999zyz玖玖资源站免费中文|无码视频一区二区三区|2020国产精品久久久久精品|国产真实夫妇视频普通话对白|

　　國(guó)務(wù)院部門(mén)中，為何有的叫“部（委）”，有的叫“總局（局）”？司和局有什么區(qū)別？

　　我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，機(jī)構(gòu)改革不斷推行，一些部門(mén)的名稱(chēng)也隨著地位的不斷變化而變化。升格的部門(mén)名稱(chēng)要變，降格的部門(mén)名稱(chēng)也要變。

　　在國(guó)務(wù)院部門(mén)中，“司”和“局”雖然行政級(jí)別一樣，但職能有所區(qū)別。

　　2012年4月，事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)正式公布后，不少人發(fā)現(xiàn)，像中國(guó)氣象局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)這些從名稱(chēng)上看似行政機(jī)構(gòu)，實(shí)際也承擔(dān)行政職能的單位，竟然也被歸為事業(yè)單位。不過(guò)，他們或許能借這次改革，被劃入行政序列。

　　其實(shí)，如果對(duì)中國(guó)的機(jī)構(gòu)編制常識(shí)有所了解，就能從名稱(chēng)上大致判斷他們的機(jī)構(gòu)屬性是事業(yè)單位。在中國(guó)，一個(gè)機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)實(shí)際是機(jī)構(gòu)基本屬性、內(nèi)在規(guī)律以及特殊性的綜合反映，能反映出這個(gè)機(jī)構(gòu)的行政區(qū)劃、所屬關(guān)系、工作性質(zhì)、規(guī)格級(jí)別以及管理范圍等。

　　各級(jí)機(jī)構(gòu)中，尤以國(guó)務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)特征更加明顯，包括國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，都能從名稱(chēng)上識(shí)別。

因?yàn)橹袊?guó)環(huán)保問(wèn)題的凸現(xiàn),上世紀(jì)80年代的國(guó)家建委環(huán)境保護(hù)司演變?yōu)榄h(huán)保局,1998年升格為環(huán)?？偩?2008年升格為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)環(huán)保部。 （王曉東/東方IC/圖）

　　“中國(guó)”、“中華”，有何差別？

　　在日常稱(chēng)呼中，人們一般喜歡將國(guó)務(wù)院部門(mén)簡(jiǎn)稱(chēng)為“國(guó)家××部（委）”，如“國(guó)家發(fā)改委”、“國(guó)家工商總局”。

　　但如果你去看機(jī)構(gòu)全稱(chēng)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，不同部門(mén)的準(zhǔn)確名稱(chēng)，開(kāi)頭幾個(gè)字是不同的。有的開(kāi)頭是“中華人民共和國(guó)”，如中華人民共和國(guó)發(fā)展和改革委員會(huì)，有的開(kāi)頭卻是“中國(guó)”，如中國(guó)氣象局，有的開(kāi)頭又是“國(guó)家”，如國(guó)家工商行政管理總局。

　　這里，都有什么區(qū)別和講究呢？

　　“名稱(chēng)的開(kāi)頭”，其實(shí)是個(gè)外行的說(shuō)法，規(guī)范的說(shuō)法是“區(qū)域名”。在中國(guó)，機(jī)構(gòu)名稱(chēng)一般都由三個(gè)部分組成，分別是區(qū)域名、矢名和格級(jí)名。

　　以中華人民共和國(guó)外交部為例，“中華人民共和國(guó)”是它的區(qū)域名，表明它的管理范圍和隸屬關(guān)系；“外交”是它的矢名，表明工作內(nèi)容；“部”是它的格級(jí)名，表明了它的級(jí)別規(guī)格。

　　目前國(guó)務(wù)院部門(mén)，分別組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等幾類(lèi)。一般來(lái)說(shuō)，同類(lèi)機(jī)構(gòu)的區(qū)域名、格級(jí)名一致，能從名稱(chēng)大體判斷的它的機(jī)構(gòu)屬性。

　　比如，區(qū)域名為“中華人民共和國(guó)”的，大多都是國(guó)務(wù)院組成部門(mén)，如中華人民共和國(guó)教育部、文化部、公安部等。國(guó)務(wù)院27個(gè)組成部門(mén)中，只有中國(guó)人民銀行例外，區(qū)域名是“中國(guó)”。除了央行和審計(jì)署之外，組成部門(mén)的格級(jí)名都是“部”、“委”。

　　而國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，區(qū)域名大多都是“國(guó)家”，如國(guó)家廣電總局、國(guó)家旅游局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。國(guó)務(wù)院15個(gè)直屬機(jī)構(gòu)中，唯有海關(guān)總署的區(qū)域名是“中華人民共和國(guó)”。這也是唯一一個(gè)區(qū)域名是“中華人民共和國(guó)”，但不是國(guó)務(wù)院組成部門(mén)的機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的格級(jí)名一般叫“局”、“總局”、“總署”。

　　此外，所有部委管理的國(guó)家局中，除了2008年機(jī)構(gòu)改革后的中國(guó)民航局，其他局的區(qū)域名都是“國(guó)家”，如國(guó)家信訪局、國(guó)家文物局。

　　國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)的區(qū)域名都是“國(guó)務(wù)院”，如國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)務(wù)院研究室。

　　區(qū)域名為“中國(guó)”的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)中，除了央行是國(guó)務(wù)院組成部門(mén)，其他都是國(guó)務(wù)院事業(yè)單位，如中國(guó)氣象局、中國(guó)地震局、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等。事業(yè)單位中，還有少數(shù)區(qū)域名不是“中國(guó)”的，如國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)研中心等。

　　國(guó)務(wù)院系統(tǒng)之外，黨委部門(mén)區(qū)域名一般都是“中央”，人大、政協(xié)也有各自的區(qū)域名，再有一類(lèi)就是人民團(tuán)體，一般而言，區(qū)域名為“中華”、“全國(guó)”的都是人民團(tuán)體，如中華全國(guó)總工會(huì)、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)等。

　　名稱(chēng)隨著地位變

　　當(dāng)然，名稱(chēng)的區(qū)別僅是外在形式，真正的差異，是名稱(chēng)背后的“地位”差異。

　　眾所周知，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)的規(guī)格，高于直屬機(jī)構(gòu)。組成部門(mén)的負(fù)責(zé)人都是國(guó)務(wù)院組成人員，參加國(guó)務(wù)院全體會(huì)議，直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人只能在涉及本部門(mén)事項(xiàng)的會(huì)議時(shí)才能列席。直屬機(jī)構(gòu)的規(guī)格又高于部委管理的國(guó)家局，國(guó)家局是不能直接向國(guó)務(wù)院呈文的。

　　規(guī)格不同，級(jí)別不同，“部”、“總局”、“總署”一般都是正部級(jí)（審計(jì)署也是正部級(jí)），叫“局”只能是副部級(jí)。

　　我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，機(jī)構(gòu)改革不斷推行，一些部門(mén)的屬性不斷變化，其名稱(chēng)也隨著地位的不斷變化而變化。

　　最近一個(gè)因部門(mén)升格而改變名稱(chēng)的是環(huán)保部。上世紀(jì)80年代，環(huán)保工作開(kāi)始受到重視，一開(kāi)始在國(guó)家建委下設(shè)環(huán)境保護(hù)司，后來(lái)成立城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，再后來(lái)單獨(dú)成立環(huán)境保護(hù)局。1998年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，環(huán)保局升格為環(huán)保總局，機(jī)構(gòu)升格為正部級(jí)。本世紀(jì)初環(huán)境問(wèn)題不斷升級(jí)，2005年發(fā)生了松花江污染事件，2008年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，環(huán)?？偩稚癍h(huán)保部，全稱(chēng)也從“國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局”升格為“中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部”。

　　升格的部門(mén)，還有新聞出版署和工商管理局。2001年，為“適應(yīng)加入世貿(mào)組織要求，加大市場(chǎng)執(zhí)法力度”，它們分別被升格為總署、總局，提為正部級(jí)。

　　有部門(mén)在升格，也有不少部門(mén)因?yàn)榻蹈穸淖兠Q(chēng)。

　　比如1998年那次被稱(chēng)為“大刀闊斧”的機(jī)構(gòu)改革中，為減少組成部門(mén)，中華人民共和國(guó)廣電部變成了國(guó)家廣電總局，成了直屬機(jī)構(gòu)。區(qū)域名由“中華人民共和國(guó)”改成“國(guó)家”，格級(jí)名由“部”變成“總局”。

　　同一年，中華人民共和國(guó)林業(yè)部被降格為國(guó)家林業(yè)局，不僅地位降格，級(jí)別也降為副部級(jí)。但近年恢復(fù)林業(yè)部的呼聲不斷出現(xiàn)，尤其在治理沙塵源的工作中，農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局一直有爭(zhēng)端。它們一個(gè)管草，一個(gè)管林。國(guó)家治沙辦就有負(fù)責(zé)人對(duì)南方周末記者提到，治沙辦設(shè)在林業(yè)局，但副部級(jí)的級(jí)別，令這個(gè)機(jī)構(gòu)“小馬拉大車(chē)”吃不消。

　　最典型的要數(shù)國(guó)家地震局和國(guó)家氣象局。1993年、1998年機(jī)構(gòu)改革中，為減少行政機(jī)構(gòu)，他們被改為事業(yè)單位，區(qū)域名由“國(guó)家”改為帶有事業(yè)單位標(biāo)記的“中國(guó)”，分別改為中國(guó)氣象局和中國(guó)地震局，但實(shí)際還承擔(dān)行政管理職能。

　　在政府“只能小不能大”的主導(dǎo)思想下，后來(lái)成立的中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)，盡管都有行政處罰權(quán)，是事實(shí)上的行政機(jī)構(gòu)，但卻都被列入事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)名稱(chēng)的區(qū)域名也被冠以“中國(guó)”。