年的時(shí)候就搞過一個(gè)調(diào)查,在漢江流域,2005到2006年的時(shí)候就有900多個(gè)小水電,去年8月我去神農(nóng)架,數(shù)了數(shù)有100多個(gè)。有幾條河全部干掉了?!?/p>

  “四川是水電大省,四川省的小水電面臨的管理問題也最多?!蔽塘⑦_(dá)說。

  四川省地方電力局副局長(zhǎng)宋超告訴本刊記者:因?yàn)樨?zé)任不清,目前四川省的水電站在建設(shè)階段都存在嚴(yán)重的“脫管”問題。近十年來新修的約4000座水電站,相當(dāng)部分沒有驗(yàn)收---沒有人組織去驗(yàn)收。于是有不少水電站,就一直“試運(yùn)行”發(fā)電。

  由于監(jiān)管缺失,事故和風(fēng)險(xiǎn)就更難控制,尤其是到了每年的汛期,大大小小的事故不斷。

  2011年6月17日,四川省涼山彝族自治州甘洛縣發(fā)生特大洪災(zāi),造成涼紅水電站正在施工的二號(hào)引水隧道取水口擋墻被毀,當(dāng)時(shí)正在隧道里作業(yè)的13名工人被困洞內(nèi),最后僅1人生還。在媒體公開報(bào)道中,未見事故認(rèn)定的問責(zé)。

  按照四川省水利廳一位官員對(duì)本刊記者的解釋:“這就是工程的防洪沒有做好,如果防洪做到位了,不會(huì)死那么多的人。”

  最后,事故的責(zé)任全在“自然災(zāi)害”。

  2006年8月21日發(fā)生于宜賓市屏山縣雙龍水電站的重大事故也是一個(gè)典型案例。在蓄水試車過程中,水電站的壓力前池?fù)鯄ν蝗豢逅?000余立方米積水瞬間潰出,沖毀下方的施工用房,造成8人死亡、6人受傷。

  根據(jù)事故通報(bào),這是一個(gè)“半拉子工程”,事故的直接原因是:建設(shè)及施工單位違反水利水電工程有關(guān)的施工規(guī)范,壓力前池側(cè)墻基礎(chǔ)未清理到弱風(fēng)化層,也未采取相應(yīng)的工程措施,前池外側(cè)墻斷面結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定,建設(shè)單位違反水利水電驗(yàn)收規(guī)程擅自引水測(cè)試水輪機(jī),造成壓力前池?fù)鯄ν蝗豢逅?。另外,該電站?xiàng)目還存在未經(jīng)有關(guān)主管部門審查初步設(shè)計(jì)擅自開工、無正規(guī)施工單位、無監(jiān)理單位等嚴(yán)重違規(guī)行為。

責(zé)編:安文靖
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