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鄭州批發(fā)市場外遷政府和市場如何平衡

2012-06-07 11:31 來源:大河網(wǎng)—大河報

位于鄭州三環(huán)內(nèi)的某批發(fā)市場

  位于鄭州三環(huán)內(nèi)的某批發(fā)市場

  核心提示

  或許在鄭州城市發(fā)展上,100多家批發(fā)市場外遷是一個很值得關(guān)注的話題。

  眼下,據(jù)可靠消息,鄭州市政府正在醞釀鄭州市批發(fā)市場外遷規(guī)劃方案的可行性。政府對批發(fā)市場搬遷一事雖然態(tài)度謹(jǐn)慎,但是,決策足夠有魄力與想像力。

  如何搬?遷往何處?搬遷,不僅牽動著商戶利益,更將攪動原有市場利益格局,博弈必將上演。

  鄭州在此時實施批發(fā)市場外遷工程,是鄭州城市發(fā)展到了重新規(guī)劃功能定位節(jié)點的必然之舉,也是遵循商業(yè)市場發(fā)育的內(nèi)在成長邏輯之道。

  但是,市場認(rèn)知與實踐操作之間存在著巨大鴻溝。鄭州市在行政規(guī)劃與市場手段之間如何取得平衡?如何兼顧各方利益,又能順利推動搬遷工作?安置承建市場如何升級?產(chǎn)業(yè)配套體系如何完善?諸多難題正堆積在推動者面前。

  市場調(diào)查所知,市場對搬遷傳聞的排斥、忐忑甚至對抗的態(tài)度,反映了其對搬遷的多面心態(tài),這印證了搬遷可能遭遇不同程度阻礙的預(yù)期,也必將考驗著政府的操作平衡技術(shù)與處理疑難問題的智慧。

  A

  一份尚未出爐的外遷方案

  鄭州市批發(fā)市場外遷方案尚未正式發(fā)布,傳聞已在市場激起波瀾。

  “今天下午,市委專題研究這事(指鄭州市批發(fā)市場外遷方案),并提出了修改意見,我們下一步進行修改。”6月1日晚上7時許,剛剛參加完會議的鄭州市市場發(fā)展局外遷辦人士告訴記者。

  政府精敲細磨批發(fā)市場外遷方案,足見其態(tài)度之謹(jǐn)慎。事實上,半個月前,記者曾就此事采訪過外遷辦人士。彼時,其表示:“馬上上會(市政府工作聯(lián)席會)研究?!爆F(xiàn)在,卻又要求對方案再作修改。

  不過,半個月前,河南某媒體刊發(fā)了《鄭州三環(huán)內(nèi)22個批發(fā)市場將外遷》的消息。對此,上述人士明確表態(tài):“報道不實。那是去年8月市商務(wù)局制訂的《鄭州市三環(huán)內(nèi)市場外遷規(guī)劃方案》(以下簡稱《規(guī)劃方案》)?!彼€表示:“鄭州三環(huán)以內(nèi),何止22家大型批發(fā)市場呀?我們調(diào)查所知,有100多家?!?/p>

  據(jù)了解,新版《規(guī)劃方案》規(guī)劃搬遷的目標(biāo),不止22家,是要搬遷三環(huán)以內(nèi)所有的批發(fā)市場,工程可謂浩大。

  為此,鄭州市市場發(fā)展局聯(lián)合鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、鄭州市規(guī)劃勘測設(shè)計研究聯(lián)合起草了新的《規(guī)劃方案》。

  據(jù)了解,今年春節(jié)之后,鄭州市政府加大了三環(huán)以內(nèi)批發(fā)市場外遷工作力度,專門在鄭州市市場發(fā)展局內(nèi)成立了外遷辦公室,負(fù)責(zé)外遷工作。新的《規(guī)劃方案》就是外遷辦公室成立之后,承擔(dān)的第一項工作。他們對中心城區(qū)市場情況進行調(diào)查梳理,摸清中心城區(qū)市場的數(shù)量、位置、業(yè)態(tài)類型、區(qū)域布局、土地性質(zhì)、交易量、從業(yè)人數(shù)、經(jīng)營狀況以及交通影響評價等。

  那么,新的《規(guī)劃方案》對搬遷原則、搬遷實施步驟、三環(huán)外的批發(fā)市場布局情況等,有何新的規(guī)劃呢?記者就此采訪上述人士,卻遭婉拒:“還不到對外發(fā)布的時候?!?/p>

  不過,由于媒體披露了三環(huán)內(nèi)22家批發(fā)市場搬遷一事,事實是搬遷工作已在市場上激起了波瀾。記者走訪多個批發(fā)市場發(fā)現(xiàn),搬遷,已成為所披露批發(fā)市場內(nèi)商戶交流的主要話題。

  不過,作為一項浩大的工程,如何搬遷呢?

  河南省科學(xué)院地理研究所所長馮德顯認(rèn)為,在搬遷中,實現(xiàn)市場升級會成為搬遷的主導(dǎo)原則。對于100多家批發(fā)市場而言,搬遷工程肯定不會是一蹴而就,分階段、分專業(yè)搬遷,循序漸進地搬遷原則肯定會納入此次搬遷操作原則之中。

  B

  忐忑的商戶

  不少商戶流露出對自己未來經(jīng)營的擔(dān)憂,但也有商戶處之泰然,寧愿相信這次搬遷依然是“狼來了”的空喊。

  多日之前,媒體披露了三環(huán)內(nèi)批發(fā)市場外遷這一消息時,在許多批發(fā)市場的商戶之間引起了不小的震動。記者通過走訪,了解到商戶們的不同反應(yīng),忐忑、糾結(jié)與無奈的心態(tài)流露于言談話語間。

  在位于西站路的鄭州紡織大世界,商戶們關(guān)于搬遷的談?wù)摾?,無不流露出對自己未來經(jīng)營及發(fā)展前景的擔(dān)憂。

  這些商戶似乎更愿相信市場此次依然不會外遷,就如同之前幾次一樣,事情會無疾而終。

  一位來自江蘇的批發(fā)商戶更直白地表露出內(nèi)心的忐忑:“我看到了報紙(關(guān)于搬遷的消息),雖然管理部沒有通知商戶外遷,但作為外地商戶,我們擔(dān)心市場外遷?!比绻徇w,走還是留,正糾結(jié)著他們。

  據(jù)了解,作為曾經(jīng)影響中南五省的布匹批發(fā)市場,紡織大世界在行業(yè)界的聲譽相當(dāng)大。目前,紡織大世界內(nèi)共有900多家商戶,不過,80%以上的批發(fā)商戶是來自江蘇、浙江,其產(chǎn)品輻射黑龍江、山西、陜西等地。

  “我來這里(經(jīng)營)16年了,這個市場的歷史也不過18年?!彼硎荆绻x開這個輻射范圍很大且發(fā)育成熟的市場,心中會有不舍。但是,新市場的培育期樂觀估計也需要四五年,市場外遷再培育,這期間的時間成本讓他直喊“承受不起”。

  “走,可能會是包括我在內(nèi)的外來商戶的選擇?!边@位江蘇商戶直言。

  在位于豐產(chǎn)路的婦幼服裝市場,商戶對市場搬遷則處之泰然。因為之前也有好幾次外遷的規(guī)劃,但最終都以“流產(chǎn)”結(jié)束。一位商戶直言,他仍然相信這一次也是“狼來了”的空喊。

  但是,批發(fā)市場的管理者對搬遷則旗幟鮮明地反對。

  記者在某市場采訪時,市場管理者面對搬遷話題情緒激烈,直言要求記者辟謠:“媒體報道是假消息,這樣的一個大市場,往哪里搬?四環(huán)外哪里有地方?政府會出錢嗎?培育一個市場是件容易的事嗎?你們要辟謠,沒有這回事?!?/p>

  C

  順勢而“搬”

  搬與不搬,雖然是老生常談,但到了城市發(fā)展功能重新定位的節(jié)點上,搬遷,正成為鄭州城市發(fā)展的必然趨勢。

  比如,關(guān)于鄭州火車站聚集的商業(yè)批發(fā)圈,因為集聚了銀基商貿(mào)城、世貿(mào)商城、錦榮服裝城、天榮時裝城等服裝批發(fā)市場外,還有苑陵商場、河南金林市場、中天市場等大大小小10多個小商品市場而聞名全國??墒牵惨驗槭袌鲞^于集中,存在著消防隱患、治安以及交通擁堵等問題,多次引發(fā)人大代表關(guān)于批發(fā)市場外遷的呼吁。

  對此,鄭州市去年出臺了《鄭州市市區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃》和《鄭州市城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃(2009—2020)》等文件,規(guī)劃了部分批發(fā)市場外遷。

  這有市場因素的驅(qū)使。因為三環(huán)以內(nèi)土地增值迅速,中心城市批發(fā)市場貨物運輸不便等因素,政府與批發(fā)市場本身都有向外搬遷的動力。

  不過,政府還是看到了此次搬遷的內(nèi)動力。鄭州重新定位城市功能區(qū),規(guī)劃了中心城區(qū)與外圍組團發(fā)展的城市發(fā)展格局,來解決過往城市發(fā)展“攤大餅”現(xiàn)象,搬遷現(xiàn)存批發(fā)市場,為中心城區(qū)組團發(fā)展提供市場支撐就成為必然。

  “按不同功能定位組團式發(fā)展,走復(fù)合型城市發(fā)展道路,這是城市發(fā)展的新趨勢?!瘪T德顯分析。

  據(jù)了解,在鄭州市規(guī)劃的“十組團”之中,不僅有宜居教育城、宜居健康城、宜居職教城、科教新城等,還有新商城、商貿(mào)城等。

  這與鄭州市城市發(fā)展的過往經(jīng)驗和城市發(fā)展的格局拉大有著密切關(guān)系。

  馮介紹,在鄭州過往的城市發(fā)展中,從上世紀(jì)50年代火車?yán)鰜淼某鞘械缴鲜兰o(jì)60年代,省政府搬遷至鄭州,鄭州發(fā)展就沿著“攤大餅”的方式向外逐步擴展;到了上世紀(jì)80年代至90年代,鄭州開始以商貿(mào)城為發(fā)展目標(biāo),著力推動商貿(mào)服務(wù)發(fā)展;到了90年代以后,又開始搞高新區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展;2000年以后,鄭州開始在鄭東新區(qū)、鄭汴一體化發(fā)展上著力。

  隨著規(guī)模與技術(shù)條件的完善,城市發(fā)展的結(jié)構(gòu)性變化必須跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展與服務(wù)貿(mào)易的便利性需求,或者說,在城市發(fā)展的多產(chǎn)業(yè)形態(tài)與多區(qū)域集中在一起之時,產(chǎn)業(yè)復(fù)合,必須要求城市功能的復(fù)合性發(fā)展,這是鄭州市提出中心城市組團發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

  D

  位移,不是搬遷的目標(biāo)

  “搬遷,肯定不只是一個市場的位置變動,而是一個產(chǎn)業(yè)配套體系的轉(zhuǎn)移?!闭凑胀陚涫袌鲶w系標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃設(shè)計新建市場,就顯得非常必要。

  批發(fā)市場經(jīng)營者的態(tài)度,并非全是反對與不解。理性者還是看到外遷是鄭州三環(huán)以內(nèi)批發(fā)市場的發(fā)展趨勢。記者在采訪中看到,不少批發(fā)市場經(jīng)營者有此認(rèn)識。

  但是,一位不具名的批發(fā)市場經(jīng)營者認(rèn)為,三環(huán)以內(nèi)的批發(fā)市場,特別是服裝批發(fā)市場,其實它周邊都有服裝生產(chǎn)廠商集群來為其配套,而圍繞著服裝廠商又有一批配套企業(yè),包括物流體系等,那么,要搬遷市場,其實搬遷的就是一個產(chǎn)業(yè)配套體系。

  因此,他表示:“政府規(guī)劃好搬遷選址非常關(guān)鍵。因為新市場的體系同樣要對接下游消費體系與上游產(chǎn)業(yè)配套體系,甚至還有生活配套體系等?!?/p>

  這樣,就要求新建市場除了擁有更具長遠的空間環(huán)境條件之外,更為重要的是市場配套升級,改變目前三環(huán)內(nèi)批發(fā)市場,產(chǎn)業(yè)配套、物流配套不完善的狀況。政府按照完備市場體系標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃設(shè)計新建市場,就顯得非常必要。

  但是,即便新市場升級完善條件優(yōu)厚,也并不代表新市場很快就有起色?!耙粋€新市場,需要五六年甚至十年的培育期,都是有可能的。因為一個新市場要得到群體經(jīng)營者的認(rèn)可比較困難?!?/p>

  事實上,已搬遷的批發(fā)市場位置失當(dāng)引發(fā)的問題不可小覷。比如,位于劉莊的鄭州最大蔬菜批發(fā)市場——鄭州農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心(俗稱“劉莊蔬菜批發(fā)市場”)整體搬遷至中牟,更名為河南萬邦國際農(nóng)產(chǎn)品物流城。由于從鄭州市北環(huán)到位于中牟的萬邦物流配送中心有100多里,“拉一次貨每斤蔬菜成本增加了5分錢”,無形中推高了菜價。因此,政府在規(guī)劃專業(yè)市場上,如何確定不同專業(yè)批發(fā)市場的位置,也是值得思考的問題。

  那么,鄭州四環(huán)以外又將如何承納100余個批發(fā)市場呢?

  “政府將借助市場的力量來運作。不過,落地肯定是一大難題?!鄙鲜鲟嵵菔泄俜饺耸刻寡浴?/p>

  不過,政府的努力也可以看到。4月9日,鄭州華南城項目簽約,規(guī)劃建設(shè)1200萬平方米,成為中部地區(qū)經(jīng)營規(guī)模最大、輻射最廣的超大規(guī)模商貿(mào)物流中心。知情人士表示,其或承接鄭州三環(huán)以內(nèi)批發(fā)市場外遷。(首席記者 李傳金 實習(xí)生 王楠 文圖)

責(zé)編:安文靖
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