5月28日，一則題為《云南晉寧系列殺人案：公安部督辦，副縣長、公安局長被免職》的新聞，把“公安部掛牌督辦”五個(gè)大字印入了人們的腦海。
什么案件才符合公安部掛牌督辦的標(biāo)準(zhǔn)？這類案件，本身有哪些特性？公安部如何監(jiān)督掛牌案件的偵破？經(jīng)過記者整理搜集，可將以上疑問進(jìn)行一一解答。
其實(shí)簡單的說，“掛牌督辦”是督辦案件的一種特殊方式，指的是上級政府和行政主管部門通過社會(huì)公示等辦法，督促限期完成對重點(diǎn)案件的查處和整改任務(wù)。
同近些年的案件可以看出來，打黑除惡是公安部掛牌督辦的宗旨。
近年來，在公安部、各地公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門共同努力下，一起起公安部掛牌督辦涉黑案件相繼成功告破，以北京市通州區(qū)房廣成，遼寧省宋鵬飛、任世偉、郝萬春，黑龍江省綏化市陸寶義，河南省南陽市白玉崗，廣東省陽江市林國欽、許建強(qiáng)，吉林省通化市王平，河北省邯鄲市李發(fā)林，廣東省廣州市李振剛等為首的一批黑社會(huì)性質(zhì)組織被徹底摧毀，沉重打擊了黑惡犯罪的囂張氣焰。同時(shí)，每攻克一起公安部掛牌督辦涉黑案件，都破獲幾十起甚至上百起刑事案件，當(dāng)?shù)氐闹伟仓刃蛎黠@好轉(zhuǎn)，“110”報(bào)警量大幅減少，群眾安全感明顯提升。
公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，近年來的成功實(shí)踐充分證明，掛牌督辦制度在重大、疑難、復(fù)雜涉黑案件的偵辦中發(fā)揮了重要作用，有力推動(dòng)了打黑除惡專項(xiàng)斗爭的深入開展。
據(jù)了解，正是為了推動(dòng)重大涉黑案件的辦理，公安部才建立了掛牌督辦制度。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2011年底，公安部先后掛牌督辦過410起重大涉黑案件。這些掛牌督辦案件中有372起移送起訴，提起公訴342起，一審判決329起，生效判決293起。
2012年以來，轟動(dòng)全國的“毒膠囊案”、“昆明晉寧縣系列殺人案”快速告破，都離不開“公安部督辦”。
標(biāo)準(zhǔn)：特別重特大，社會(huì)影響大，按照程序申報(bào)的案件
上個(gè)月經(jīng)中央電視臺(tái)連續(xù)報(bào)道了“毒膠囊”事件，在全社會(huì)引起廣泛關(guān)注。公安部遂即召開視頻會(huì)議，部署全國公安機(jī)關(guān)積極配合有關(guān)部門嚴(yán)密排查、嚴(yán)厲打擊“毒膠囊”犯罪。
此外，2006年11月，被懸賞10萬元通緝的公安部A級通緝嫌犯董文語在浙江金華、福建福鼎和江西上饒等地連續(xù)入室搶劫強(qiáng)奸殺人，犯下六條命案。6月11日，公安部將此案列為公安部2006年第13起督辦案件。7月6日和7月12日，公安部連續(xù)兩次懸賞10萬元，發(fā)布對犯罪嫌疑人董文語的A級通緝令。
在此之前的 2011年4月，經(jīng)過長達(dá)4個(gè)多月的偵查工作，長沙市公安局摧毀了一個(gè)以盧軍岳、傅利杰等為首的特大傳銷團(tuán)伙，抓獲主要犯罪嫌疑人79名，摧毀傳銷窩點(diǎn)351個(gè)，收繳銀行卡157張，暫扣涉案車輛10臺(tái)，初步查證涉案金額約1.5億元，成功破獲公安部督辦的“11.13”組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷專案。
綜合以上案件的特征，一個(gè)案件要進(jìn)入公安部掛牌督辦，大致有三條途徑。
其一，是特別重特大案件。各地發(fā)生的重特大案件，一般在兩個(gè)小時(shí)內(nèi)就會(huì)通過電話等形式報(bào)告到公安部，隨后會(huì)補(bǔ)充相關(guān)的文字材料。公安部在接到報(bào)告后，根據(jù)案情嚴(yán)重程度，隨時(shí)可對案件進(jìn)行掛牌督辦。
其二，是社會(huì)影響大的案件。由于現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)信息量非常大，公安部也會(huì)從網(wǎng)絡(luò)等各個(gè)方面來確定或選擇督辦案件。
其三，是按照程序申報(bào)的案件。申報(bào)的案件一般會(huì)經(jīng)過省市各級公安機(jī)關(guān)的篩選和甄別?；A(chǔ)公安機(jī)關(guān)在遇到一些難度比較大，需要上級支持和督辦的案件，就會(huì)按照程序向上級申報(bào)，“成為公安部進(jìn)行督辦案件”。
據(jù)知情人士透露，要想成為公安部的掛牌督辦案件，“領(lǐng)導(dǎo)的重視和批示是至關(guān)重要的”。
但是，掛牌督辦的案件如果到時(shí)間不能夠辦理好督辦案件是要問責(zé)的。其目的是想方設(shè)法提高對案件的重視程度，其根本目的還是要解決問題、辦成事情。掛牌督辦的案件一般都是在一定的區(qū)域內(nèi)有重大影響的案件。
督辦特征一：條塊合作 嚴(yán)密監(jiān)控
對于重大案件的偵破，力量不開公安部和地方政府、相關(guān)部門的密切配合。
公安部于2010年發(fā)出全國打黑除惡專項(xiàng)斗爭第8批涉黑案件掛牌督辦通知，對涉及全國22個(gè)省、區(qū)、市的52起重大涉黑案件掛牌督辦。
公安部當(dāng)時(shí)就明確要求，對掛牌督辦的重大涉黑案件，各省級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和地市級公安機(jī)關(guān)一把手要親自擔(dān)任偵查破案責(zé)任人。要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，組織優(yōu)勢警力，采取下打一級、異地用警等措施，切實(shí)加大偵辦力度，及時(shí)解決辦案過程中遇到的問題和困難。要加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察部門及檢察機(jī)關(guān)協(xié)作，深挖“保護(hù)傘”，確保除惡務(wù)盡。要依法查處全部涉黑資產(chǎn)，徹底摧毀其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
對掛牌督辦案件，公安部將派員督導(dǎo)，跟蹤督辦，并給予專家、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)等方面的支持。
督辦特征二：限時(shí)限人辦理
據(jù)其介紹，不僅僅是“涉黑”案件才會(huì)掛牌督辦，打拐、涉槍、命案、重大經(jīng)濟(jì)犯罪等都有可能被公安部掛牌督辦。
這些在中國人民公安大學(xué)副教授翟金鵬看來并不神秘。
翟金鵬認(rèn)為，對基層公安機(jī)關(guān)來說，辦理此類案件不僅是一種考驗(yàn)，也是一種挑戰(zhàn)。尤其是如何證明其是“黑老大”，并有固定的組織、固定的成員等。
公安部明確要求，對掛牌督辦的重大涉黑案件，各省級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和地市級公安機(jī)關(guān)“一把手”要親自擔(dān)任偵查破案責(zé)任人。
這里所說的責(zé)任人，一般都是各省公安廳刑偵總隊(duì)或者相關(guān)業(yè)務(wù)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，有時(shí)可能是公安廳主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。
據(jù)了解，公安部刑事案件的掛牌督辦始于2000年1月。隨后，陸續(xù)有省市參照執(zhí)行，制定了相應(yīng)的程序和標(biāo)準(zhǔn)。
“凡是公安部掛牌的，一定是省廳掛牌案件，也是當(dāng)?shù)厥芯謷炫瓢讣！钡越瘗i對此非常肯定。
公安部“掛牌督辦”意味著省市各級公安局“一把手”為責(zé)任人，可以有效杜絕責(zé)權(quán)不統(tǒng)一造成的敷衍塞責(zé)、推諉扯皮等問題的發(fā)生。
督辦特征三：案件多成典范
“督辦不僅要督促把案子‘辦了’，還要督促把案子‘辦好’，既不留后患，也不辦冤案?！焙Ｄ洗髮W(xué)法學(xué)院副教授王琳說。
重大涉黑案件本身具有顯著的社會(huì)性，早已成為公眾密切關(guān)注的社會(huì)焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，本身就是塊“牌子”，也是試金石。捂不下，也蓋不住，必須做到信息全程公開透明。時(shí)事評論人徐云鵬承認(rèn)，在未正式定案之前，具體案情不能向外泄露，但公安機(jī)關(guān)絕不能以此作為搪塞信息公開透明的理由。
“有些案件實(shí)際上根本不是什么重大涉黑案件，但是，某些地方公安機(jī)關(guān)為了獲取榮譽(yù)和戰(zhàn)功，就拼命往上申報(bào)為公安部‘掛牌督辦’案件?！苯魇≮M州市檢察院檢察官楊濤質(zhì)疑公安部掛牌案件入選程序和目的。他認(rèn)為，被公安部列為“掛牌督辦”，有特殊的辦案經(jīng)費(fèi)，案件偵破了，單位和個(gè)人都能獲得一筆不菲的獎(jiǎng)金。
而一位曾經(jīng)代理過多起掛牌督辦案件的律師張劍（化名）對掛牌督辦表示支持，并愿意積極配合。
“中央機(jī)關(guān)督辦案件，一定要給下面做成典范，方方面面讓大家提不出任何問題?！睆垊φf，“只有這樣，才能體現(xiàn)中央機(jī)關(guān)督辦的水平和能力，才能體現(xiàn)依法治國的基本原則，如果政治色彩過濃，便與建立法治社會(huì)的基調(diào)相違背。”
“要保證辦案的起步、過程、結(jié)果都合法?！?/p>
“我們不反對掛牌督辦，而是合理的質(zhì)疑，推動(dòng)掛牌督辦的完善?！狈ㄖ凭W(wǎng)趙國君說，掛牌督辦案件，應(yīng)該嚴(yán)格按照法律程序，在法律的框架下行事，不能偏離法律航道。尤其是辦案的質(zhì)量，不能因?yàn)槎睫k、限期破案等而有所下降。
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