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　　陜西地電、國(guó)網(wǎng)“武斗”事發(fā)地，數(shù)日后，對(duì)峙現(xiàn)場(chǎng)仍留有寬大的車轍，工地小紅旗仍在風(fēng)中飄擺。 （南方周末記者 馮潔/圖）

　　在現(xiàn)有電力體制之下，陜西地電與國(guó)網(wǎng)的利益爭(zhēng)斗仍將不可避免，而一城一池的勝負(fù)，則取決于誰(shuí)能調(diào)動(dòng)的權(quán)力更大。

　　對(duì)峙黃土塬

　　七八十輛車停在周邊，數(shù)百手持棍棒、鐵鍬的施工人員在陜北的黃土塬上劃界而立，在充滿塵土味的干燥空氣中，“戰(zhàn)斗”頗有一觸即發(fā)之勢(shì)。

　　發(fā)生在數(shù)日前的這一幕，很難讓人聯(lián)想到這是國(guó)內(nèi)兩大電力巨頭——陜西省地方電力公司（以下簡(jiǎn)稱“陜西地電”）與國(guó)家電網(wǎng)陜西省電力公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)網(wǎng)”）在爭(zhēng)地盤。

　　引爆爭(zhēng)端的僅是一條輸電線路。

　　站在陜西榆林府谷城圪梁村村民嚴(yán)建兵家的地頭向北望，幾十米開外，陜西地電220千伏輸電線路先后穿越、跨過(guò)國(guó)網(wǎng)330千伏、110千伏兩條輸電線路。

　　原本常見的不同等級(jí)線路穿越，卻因2012年4月23日這天，一方——陜西地電要進(jìn)行線路穿越，一方——國(guó)網(wǎng)要保電網(wǎng)安全，引爆了陜西地電與國(guó)網(wǎng)的多年積怨。

　　對(duì)峙的三天中，兩電力巨頭糾集的數(shù)百人在越界時(shí)偶有肢體沖撞，加上周圍村鎮(zhèn)圍觀者，有近千人盤踞小村。

　　沖突發(fā)生的第三日（4月25日），榆林市府谷縣政府派出警力維護(hù)秩序，陜西省政府出面協(xié)調(diào)，一起充滿江湖爭(zhēng)霸色彩的大戲，才以陜西省政府出面、國(guó)網(wǎng)讓步、陜西地電220千伏輸配電線路順利通電落幕。

　　不過(guò)，種種跡象表明，這場(chǎng)電網(wǎng)攻防大戰(zhàn)絕非突發(fā)，更不是偶然，在現(xiàn)行的電力體制下，也不會(huì)是最后一起。

　　禍起220線路

　　對(duì)于陜西地電來(lái)說(shuō)，拿下此條220千伏線路關(guān)乎生存。

　　全長(zhǎng)約170公里的蒙西至榆林220千伏輸配電線路，由北至南從內(nèi)蒙古的準(zhǔn)格爾旗川掌鎮(zhèn)起，經(jīng)陜西省的府谷縣、神木縣，楔入榆林市榆陽(yáng)區(qū)。

　　早在“4·24”武力對(duì)峙發(fā)生前，籌謀數(shù)年、波折不斷的220線就已基本成型——陜西境內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的5個(gè)220千伏變電站（即孤山、埝溝、錦界、曹家灘和靖邊）之間，線路已鋪至曹家灘。待打通靖邊后，貫通陜蒙的整張電網(wǎng)就將告成。

　　對(duì)峙發(fā)生地府谷縣新民鎮(zhèn)城圪梁村，正處在220線收網(wǎng)的最后一段。

　　府谷因煤而生，城圪梁村則因煤藏較深不利開采，成了各路電網(wǎng)必經(jīng)之地。220線是經(jīng)過(guò)村子的第六道電網(wǎng)。

　　嚴(yán)建兵清楚記得，與自家房、田相距不足百米的220線路塔架，“打架前幾個(gè)月就建好了”，用來(lái)支撐線路的電桿，則是事發(fā)前幾天插好的。

　　這意味著，陜西地電220線萬(wàn)事俱備只欠穿越。

　　據(jù)南方周末記者了解，2012年4月中旬時(shí)，陜西地電就曾向國(guó)網(wǎng)提交過(guò)穿越申請(qǐng)，并指明220線是陜西有色項(xiàng)目的“上網(wǎng)線路”，要求予以配合。

　　國(guó)網(wǎng)相關(guān)人士向南方周末記者確認(rèn)，他們收到了函并做了書面回復(fù)，認(rèn)為既然是專線工程，就該由業(yè)主方提出穿越申請(qǐng)，并提供詳細(xì)的技術(shù)資料、施工方案和安全措施，然后“地電就沒(méi)有了消息”。

　　盡管如此，在陜西地電穿越成網(wǎng)前數(shù)日，國(guó)網(wǎng)還是派人“去現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)線路安全運(yùn)行”。

　　國(guó)網(wǎng)一位內(nèi)部人士證實(shí)，得到消息后，國(guó)網(wǎng)不僅做好了保電準(zhǔn)備和事故預(yù)案，甚至通知到了被穿越線路的用戶神朔鐵路公司等業(yè)主。

　　“停戰(zhàn)”協(xié)議名存實(shí)亡

　　事實(shí)上，圍繞陜西地電能否建設(shè)220千伏電網(wǎng)，早在幾年前，陜西地電就與國(guó)網(wǎng)爭(zhēng)執(zhí)不休。

　　2006年，陜西地電有意從山西引建220千伏電網(wǎng)，國(guó)網(wǎng)陜西公司了解此事后，以《榆林不宜建設(shè)220千伏電網(wǎng)》為題向省政府專題匯報(bào)，并獲得了明確支持。

　　2011年年初，聽聞陜西地電有意聯(lián)姻蒙西電網(wǎng)引電入陜后，國(guó)網(wǎng)分別向陜西省能源局、電監(jiān)會(huì)及榆林市相關(guān)部門書面匯報(bào)。

　　當(dāng)年8月，專家團(tuán)調(diào)研后，認(rèn)為“地電不宜再建220千伏電網(wǎng)，要么升壓至330運(yùn)行，要么降壓至110運(yùn)行”。此外，專家調(diào)研團(tuán)還認(rèn)為，陜西地電引入220千伏電網(wǎng)違背了陜西省政府的第52號(hào)專題問(wèn)題會(huì)議紀(jì)要。

　　這份名為《關(guān)于110千伏變電站及電網(wǎng)建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》（以下簡(jiǎn)稱“52號(hào)紀(jì)要”）達(dá)成于2009年4月17日，會(huì)議受當(dāng)時(shí)的陜西副省長(zhǎng)委托，由時(shí)任的省政府副秘書長(zhǎng)主持召開，陜西省發(fā)改委、工信廳、西北電監(jiān)局和兩家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)人悉數(shù)參加。

　　迄今為止，52號(hào)紀(jì)要是唯一一個(gè)雙方都認(rèn)可的、用于劃分勢(shì)力范圍的基礎(chǔ)性文件。

　　該紀(jì)要出爐前，兩大電網(wǎng)因在交叉供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)工業(yè)用戶，已發(fā)生過(guò)數(shù)起未批先建、重復(fù)建設(shè)和互相阻撓對(duì)方施工的事件。

　　52號(hào)紀(jì)要規(guī)定，“省地電公司原則上不得再接入省外電網(wǎng)”，同時(shí)“對(duì)已核準(zhǔn)的省地電公司已建和在建的110千伏變電站項(xiàng)目，省電力公司要按照科學(xué)合理、就近供電的原則盡快接入330千伏電網(wǎng)”。

　　這意味著，陜西地電與國(guó)網(wǎng)各讓一步，以達(dá)和諧共處。

　　不過(guò)，雙方并未遵循停戰(zhàn)協(xié)議。

　　陜西地電一位內(nèi)部人士抱怨說(shuō)，榆林市范圍內(nèi)共有120座地電的變電站，其中需要上一級(jí)輸電網(wǎng)電源支持的有60座，需要接入電網(wǎng)的有30座，但過(guò)去十年間，順利接入的變電站只有3-4座，占待入網(wǎng)變電站總數(shù)的1/10。

　　國(guó)網(wǎng)則認(rèn)為，地電在接入問(wèn)題上是有選擇性的，在缺乏外部電源的榆林南部地區(qū)，地電入網(wǎng)積極性高，而在府谷等外部電源充裕、電價(jià)更低廉的地區(qū)，則缺乏興趣。“自2002年以來(lái)，國(guó)網(wǎng)批復(fù)了19回地電的110千伏線路，真正接入的只有8回?！?